統籌城鄉發展 促進社會和諧

統籌城鄉發展，是中共中央站在經濟和社會協調發展的高度，根據我國現階段經濟社會發展的特點和突出矛盾而做出的重大戰略決策。近年來，各地積極響應中央的重大戰略決策，在統籌城鄉發展過程中，積極試點，努力探索，初步形成了東部先行、中西部和東北部積極跟進的良好局面，顯現出良好的效果。

應當看到，由于長期以來形成的城鄉二元結構依然存在，由此造成的城鄉差別也難以很快消除，實現統籌城鄉協調發展任重而道遠。為此，我們建議：

一、統籌城鄉規劃，強化城鄉規劃的作用，促進城市化健康發展。當前要特別重視規劃和規劃過程的嚴肅性、權威性。政府在制定規劃的過程中，要動員社會各界積極參與，要明確縮小城鄉差距的長遠目標和階段目標。各地的城鄉發展規劃要通過政協討論與協商，人大審查通過，體現規劃的戰略性、全局性的綜合性。城鄉發展規劃在內容上應注重所在地區的經濟結構、資源特征、社會需求和文化背景，構筑特色，著力發揮區域中心城市與周邊城鎮的互動和協調發展；在時間上應由若干不同階段組成，注重規劃的階段性；在措施上應采取綜合性的重要舉措，體現宏觀政策的支持力度；在實踐上應與中央關于加快新農村發展的政策相銜接，并納入到國民經濟和社會發展的總體規劃中。在規劃的實施過程中要加強人大、政協的監督、指導和咨詢作用。

二、統籌城鄉市場發展，分類指導，因地制宜，注重質量，發揮特色；統籌城鄉生產要素，努力實現城鄉資源優化配置。我國區域差異大，要區分特大城市、大城市、中小城市和小城鎮等類別，各自發揮自身功能和作用，相互間功能互補，根據各地區不同的產業結構、資源優勢和歷史文化背景支持內源發展。例如，大城市周邊的小城鎮，應當重點考慮承接城市部分職能轉移，發展居住、服務、生產等特定功能；東部地區小城鎮密集，應重點提升產業，完善功能，搞好區域基礎設施共建共享；中西部以及遠離城市的小城鎮應當重點考慮完善為農村發展服務的職能；風景名勝區應當考慮將風景名勝資源和歷史文化遺產的保護和開發利用，與周邊城鎮和鄉村發展緊密結合。在具體做法上，建議選擇條件較為適宜的地區建立實驗區，不斷積累經驗，綜合研究推進城鄉統籌發展的政策和理論。

三、統籌城鄉基礎設施建設，加大投入力度，為發展現代農業創造良好條件。城鄉差距的一個重要方面，就在于農村的基礎設施明顯落后。村莊是農民生產生活的集聚地。要抓住新農村建設的契機，結合市域、縣域城鄉規劃搞好村莊布局，引導農民向中心村相對集中建房，并與小城鎮建設緊密結合起來。把政府的投入重點放在路、電、水、環境等公共設施和居住配套設施上。每年集中對一批村莊進行整治，連續實施十幾年，從整體上改變農村落后面貌。

農村基礎設施的建設，首先要滿足農村生產結構優化和特色經濟的需求。政府投入主要應用于農民個人無能為力的大中型基礎設施如農田水利設施建設、生態保護工程等，提高農業生產的保障能力。要逐步加大政府公共財政支持力度，幫助農村優化生產結構，建立特色經濟，促進相應基礎設施建設得到更快發展。

四、統籌城鄉社會事業發展，加大城鄉公共產品投入力度，著力發展城鄉均衡共享的公共服務和社會事業。要堅持把改善群眾生產生活條件，解決民生問題作為出發點和落腳點，著力構建城鄉一體的公共服務體系，加速城鄉教育、衛生、科技、文化等領域均衡發展，讓城鄉居民共享經濟和社會發展成果。統籌管理與合理配置城鄉各種資源，把更多的資金投放到農村薄弱學校建設上來。加強基本醫療和農村衛生服務體系建設，在人才、技術、設備方面等多方位支持農村。加快推進新型農村合作醫療制度建設試點工作，完善配套政策，使更多農民盡快享受這一惠民政策。完善農村科技推廣普及系統，促進農業科技普及，提高農業生產效率。

五、統籌城鄉社保體系，建立統一的勞動力就業市場，提高農民就業能力，不斷增加收入渠道。要加快建立與經濟社會發展水平相適應，統籌城鄉、多層次、全覆蓋的社會保障體系，切實維護農民的各項權益。針對困難群眾，要不斷健全和完善城鄉救助體系，從低保、醫療、上學、住房等各方面給予救助。通過戶籍、就業制度改革，建立城鄉統一的就業市場，完善農民工勞動合同管理制度，嚴厲查處拖欠克扣農民工工資、隨意延長工時和勞動環境惡劣等問題。根據市場需求，進一步抓好農民培訓和就業援助工作，提高他們的職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力，不斷拓展收入渠道。