統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 促進社會和諧

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中共中央站在經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的特點和突出矛盾而做出的重大戰(zhàn)略決策。近年來，各地積極響應(yīng)中央的重大戰(zhàn)略決策，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，積極試點，努力探索，初步形成了東部先行、中西部和東北部積極跟進的良好局面，顯現(xiàn)出良好的效果。

應(yīng)當(dāng)看到，由于長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，由此造成的城鄉(xiāng)差別也難以很快消除，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展任重而道遠。為此，我們建議：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，促進城市化健康發(fā)展。當(dāng)前要特別重視規(guī)劃和規(guī)劃過程的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。政府在制定規(guī)劃的過程中，要動員社會各界積極參與，要明確縮小城鄉(xiāng)差距的長遠目標(biāo)和階段目標(biāo)。各地的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要通過政協(xié)討論與協(xié)商，人大審查通過，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、全局性的綜合性。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)容上應(yīng)注重所在地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源特征、社會需求和文化背景，構(gòu)筑特色，著力發(fā)揮區(qū)域中心城市與周邊城鎮(zhèn)的互動和協(xié)調(diào)發(fā)展；在時間上應(yīng)由若干不同階段組成，注重規(guī)劃的階段性；在措施上應(yīng)采取綜合性的重要舉措，體現(xiàn)宏觀政策的支持力度；在實踐上應(yīng)與中央關(guān)于加快新農(nóng)村發(fā)展的政策相銜接，并納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。在規(guī)劃的實施過程中要加強人大、政協(xié)的監(jiān)督、指導(dǎo)和咨詢作用。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，分類指導(dǎo)，因地制宜，注重質(zhì)量，發(fā)揮特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。我國區(qū)域差異大，要區(qū)分特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)等類別，各自發(fā)揮自身功能和作用，相互間功能互補，根據(jù)各地區(qū)不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢和歷史文化背景支持內(nèi)源發(fā)展。例如，大城市周邊的小城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)重點考慮承接城市部分職能轉(zhuǎn)移，發(fā)展居住、服務(wù)、生產(chǎn)等特定功能；東部地區(qū)小城鎮(zhèn)密集，應(yīng)重點提升產(chǎn)業(yè)，完善功能，搞好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；中西部以及遠離城市的小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)重點考慮完善為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的職能；風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)考慮將風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)利用，與周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展緊密結(jié)合。在具體做法上，建議選擇條件較為適宜的地區(qū)建立實驗區(qū)，不斷積累經(jīng)驗，綜合研究推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策和理論。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。城鄉(xiāng)差距的一個重要方面，就在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地。要抓住新農(nóng)村建設(shè)的契機，結(jié)合市域、縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃搞好村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村相對集中建房，并與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。把政府的投入重點放在路、電、水、環(huán)境等公共設(shè)施和居住配套設(shè)施上。每年集中對一批村莊進行整治，連續(xù)實施十幾年，從整體上改變農(nóng)村落后面貌。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，首先要滿足農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和特色經(jīng)濟的需求。政府投入主要應(yīng)用于農(nóng)民個人無能為力的大中型基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護工程等，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障能力。要逐步加大政府公共財政支持力度，幫助農(nóng)村優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建立特色經(jīng)濟，促進相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到更快發(fā)展。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，加大城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入力度，著力發(fā)展城鄉(xiāng)均衡共享的公共服務(wù)和社會事業(yè)。要堅持把改善群眾生產(chǎn)生活條件，解決民生問題作為出發(fā)點和落腳點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，加速城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、科技、文化等領(lǐng)域均衡發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果。統(tǒng)籌管理與合理配置城鄉(xiāng)各種資源，把更多的資金投放到農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)上來。加強基本醫(yī)療和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，在人才、技術(shù)、設(shè)備方面等多方位支持農(nóng)村。加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)試點工作，完善配套政策，使更多農(nóng)民盡快享受這一惠民政策。完善農(nóng)村科技推廣普及系統(tǒng)，促進農(nóng)業(yè)科技普及，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，提高農(nóng)民就業(yè)能力，不斷增加收入渠道。要加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、多層次、全覆蓋的社會保障體系，切實維護農(nóng)民的各項權(quán)益。針對困難群眾，要不斷健全和完善城鄉(xiāng)救助體系，從低保、醫(yī)療、上學(xué)、住房等各方面給予救助。通過戶籍、就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。根據(jù)市場需求，進一步抓好農(nóng)民培訓(xùn)和就業(yè)援助工作，提高他們的職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力，不斷拓展收入渠道。