解決國民收入分配失衡問題的重要信號

近日，國務院國資委發(fā)出通知，要求各地方國資委和中央企業(yè)對國有企業(yè)職工工資增長有關(guān)情況進行調(diào)查，分析部分職工工資偏低、增長緩慢問題的原因，并提出建立企業(yè)職工正常工資增長機制的建議。勞動和社會保障部表示，將采取五項措施提高企業(yè)普通職工工資收入，促進勞資和諧。消息引發(fā)了全社會的普遍關(guān)注。有評論認為，這些舉措向我們傳遞了一個具有積極意義的信號，政府已經(jīng)開始著手解決國民收入分配失衡問題，正在力圖通過提高低收入群體的分配比例，達到全社會共享發(fā)展成果、最終共同富裕的目的。

社會期待職工上調(diào)工資落實到位

在勞動和社會保障部將采取的五項措施中最引人關(guān)注的一項措施是，我國將力爭在未來五年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機制。也就是說，今后職工的工資決定辦法要由職工代表和企業(yè)代表協(xié)商達成，而不是像以前那樣，由用人單位單方面確定職工的工資分配方式和工資水平。

實際上，社會上對上調(diào)企業(yè)職工工資的呼吁由來已久，在近年來的兩會上，不斷有代表、委員為此薦言獻策。專家稱，員工的工資收入問題事關(guān)我國收入分配秩序，如何采取切實有效措施使收入分配秩序得到規(guī)范，不僅是社會各界普遍關(guān)注的問題，也是維護社會公平的重要環(huán)節(jié)。

從目前來看，我國收入分配秩序還存在著～系列的不和諧音。比如，國有企業(yè)分配秩序不規(guī)范，對企業(yè)工資總額、經(jīng)營者收入水平和職務消費缺乏有效約束機制，工資外收入渠道多，有些企業(yè)在改制過程中化公為私的現(xiàn)象仍然存在；壟斷行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入管制，既享受國家政策扶持，又壟斷市場，獲取了高額壟斷收益，并通過各種形式化為本行業(yè)的高工資和高福利；公務員工資制度外的各種津貼補助名目繁多，標準不規(guī)范；事業(yè)單位改革滯后，很多事業(yè)單位既享受行政機關(guān)的福利，又享受企業(yè)化管理的創(chuàng)收機制，收入分配隨意性也比較大；一些企業(yè)不執(zhí)行國家最低工資標準，隨意壓低、克扣、拖欠工人工資；個人所得稅對收入差距的調(diào)節(jié)存在制度缺陷，一些中低收入的工薪階層個人所得稅能按時扣繳，而一些不靠工薪的高收入者往往存在征管漏洞等。

專家分析，收入分配領(lǐng)域的這些不和諧音主要是在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，一些領(lǐng)域特別是壟斷行業(yè)的改革滯后，國有企業(yè)收入分配的約束機制沒建起來，制度缺失導致收入分配的無序和監(jiān)管不力；政府對企業(yè)收入分配缺乏有效的宏觀指導和監(jiān)督，國有資產(chǎn)管理體制不完善，調(diào)節(jié)收入的稅制不完善，面對社會上財產(chǎn)累積與占有上的日益擴大差距，財產(chǎn)稅制建設(shè)滯后，調(diào)節(jié)無手段，調(diào)節(jié)收入分配的基礎(chǔ)建設(shè)滯后，金融和財產(chǎn)實名制及其監(jiān)測體系不健全，個人收入信息難以掌握，監(jiān)管缺乏依據(jù)。

經(jīng)濟高速增長不能以勞動者過低收入為代價

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的GDP增速是發(fā)達國家的好幾倍，但工資增速卻遠落后于這個幅度。日本在經(jīng)濟快速增長時期，其工資的成長速度比美國快70％，到1980年就已經(jīng)與美國持平，這一段路程大概用了30年時間；而從1978年至今，中國經(jīng)濟高速增長了近30年，工資水平卻只有美國的1/20、日本的1/24。在制造業(yè)，中國的勞動力價格甚至比上世紀90年代經(jīng)濟才開始快速增長的印度還要低10％。

提供上述數(shù)據(jù)的中國社會科學院經(jīng)濟研究所研究員王紅領(lǐng)認為，中國勞動力的價格之所以長期低下，與國家采取的競爭策略是分不開的。在全球化時代，國家在經(jīng)濟競爭中要獲取競爭優(yōu)勢，辦法大致有兩種：一種是加大經(jīng)濟活動中的科技、教育投入，在增加本國人民福利的情況下，提高經(jīng)濟活動的生產(chǎn)率；另一種則是以人為壓低工資、放任環(huán)境損害為代價，從而贏得競爭中的價格優(yōu)勢。

“也許就法律、法規(guī)來看，中國政府的勞動政策是無可非議的。但是，一個眾所周知的事實是：法律、法規(guī)的執(zhí)行力度難以為勞動者提供有力的支持。”王紅領(lǐng)表示，目前在勞動與資本的博弈中，勞動者所處的位勢并不平等。勞動者自發(fā)式的抗爭，在資本的面前顯得如此蒼白無力。于是，這就需要政府強有力的措施來改變這一現(xiàn)象。

而面對“工資未漲物價先增”的現(xiàn)象，江蘇省社會科學院研究員沈立人認為，提高城鎮(zhèn)居民的工資收入是解決這一問題的有效措施之一。他說，物價的上漲對有錢人來說影響不會很大，但是對低收入者的影響卻很明顯。“漲工資”的益處將直接或間接地拉動整個社會商品消費。

“我們期待上調(diào)職工工資這一政策能夠真正落實，從而使政府采用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、個人之間的收入分配關(guān)系，促進富民增收，這也有助于促進中國經(jīng)濟的進一步繁榮和GDP的進一步提高。沈立人如是說。

普通職工漲工資應成為一種“常態(tài)”

近段時間，有關(guān)提高勞動力工資的問題成為公眾關(guān)注的焦點。國家勞動和社會保障部將采取包括推動落實最低工資指導制度在內(nèi)的五項措施提高企業(yè)普通職工工資收入，促進勞資和諧。這一做法受到許多人的歡迎和期待，但也有人表示擔憂，認為提高工資會加大我國勞動力成本，削弱我國的競爭力。

其實，這是一個誤解。一個國家的勞動力工資水平必須與它的社會生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)并保持適度的比例，如果工資超過這個合理比例大幅上漲，有可能導致人力資本快速上升，對經(jīng)濟造成損害。反之，如果勞動力工資7K平低于合理的比例，也將抑制消費，影響勞動力素質(zhì)的提升，導致優(yōu)秀人才流失，進而對經(jīng)濟造成損害。比如，目前中國軟件人才的平均工資水平只相當于印度同類人員的40％，兩國工資之間存在的巨大差距使得我國一些軟件開發(fā)人才外流到印度。

我國工資長期處于較低狀態(tài)。國際勞工組織最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年到2005年間，中國的人均產(chǎn)出增長了63.4％，超過了印度的26.9％和東盟的15.5％，這一數(shù)據(jù)顯示出中國經(jīng)濟的增長是有效率而且是健康的。但是，該報告也指出，高勞動生產(chǎn)率卻并沒有體現(xiàn)在工資水平的增長上，這表明公民沒有充分分享到勞動生產(chǎn)率提高的成果。由于工資增長緩慢，造成我國消費長期低迷不振。

這與世界銀行今年2月發(fā)布的一份報告結(jié)論相同。世行認為，造成中國消費長期低迷的原因并不是公民的高儲蓄，而是工資水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度。許多關(guān)于刺激中國消費的傳統(tǒng)看法主要將注意力集中在中國過高的家庭儲蓄上，但實際上，中國消費的下降可以用工資等收入占經(jīng)濟比重在過去的變化來解釋。工資水平作為衡量居民收入的指標，其在經(jīng)濟指標中的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，遠遠低于美國57％的水平。

許多研究機構(gòu)不約而同地把能否激活消費、拉動內(nèi)需和我國工資較低的現(xiàn)狀聯(lián)系在了一起，開出的藥方也是提高工資，讓民眾有錢消費，這難道僅僅是巧合7這一結(jié)論與我國現(xiàn)實情況相符。為了拉動內(nèi)需，我國從上個世紀90年代開始采取鼓勵性措施，但效果平平，工資未能作出相應的調(diào)整不能說不是一個根本性原因——收入低拖了內(nèi)需的后腿。

因此，我們現(xiàn)在所面臨的最重要的問題，不是高工資導致的生產(chǎn)成本過高問題，而是工資落后于GDP增速所引發(fā)的內(nèi)需不振問題。低工資狀態(tài)下的廉價勞動力，雖然可以降低生產(chǎn)成本，但這種制度設(shè)計本身卻讓我國經(jīng)濟難以走出粗放式發(fā)展的局限。

這種定位在中國和印度之間體現(xiàn)得非常明顯《人民日報海外版》披露的數(shù)據(jù)顯示，在制造業(yè)領(lǐng)域，我國的勞動力價格甚至比20世紀90年代才開始快速增長的印度還要低10％。印度平均工資水平在2003、2004和2005三年里分別上漲了11.45％、11.6％和14％，遠遠高于印度當年的GDP增長速度。高工資加快了高技術(shù)人才的培養(yǎng)步伐，并有利于留住人才。印度軟件業(yè)的快速發(fā)展就得益于此。

近年來，無論是在印度、美國還是歐洲各國，勞動力工資都在提高。在美國，單位勞動力成本出現(xiàn)了將近25年來的最快增長；在歐元區(qū)12個成員國里，就業(yè)的充分強化了勞動力的短缺狀況。新數(shù)據(jù)顯示，德，法等國的失業(yè)率目前都處于幾年來的最低水平。過低的失業(yè)率加速了工資上漲的步伐，令歐美國家憂心忡忡，但是，歐美不少國家的工資快速上漲勢頭已經(jīng)保持多年，與我國工資長期處于低水平的情況截然不同，必須區(qū)分開來。

絕對工資額低是中國職工工資問題的癥結(jié)

據(jù)全球最大的工資信息調(diào)查研究機構(gòu)Hay Group最新發(fā)表的研究報告顯示，2007年中國工資上漲幅度將位列全球第一，實際工資增長幅度將超過美國、印度和東歐國家。

這幾年來，中國政府致力于解決民生問題，在百姓社會保障、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)上出臺了一系列政策，已經(jīng)取得效果，受到廣大民眾好評。特別是在農(nóng)民工待遇以及普通職工工資過低等問題上傾注了很大精力。據(jù)有關(guān)媒體報道，去年中國工資增幅已有明顯提高，特別是農(nóng)民工、普通職工工資有所增加。在政府繼續(xù)加大解決民生和收入差距過大問題的大形勢下，可以預測中國工資上漲幅度繼續(xù)增大將是一個趨勢。因此，HayGroup最新研究報告得出的結(jié)論應該是可信的。

但是，中國工資增長是在長期低水平上的增長，是在絕對工資額相當?shù)拖碌幕A(chǔ)上的增加。從上世紀90年代中期中國全面工資改革后，一般職工工資大部分都有所增加，然而，仍然有一部分職工工資增長緩慢或者相對停留在當時的水平。而同時，工資收入差距開始拉大，官員與一般公務員之間，企業(yè)管理層與一般員工之間收入相差幾倍甚至十幾倍。統(tǒng)計顯示，2006年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元。中西部城市職工工資平均在2000元以下，上海、北京、廣州、深圳可能稍高一點。就是這個工資水平，也是被官員、企業(yè)管理層高薪拉高的，在平均工資以下部分的一般職工占很大比例。再者，與美國、東歐國家在工資上基本沒有可比性，比工資增長幅度史是沒有意義。中國職工平均工資是美國平均工資的十幾分之一，甚至更高。如何在一個工資基數(shù)異常小和一個工資基數(shù)非常大之間比較增長幅度呢?因此，可以說，中國工資增長幅度快一點不值得炫耀，不值得大書特書。這個稍高一點的增長幅度是在一個基數(shù)很小情況下的增長幅度，實際上工資絕對增長額度并不多，也是一個恢復性增長，還賬性質(zhì)的增長。

在中國推進工資快速增長時，有幾個問題必須引起重視和處理好。要根據(jù)收入分配制度改革“擴中、提低、限高”的要求，抓住這個契機，大力提高低收入職工的工資水平，提高普通職工的工資水平。起碼要通過政府調(diào)節(jié)，使一般員工的工資收入增長幅度高于官員、企業(yè)管理層人員。

總之，必須理性看待2007年中國工資增幅將列世界第一，理性對待實際工資增長幅度將超過美國。在為這個現(xiàn)象高興的同時，必須清醒地認識到，還有許多問題需要解決好，需要處理到位。

工資增長緩慢反映勞動者權(quán)利保護的缺失

國際勞工組織近日公布數(shù)據(jù)，在過去的6年中，中國勞動生產(chǎn)率至少提高六成多，這一水平超過了印度的26.9％和東盟的15.5％。然而高素質(zhì)人才的出現(xiàn)推高了勞動生產(chǎn)率，但高勞動生產(chǎn)率卻并沒有體現(xiàn)在工資水平的增長上。中國的工資增長緩慢，工資水平在經(jīng)濟指標中的比重呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。

為什么勞動者在創(chuàng)造更多財富的同時，卻不能相應獲得更多的工資收入?顯然，勞動者維護和爭取自我正當權(quán)益的能力還有所欠缺，這暴露了勞動者的權(quán)利落實和權(quán)利保護問題。事實上，這也對新形勢下如何完善我國的市場經(jīng)濟體制，提供了三個新的啟發(fā)。

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出：完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放這“五個統(tǒng)籌”的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和，公共服務職能，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。

然而，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們需要新的反思：第一，“五個統(tǒng)籌”是否還可以增加一個統(tǒng)籌，即統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民主法治進步。勞動生產(chǎn)率提高，勞動者工資水平卻增長緩慢，這說明勞動者的正當權(quán)益訴求沒有得到很好的滿足，而要更好保護勞動者的正當權(quán)益，只有按照構(gòu)建和諧社會的要求，推動民主法治進步，使管理更民主、法制更完善，勞動者的正當權(quán)益才能得到更好的保障，才能解決勞動生產(chǎn)率提高和工資水平增長過慢之間的不平衡問題。因此，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，就必須適時深化改革，推動民主法治進步，為公民權(quán)益提供更好保障，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展護航。所以，在新形勢下，必須注重統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民主法治進步。

第二，在“增強企業(yè)活力和競爭力”之外，是否應該同時強調(diào)“增強人的活力和競爭力”。嚴格說來，市場經(jīng)濟主體不只是企業(yè)，更有包括廣大勞動者在內(nèi)的所有參與到市場經(jīng)濟活動之中的人，人是市場經(jīng)濟基本的因素。西方市場經(jīng)濟體系的建立，實際上是依靠打破封建枷鎖、促進人的權(quán)利極大解放才得以實現(xiàn)的。所以，我們要完善市場經(jīng)濟體制，也必須讓人們享有更多的權(quán)利，成為真正能夠自己選擇、自我維權(quán)的更加“自由”的勞動力，人的一切創(chuàng)造活力和競爭能力才能得到更加充分的發(fā)揮，企業(yè)才會有依靠科技進步而不是依靠侵占勞動者權(quán)益的方法來追逐利潤的動力，經(jīng)濟才會更加繁榮。

第三，在“完善政府社會管理和公共服務職能“的同時，是否應該也強調(diào)”增強社會服務能力和公民自我管理能力”。對于市場經(jīng)濟來說，政府的社會管理和公共服務職能不可或缺。但是，市場經(jīng)濟本身就要求政府不要再做全能的社會管理者和公共服務者。許多社會管理和公共服務，應該通過市場的自我調(diào)節(jié)手段，由社會和公民自己去完成。就工資來說，《決定》明確提出了要“以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”，但實際上，要使收入分配更加合理，不能總是單純依靠政府的調(diào)控，更多的分配權(quán)既要給企業(yè)，也要給職工，讓勞動者獲得更好的權(quán)利保障，能夠自己依法爭取更加合理的工資收入。這才是在我國經(jīng)濟快速發(fā)展、勞動生產(chǎn)率不斷提高的情況下促進收入分配改革的必由之路。

顯然，從以上三點著手，而不是單純要求提高工資水平，才能促進我國市場經(jīng)濟體制的進一步完善，從根本上改變勞動生產(chǎn)率飛速提升而工資水平增長緩慢的問題，保障我國經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(責任編輯 趙忠范)