發展“五型”經濟推動快速崛起

“郡縣治、天下安”。治理縣政歷來就是安邦定國的根本之策。縣域經濟的發展是最終解決“三農”問題、全面建設小康社會的關鍵。高安市在加快縣域經濟發展中，堅持以科學發展觀為指導，大力發展“五型”經濟，努力走率先發展之路，走科學發展之路，走和諧發展之路。

一、發展開放型經濟，推動快速崛起。在經濟全球化的趨勢下，發展開放型經濟已成為國家和地區經濟的主流選擇。從歷史發展經驗來看，地方經濟越是開放，市場化程度越高，該地區的經濟發展水平也越高。高安市作為中部一個欠發達的縣市，正致力于吸引具有先進生產力特性的資本和技術，改造本地經濟結構，提升當地經濟水平，借助外力實現快速崛起。在充分利用自身比較優勢的基礎上創新招商理念和招商方式，走專業招商、委托招商、窗口招商、會展招商、產業招商之路，不斷增強引資力度和提高引資水平。一是成立精干專業招商小分隊走專業招商之路。小分隊主動出擊，聯絡有投資意向的客商和企業，推介高安，吸引客商考察投資。二是與浙江一客商簽定委托招商合同走委托招商之路。規定每年引進工業項目不少3個，項目總投資不少于2億元。三是設立了溫州、東莞招商辦事處走窗口招商之路。辦事處常年駐設，推介高安，引進外資。三是去年通過承辦“中國硅酸鹽協會陶瓷分會二屆五次常務理事會”和“江西高安建陶發展論壇會”走會展招商之路。會展提高了高安作為建陶基地的知名度，加強了與大企業的溝通聯系，吸引了一批企業投資落戶。四是在國有企業改制過程中，引進有實力的知名企業參與走產業招商之路。其中引進龍工集團參與宜春齒輪廠的改制，引進清華泰豪參與江西三波電機廠改制。通過大企業的加入并改造升級原有產業，打造產業的新增長極。在開放型經濟戰略指導下，高安大引資力度不斷加強，引進項目不斷增多。去年，引進項目96個，合同資金31.76億元，實際到位資金11.92億元，其中5000萬元以上項目22個。

二、發展集約型經濟，加速產業聚集。產業是縣域經濟的核心競爭力。實踐證明，縣域經濟的發展主要集中體現在縣域產業的發展上。高安市根據本地產業基礎、區位特點、資源優勢、品牌技術等，選擇具有競爭優勢的汽車運輸、建筑陶瓷、水泥、機械機電、化工五大產業作為縣域經濟的支柱產業進行培育，致力加快產業聚集，提升規模效益。一是圍繞打造全國一流的物流基地，推動汽車運輸產業升級和重組。高安市是擁有9000多輛大小汽運車輛汽運大市，每年地方稅收5000多萬元，上交各種規費過億元，帶動信息物流、汽配銷售維修、貨運中轉等相關產業近10萬人的就業。為進一步提升產業層次、改造產業結構，當前正通過引進戰略投資者，對本地貨運資源進行整合重組，策劃貨運產業上市融資工作。預計明年可成功上市。二是圍繞建設“在全國有一定影響的建陶生產基地”，加快省級陶瓷工業園建設。高安是傳統的建陶生產縣市，擁有豐富的原料，良好的產業基礎和人才優勢。全市12家陶瓷企業擁有33條自動化生產線，從業人員4600余人，生產各類瓷磚4780萬平方米。為聚集產業群，打造產業發展平臺，實現規模效應，從去年起，高安市就著手規劃新建省級建筑陶瓷生產基地。目前完成征地4000多畝，近千畝土地實現三通一平，引進項目11個，新增陶瓷生產線8條，生產能力達2880平方米。預計今年園區可引進30條生產線。計劃5年內基地建筑陶瓷生產線達150余，產量5億平方米，稅收1.5億元，全國市場占有率到10%。三、圍繞建設全國最大的齒輪生產基地和有競爭優勢的機電業，快速擴張機械機電行業。一方面爭取了龍工追加投資1.2 億元，啟動二期工程建設，使高安成龍工集團的齒輪基地；引進了清華泰豪追加投資4500萬元，啟動四期投資，擴大原有生產線。另一方面引進了南特機械、飛鷹機械、嘉成機電等6個新的機電項目落戶高安。其中南特工程制造有限公司在去年向澳大利亞、阿根廷、印度尼西亞等地出口挖掘機50余臺的基礎上，今年又有12臺大型挖掘機通過英國代理銷往歐洲地區。四是圍繞建設全省最大的水泥生產基地，扶助優勢企業擴建增產。以紅獅水泥項目為龍頭，帶動市內水泥生產企業加快技術創新，擴大生產規模。去年，全市水泥產量達到170萬噸，同比增長230%，實現銷售收入4.85億元，同比增長414%。今年著力抓好紅獅水泥二期工程建設，預計建成投產后可新增水泥年生產能力100萬噸，使高安成為全省最大的水泥產地。五是圍繞建設最大的輕鈣化工基地，發展特色化工業行業。截止目前，全市輕鈣化工企業達17家，生產線30余條，并且發展步伐不斷加快，產業規模逐漸壯大，產業布局初布形成。

三、發展民享型經濟，提高和諧指數。發展經濟的最終目的是要不斷推動廣大人民走向富裕安康。高安市在發展中著力注重發展民享型經濟，努力讓更多的人民群眾享受改革與發展的成果。一方面，把發展經濟定位于致富百姓，創造滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，引導群眾走向富裕之路。近四年來，高安市生產總值年均遞增14.63%，2006年達57.44億元；財政收入年均遞增17.93%，2006年達4.12億元；經濟快速發展帶動人民生活水平不斷提高，2006年農民人平純收入達3872元，年均遞增9.75%；城鄉居民儲蓄存款余款達45.84億元，比2002年末幸凈增20.97億元，人均增加2707元。2006年，城鎮新增從業人員6700人，其中下崗失業和困難人員再就業2754人，城鎮登記失業率為3.4%。城鄉居民生活條件不斷改善，生活水平不斷提高。另一方面，堅持公共財政陽光惠及于最廣大勞動人民群眾，在二次分配中更多的關注民生，實現財富分配的和諧。從解決群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，注重擴大就業，構建保障體系，在全省率先實施“零就業家庭”就業援助工程。舉辦了電工、縫紉、園藝和家政服務等職業技能培訓班，免費培訓“零就業家庭”成員；由政府出資購買公益性崗位，幫助“零就業家庭”至少實現一人就業。并引導2.5萬余名待業人員進入園區就業。同時，建立了城鄉最低生活保障制度、農村五保供養制度等。到目前，全市有5614戶、12679人享受城市居民最低生活保障，2100余戶城市困難群眾住進了廉租房，8371戶、16314人享受農村最低生活保障救助，最大限度地擴大低保覆蓋面。堅持新增財力向農村、向基層、向社會事業薄弱環節傾斜的原則，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。近兩年，該市投資新建改建擴建校舍5.4萬平方米，目前全市已有98%以上的村小實現了校舍樓房化。與此同時，該市還重點在全市83個新農村建設示范村實施村通自來水工程、村道硬化工程、村莊綠化工程、沼氣入戶工程、寬帶信息網絡延伸工程，切實解決農民的行路難、吃水難、用電難、通訊難等問題。

四、發展改革型經濟，突破體制制約。只有通過改革，不斷推進和完善經濟體制改革，才能有效地激發社會各階層的創造性活力，才能讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切社會財富的源泉充分涌流。高安在改革原有舊體制中，逐漸構建起適應經濟社會快速發展的新機制。一是打造高效、廉潔的政務體制。組建并規劃行政服務中心，按照應進必進的原則，在服務中心增設便民服務窗口，實行一條龍服務，一條線辦公，現進入中心的窗口38個，辦理項目219個。二是深化國有企事業單位改革。初步完成對國有企業的改革改制工作，建立起現代企業制度，推動了經濟健康快速發展。同時，穩步推進事業單位體制改革，增強了事業單位活力和自我發展能力。比如，為實現高安教育產業的發展，把高安中學與高安二中進行合并組建了高安教育集團。教育集團的成功運作，打響了高安教育品牌，取得了經濟效益和社會效益的雙豐收。三是創新政務手段。運用電子政務，提高行政效能。全市啟用服務中心辦公專用軟件，窗口收件，審批和統計等服務工作，實現辦公自動化，徹底終結6年多的手工報表方式，有效規避了行政審批風險，優化了經濟發展環境。

五、發展區域型經濟，統籌城鄉發展。高安立足現有比較優勢，突出產業特色，科學規劃區域經濟布局。在工業布局上，把高安工業園建成以機電、紡織、建材為主導產業的集聚區，把八景、獨城、新街建成以食品、紡織、陶瓷、水泥為主導產業的“金三角”項目區，把沿320國道石腦、楊圩、龍潭等鄉鎮打造成320國道工業經濟走廊，把灰埠、相城、田南、建山等鄉鎮打造成全省碳酸鈣生產基地。在農業布局上，鞏固以錦河流域為主的石腦、上湖、筠陽、瑞州蔬菜產業基地；發揮北部山區氣候優勢，發展伍橋、華林、汪家圩繁育制種基地；發展楊圩、龍潭、石腦、黃沙、八景等鄉鎮肉牛生產基地，石腦、楊圩、灰埠、相城等鄉鎮的棉花生產基地，加快建設楊樹種植基地，發展祥符組培基地，壯大傳統的生豬生產基地、優質茶業生產基地和林果業基地。在第三產業布局上，依托汽運城，加快現代物流業發展；依托城市社區，加快城市社區服務業的發展；依托北部山區風光和建設吳有訓科普城，加快旅游業的發展；依托業已存在的各類市場，促進專業市場、連鎖超市等新型流通業態的發展。

（作者單位：中共高安市委辦公室）