努力提高鄉鎮黨委領導新農村建設能力

鄉鎮黨委是農村各種組織和各項工作的領導核心，承擔著領導新農村建設、促進農村改革發展穩定的重任。其執政能力和領導水平如何，事關黨的執政基礎，事關農村經濟社會長遠發展。面對建設新農村的新形勢新任務，鄉鎮黨委及鄉鎮干部必須順應歷史潮流，找準行動坐標，不斷提高執政能力和領導水平，為新農村建設和農村經濟社會又好又快發展，提供堅強的組織、領導保證。當務之急，要著力提高“五種能力”：

一、領導經濟發展的能力。建設新農村，生產發展是基礎。農村經濟發展上不去，農民群眾富不起來，新農村建設就成了無源之水、無本之木。提高執政能力，首先要提高黨領導經濟發展的能力，特別是駕馭社會主義市場經濟的能力。一是發展理念要新。改革開放以來，我國社會主義事業取得舉世矚目的成就，但城鄉差距拉大、“三農”問題突出、環境破壞嚴重、資源浪費驚人等一些深層次問題也逐漸暴露出來。有的一味追求發展速度和規模，忽視了發展質量和效益，甚至為了一時發展拼資源、拼環境，影響了長遠發展。科學發展，重在發展，貴在科學。必須牢固樹立科學發展新理念，處理好速度質量效益、過去當前長遠的關系，絕對不能經濟發展了，但貧富分化了;指標增長了，但資源耗盡了；富人增加了，但窮人更多了。二是發展路子要準。選準一條經濟發展路子并不是一件容易的事情。工作中，首先要掌握上情，站在全局看問題。尤其要深刻領會中央關于發展的一系列重大決策和指示精神，把握發展方向、發展戰略、發展重點，從更高層次、更大視野、更寬領域研究謀劃一方發展。再是要因地制宜，做好結合文章。上級的大政方針、決策部署很明確，能否在你這里開花結果，關鍵看能不能結合實際創造性地貫徹落實。只要尊重經濟發展的客觀規律，堅持科學發展觀，立足自己的產業和資源優勢，就會取得成效。同時，還要注意突出個性，善于揚長避短。要順應農業“三化”和農村經濟結構調整的需要，按照發展現代農業的要求，堅持總體規劃、因地制宜、一村一品，大力發展健康養殖業、特色農業、農業產業化龍頭企業、生物質產業、特型農用工業、物流產業，努力推進一方經濟又好又快發展。三是發展辦法要多。要善于破解發展難題。通過分析判斷各種情況，找準問題癥結所在，有針對性地提出解決辦法和措施，推進思路創新、措施創新、制度創新。要善于調動各方面的積極性。實現又好又快發展，要發動黨員群眾集思廣益，如開展征集“金點子”活動、建立支部書記經濟論壇、月末研討會等，都是有益的做法。要善于以服務促發展。鄉鎮黨委政府要盡快實現由管理型向服務型轉變，由行政指令型向市場引導型轉變，由被動依賴型向主動可持續型轉變，不斷探索服務群眾、服務發展的新途徑。當前，重點是進一步完善經濟發展服務體系，著力搞好政策法律、信息技術、資金信貸、市場營銷、基礎建設、勞動力轉移“六項服務”，改善農村發展的環境條件。

二、處理復雜問題的能力。隨著農村改革的深入，鄉村基層各種矛盾如企業改制、房屋拆遷、耕地占用、收入分配、計劃生育、土地承包、社會治安、失地農民和下崗職工就業、社會福利保障等越來越突出。鄉鎮干部處在風口浪尖和矛盾焦點處，如何化解基層矛盾和糾紛，應對各種復雜局面，是對鄉鎮干部駕馭基層水平和能力的現實檢驗。一要堅持預防為主。基層許多問題發生之前，總會或多或少地暴露出一些苗頭，這時候如果及時跟上工作，就不會激化矛盾、引發糾紛。可通過構建民情網絡、建立“民情日記”和民情分析制度，實行定期排查和專項排查相結合，抓早、抓小、抓關鍵等辦法，有效化解了矛盾糾紛。通過拓寬農村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，把問題化解在基層和萌芽狀態。二要堅持多謀善斷。基層的許多問題，核心是政策問題，實質是利益問題，關鍵是干部問題。處理起來一定要分清輕重緩急，抓住重點難點，堅持有進有退，把握分寸尺度，有所為有所不為。“關鍵時刻、緊要關頭，最能考驗干部。”一旦面臨突發事件和急難險重任務，必須靠前指揮，深入一線，迅速弄清真相，及時研究對策辦法，盡快平息事態，避免由于延誤時間或處理不當引發事端，把損失和影響降到最低。對惡意插手人民內部矛盾，進行違法犯罪活動的個別人，在充分掌握證據后，選擇適當時機依法嚴厲打擊。三要堅持依靠群眾。有些事情，單靠鄉鎮干部力量有限，有時也做不到好處。如果把農民中懂經營、會管理、擅調解、威望高的方方面面的優秀分子組織起來，調動他們的積極性，發揮他們的長處和作用，配合黨委政府工作，許多問題就會迎刃而解。

三、從嚴治黨管黨的能力。第一，強化管黨意識。鄉鎮黨委和干部抓招商引資、抓經濟建設、抓社會發展無可厚非。但治黨管黨的職責不能丟、工作不能撒手，更不能以經濟工作取代黨建工作。鄉鎮干部一定要站在提高執政能力、完成執政使命的高度，進一步強化管黨意識和治黨責任，正確處理經濟工作和黨建工作的辯證促進關系，真正把基層黨建各項工作落到實處。第二，改進領導方式。對鄉鎮黨委和干部來講，關鍵要把握兩條：一是發揚黨內民主，善于團結共事。能不能認真貫徹民主集中制原則，團結大家一道工作，不僅僅是工作方法問題，也是執政能力、執政水平和黨性修養的體現。發揚民主不是小事，而是關乎事業成敗、干部成長，關乎我們黨執政形象、執政水平的大事。要自覺把堅持民主集中制作為最重要的政治紀律和組織紀律，擺正自己在領導班子、黨員群眾中的位置，學會發揚民主，合作共事，調動各方面的積極性。領導干部要增強民主意識，嚴格按照領導班子議事決策規則辦事，凡是重大問題，都要集體討論決定，不搞獨斷專行。二是講究領導藝術，改進方式方法。當前農村經濟社會形勢及運行方式發生了深刻變化，農村工作的思維方式、工作思路和推進方法也要改進調整。只要我們把堅持黨的領導、發揚民主、依法辦事和按客觀規律辦事有機統一起來，善于運用經濟的、法律的和必要的行政手段，善于運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，開展工作，就一定會把好事辦好、讓群眾滿意。第三，抓好基層基礎。要做到“四個創新”：創新黨組織設置。積極推行“產業建支部、黨員帶頭富、農民增收入”工作模式，加大“合村并組”、村村聯建、村企聯建黨組織的力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面和影響力。創新農村基層選人用人機制。采取“兩推一選”、公推直選等辦法，選拔有知識、有能力、群眾信得過、公道正派的人擔任村干部。創新黨員教育管理辦法。引導鄉鎮干部爭當“五手”，即發展經濟的“能手”、把握政策的“高手”、化解矛盾的“巧手”、排憂解難的“好手”、業務工作的“強手”，提高做好農村工作的本領。同時，積極探索農村黨員分類管理辦法，實施完善落實流動黨員活動證制度，建立城鄉一體的黨員動態管理機制。創新基層民主管理辦法。完善村黨組織領導的村民自治機制，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度，推行“陽光村務”和黨務公開，實現村級工作規范化、民主監督程序化。

四、執行法規政策的能力。每一個基層干部都應該把有效執行政策法規作為重要的素質和能力來培養，在強化法規意識、政策觀念，規范行政行為上狠下功夫。執行政策法規，是提高執政水平的重要方面。現在，農民群眾運用政策法規維護自身權益的意識越來越強、能力日益提高，有的遇到問題先找“條文”再找政府，在某些方面甚至比我們掌握得還要多、還要細。這就要求基層干部時刻在腦子里繃緊法治這根弦，切忌憑主觀意志辦事、靠想當然處理問題，切忌搞強迫命令，濫用手中的權力。要少一些掌權思想、用權意識，多一些政策觀念、法律責任，爭做執行政策、依法辦事的模范。執行政策法規，領導干部必須帶頭。凡是要求群眾做到的，自己首先要做到；要求群眾不做的，自己要帶頭不做，為農民群眾做出樣子。在實際工作中要正確處理“三個關系”，即正確處理黨的政策和法律的關系，確保在憲法和法律范圍內活動；正確處理權與法的關系，不能以權代法、以權壓法、以權廢法；正確處理上下級關系，尤其不能讓下級辦違法違紀的事情。執行政策法規，重在解決實際問題。坊子區大力推行村務契約化管理，啟示我們要善于從政策法規的視角正確判斷和處理問題，做到遇事懂法、辦事依法、言必合法、行必守法，切實把各種行政行為納入法制化、規范化軌道，使每一項工作權限合法、程序合法，做到既不失職又不越權，既不無所作為又不亂作為，保證各項工作有序運行，使干部群眾共享改革成果，促進社會公平正義，保持一方社會安定。

五、強力執行抓落實的能力。鄉鎮黨委處在最基層，改革發展穩定的各項工作成效如何，新農村建設的宏偉藍圖能否實現，關鍵看鄉鎮這個層面工作落實和開展的程度。工作中，要做到“三個堅持”：一是堅持求真務實。求真務實，是思想作風端正不端正的問題，說到底是一個思想問題、工作問題和價值取向問題。做到求真務實，鄉鎮干部要有“鄉土味”，多花些時間和精力往下跑，做群眾的知心朋友。做到求真務實，還要求大家一定要講實話、辦實事、報實數、求實效，樹立正確的政績觀。二是堅持真抓實干。實干興邦，空談誤國。真抓實干是把藍圖變成現實的惟一途徑。我們常講，“一步實際行動勝過一打綱領”。鄉鎮干部要自覺把真抓實干作為一種精神境界和工作追求，真正把心思和精力用到干事業、抓落實、促發展上，一個問題一個問題地解決，一步一個腳印地干實事，就一定能見到成效。三是堅持勇創一流。勇創一流，就是事事高起點、高標準、高質量，工作叫得響、過得硬、頂呱呱，有標就奪，有第一就拿，有紅旗就扛。要敢于開拓創新。要把創新擺上重要位置，堅持創新，勇于創新，善于創新，帶頭創新，在創新中謀發展、求突破。要建立有效的檢查考核辦法。檢查出執行力。每項工作都要有計劃、有布置、有檢查、有總結。完善考核認定辦法，客觀公正地評價干部，支持干事創業者，獎勵突出貢獻者，重用創業成事者，淘汰無所作為者，激勵干部求真務實抓落實、開拓創新爭一流，開創新農村建設和農村各項工作新局面。

（山東濰坊市委組織部供稿）