路碑

2007年6月10日，《內(nèi)蒙古日報》頭版頭條以《大路無言是豐碑》為題報道：包頭市土默特右旗公路密度達(dá)每百平方公里56.25公里。全旗交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年總投資達(dá)10.18億元，是“九五”期間總投資的21倍，在西部地區(qū)名列前茅。

一個縣級交通局在短短的五年里，是怎樣千方百計籌集資金10.18億元鋪路筑橋，創(chuàng)造了修路史上一個奇跡的？

一個新組建的交通局，是怎樣在短短的五年時間里讓萬里變通途的？

一個新任的土默特右旗交通局局長，又是怎樣在短短的五年時間里書寫了中國西部筑路史上一個全新的篇章？

下面就由我們來揭示這個秘密吧！

沉睡的大山，貧瘠的土地

土默特右旗位于土默川西部，首府呼和浩特市、鋼城包頭市、鄂爾多斯市“金三角”腹地，北依大青山，南傍黃河水，面積2600平方公里。這里山川秀麗，資源豐富，當(dāng)?shù)厝硕简湴恋卣f：北山藏百寶，南有米糧川。在連綿起伏的大青山里蘊(yùn)藏著煤、鐵、銅、云母、石灰石等十多種優(yōu)質(zhì)礦物資源。特別是九峰山原始生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，是全國少有的無污染的綠色自然景園。這里山青水秀，林木繁茂，百花爭艷，風(fēng)景區(qū)處處瀑布飛虹，潭水映月，令人驚奇的是水潭里的游魚見人不驚，反倒浮游出千姿百態(tài)，讓游人又驚又喜。

土默特右旗南部屬于土默川平原西段，占全旗的百分之七十點(diǎn)七，南靠黃河，地勢平坦，土壤肥沃，水源充沛。夏天這里葵花開花黃丟丟，枸杞開花結(jié)榴榴。秋天，大青山下瓜果飄香，黃河岸邊千里麥浪。本旗的甜菜生產(chǎn)以其種植面積大、產(chǎn)量高、含糖量多而素有“甜菜狀元”之稱，是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的制糖工業(yè)原料基地。本地黃芪、黨參、枸杞等名貴中藥材頗負(fù)盛名，大量銷往大江南北，以及海外藥材市場，深受海內(nèi)外人們的青睞。

二十世紀(jì)的八十年代，華夏神州處處春潮奔涌，而神奇古老的西部大地卻大大落伍于這個時代了。道路，成了土默特右旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個瓶頸，不解決交通問題，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展，農(nóng)民也就不能致富。

搖醒大山，交通局長王高樂指天發(fā)誓。

搖醒大地，土右交通人一個莊嚴(yán)的承諾。

敢問路在何方，路在腳下

“要致富，先修路”的決策一經(jīng)確定，誰又能擔(dān)當(dāng)土右旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開路先鋒呢？

很快就有一個人的名字出現(xiàn)在旗黨政領(lǐng)導(dǎo)的腦海里，這個人就是時任旗教育局黨委書記的王高樂。領(lǐng)導(dǎo)們一錘定音：王高樂從旗教育局黨委書記的崗位調(diào)任旗交通局任局長、兼黨總支書記。

王高樂到旗交通局任職的這一天是2002年4月12日。

一個新的領(lǐng)導(dǎo)人前來上任，迎接他的是歡迎的掌聲和微笑?？墒峭醺邩飞习嗟谝惶?，迎接他的是一束帶刺的“玫瑰”。

當(dāng)王高樂剛剛坐到局長“寶座”上沒幾分鐘，門被人粗暴地踢開了，一下闖進(jìn)來十七八個老工人，他們都是公路段退休的老職工。

原來土右旗公路段已經(jīng)有幾年沒為這些老職工交納社保金了，這直接影響到他們的生活，更令人擔(dān)憂的是他們的醫(yī)藥費(fèi)報銷問題也沒有得到根本的解決。

王高樂一邊仔細(xì)聽，一邊認(rèn)真做好記錄，最后答復(fù)他們：一定重視這些事，并迅速解決。

職工的養(yǎng)老、醫(yī)藥費(fèi)報銷問題解決了，而面臨更大的困難是，他接過來的不僅是一個爛攤子，還有一筆數(shù)額巨大的欠帳單。

擺在王高樂面前的是怎樣的一種形勢呢？在全旗6條222公里的縣級公路中，只有一條薩（薩拉齊鎮(zhèn)）——托（托克托縣）63公里的黑色公路，還年久老化，其中還有3公里一段還是砂石鋪成的，這就是土右旗自解放以來的五十多年中鋪的唯一一條黑色路面，為這條路的修建還欠下工程款高達(dá)1400多萬元。

五十多年來，土右旗公路建設(shè)發(fā)展緩慢，可憐的幾條鄉(xiāng)村公路更是缺橋少涵，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、抗災(zāi)能力弱，通行能力差，29萬農(nóng)民兄弟為此無奈地感嘆“晴天一把刀，雨天一團(tuán)糟”。

走出大山，走出鄉(xiāng)村，走腳底板上不沾泥的公路，成為土默特右旗29萬農(nóng)民的一個夢想。修路，一定要修出四通八達(dá)的公路，讓農(nóng)民兄弟走出大山，走出鄉(xiāng)村，走向富裕和文明。讓全旗35萬人民群眾走上一條陽光大道，奔向幸福、富足的小康生活。

有著二十多年基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的王高樂當(dāng)然從調(diào)查研究入手，解決土右旗出行難的交通問題。對上，積極征求旗委、旗政府和各級公路專家的意見……對下，他和班子成員、工程技術(shù)人員走鄉(xiāng)串村，了解民情民意，調(diào)查土質(zhì)、水位、氣候等情況……

最后他大膽提出：“一年打基礎(chǔ)，二年上臺階，三年大發(fā)展”和重點(diǎn)實(shí)施“兩縱三橫五出口”、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通等級公路的三大工程的發(fā)展思路。

在人們擔(dān)憂和驚異的半年多時間里，王高樂的宏偉計劃有序而科學(xué)地推進(jìn)。

——投資1011.48萬元，完成縣級公路建設(shè)16.7公里。

——投資953萬元，完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)366.5公里，打通不通公路的行政村40個。

——完成薩（薩拉齊）——大（大城西）公路和薩（薩拉齊）——明（明沙淖）公路改建工程的可研性報告。更令人高興的是王高樂局長和有關(guān)集團(tuán)公司達(dá)成修路施工的意向，為2003年的全旗公路建設(shè)融資3000萬元。

自2002年4月組建，到這年年底，在短短八個月里，王高樂和交通局的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全局干部職工在240天里打了一個翻身仗，在土右旗道路建設(shè)、公路建設(shè)的歷史上濃墨重彩地書寫了一篇光輝的樂章。

這一年，他們被旗委、旗政府評為“實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子”，被包頭市交通局評為“公路建設(shè)實(shí)績突出單位”。

給土默川大地插上騰飛的翅膀

在塞外紛紛揚(yáng)揚(yáng)的瑞雪飄落中，2003年的春天悄然而至。

2月11日，全國交通局長會議在杭州召開。在這個會議上，傳來的一個消息不啻一聲春雷：國家計劃投資500億元，用三年時間建設(shè)一批東部地區(qū)到村、中部地區(qū)到鄉(xiāng)、西部地區(qū)縣際間的公路。

這是2003年的第一聲春雷，是土默特右旗交通建設(shè)者在做好了第一年的打基礎(chǔ)工作后，在進(jìn)入第二年上臺階時的一聲震天的開山炮??！無比高興和振奮的王高樂局長立刻動身前往旗委、旗政府。談自己在西部農(nóng)村公路建設(shè)大規(guī)劃下土右旗公路建設(shè)的設(shè)想和計劃，旗委、旗政府領(lǐng)導(dǎo)大力支持他的計劃，他的設(shè)想，并讓主管交通的鄔雄飛副旗長跟王高樂一起跑資金，跑項目。

說干就干，緊鑼密鼓地確定項目，編制可研報告，寫申請投資報告等相關(guān)材料。一次又一次向自治區(qū)交通廳、國家交通部、國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)匯報……真是功夫不負(fù)有心人，土右旗交通局終于申請到中國農(nóng)村公路建設(shè)的國家投資4200萬元，在旗委、旗政府以及有關(guān)各方面的努力協(xié)調(diào)下，這筆資金很快就到位了。

這筆4200萬元的農(nóng)村公路建設(shè)投資，讓土右交通人在2003年又創(chuàng)造了一大奇跡：

——重點(diǎn)公路開工建設(shè)總里程103.7公里。

——鋪設(shè)黑色路面54.8公里。

——完成薩拉齊公鐵立交橋和公路立交橋的建筑。

——完成振華大街翻修改造工程。

土右旗是內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)公司和蒙牛乳業(yè)股份公司的重要奶源基地，也是土右旗的一個支柱產(chǎn)業(yè)，這一年旗交通局拿出1194.75萬元，建設(shè)以奶站公路為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，新建鄉(xiāng)村油路13.3公里，打通26個行政村；新改建通村砂石路119.25公里，打通34個行政村，68個奶站。

同時，對全旗縣級公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、管理水平以及公路沿線綠化工程完成的又十分突出，被包頭市交通局評為“兩改兩加強(qiáng)”活動先進(jìn)集體，再一次被評為“公路建設(shè)實(shí)績突出單位”，這一年他們又受到內(nèi)蒙古交通廳授予的兩項先進(jìn)榮譽(yù)。

2004年春天，王高樂又得到國家確定商品糧基地旗縣公路建設(shè)項目的信息，再一次爭取到薩（薩拉齊）——明（明沙淖）公路商品糧基地項目投資1150萬元。后來又爭取到大城西、明沙淖通鄉(xiāng)油路300余萬元。2005年爭取到交通廳、國家通村公路資金850萬元，鐵路橋梁平改立項資金500萬元。2006年又爭取到交通廳、國家九峰山通鄉(xiāng)公路資金1480萬元，通村公路資金1000萬元。2007年爭取到包頭市交通局、自治區(qū)交通廳、國家通鄉(xiāng)、通村公路資金2800萬元。

當(dāng)這些錢都在土右交通人的手中變成一條條公路，一座座橋梁，一道道風(fēng)景線的時候，王高樂這個農(nóng)民的兒子，這個在土默川上長大的錚錚西部大漢子的腦海里又萌生一個想法：中國還是一個發(fā)展中的國家，她還不富裕呀，國家的錢也是有限的，在這里多花一分就在別處少用一分，以后能不能不再向國家伸手，用其它方法解決公路建設(shè)的資金呢？能不能靠自己的努力，靠自己的能力、人格和誠信，向社會集資，向企業(yè)融資解決資金問題呢？王高樂把這個想法在旗委、旗政府工作會議上一講，立刻得到與會領(lǐng)導(dǎo)的贊同和認(rèn)可。

那么，用什么辦法去集資融資呢？ “BOT”！

所謂的BOT方式，是政府或相關(guān)部門將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運(yùn)營，并通過收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，回收成本、償還債務(wù)、賺取合理利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)無償移交政府或相關(guān)部門。

王高樂在旗委、旗政府的幫助下，以BOT方式成功引進(jìn)包頭路源公路投資有限公司建設(shè)資金9300萬元，修建薩（薩拉齊）——涼（涼城）、美（美岱召）——將（將軍堯）兩條二級公路83.5公里和公鐵、公路兩座立交橋；不久又以BOT方式引進(jìn)東達(dá)蒙古王集團(tuán)投資7500萬元建成薩（薩拉齊）——大（大城西）二級公路41.5公里；以BOT方式引進(jìn)包頭平安航運(yùn)公司1000萬元建成薩（薩拉齊）——明（明沙淖）公路至達(dá)拉特旗出口及浮橋架設(shè)項目。2005年以BOT方式引進(jìn)包頭聯(lián)眾公路投資有限責(zé)任公司投資3660萬元建成將軍堯至蓿亥圖二級公路16.5公里和黃河浮橋架設(shè)。

除了這種方式，王高樂和他的班子成員還以BT的方式引進(jìn)資金2780萬元。這幾年以BOT、BT等方式引進(jìn)的交通建設(shè)資金已突破了20億元。

紅紅火火的公路建設(shè)，不但吸引了眾多的投資商，也激發(fā)了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆e極性，鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶主動投資投勞融入公路建設(shè)中。王高樂還積極與外地工作的家鄉(xiāng)人聯(lián)系為家鄉(xiāng)公路建設(shè)投資出力。近幾年，僅群眾投資投勞及家鄉(xiāng)親人支持就達(dá)9600多萬元。

如果說2003年、2004年是土右旗交通事業(yè)上臺階大發(fā)展的兩年，那么2005年更是突飛猛進(jìn)的一年。這是載入土默特右旗交通建設(shè)史冊上最燦爛的一頁：

這一年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資33066萬元，是“九五”期間全旗交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資的6.82倍。

其中6.1公里的美岱橋新村道路，薩拉齊西立交橋改造，吳壩橋過水路面工程，薩大公路17公里面層加鋪， 6公里的薩涼與薩托公路一號連接線， 10.1公里的薩、蘇、美公路， 2.8公里的薩涼公路至山格架工業(yè)園區(qū)公路建設(shè)等工程全部竣工通車。

與此同時，架設(shè)橋梁、建設(shè)站場的工作也同步展開。

完成18.5公里的將軍堯至準(zhǔn)格爾旗蓿亥圖黃河渡口公路修筑及浮橋架設(shè)，完成9公里的明沙淖至達(dá)旗黃河渡口公路及浮橋架設(shè)，完成大城西煤炭物流配送中心等幾個客貨運(yùn)站場建設(shè)，完成六座小型公路鐵路立交橋建設(shè)，完成三道河、毛岱等幾個客運(yùn)汽車站主體工程等等。

這些看似枯燥乏味的數(shù)字，卻包含了土右旗交通人的辛勤汗水，包含著筑路帶頭人王高樂對家鄉(xiāng)公路建設(shè)的執(zhí)著與智慧。他們修筑的一條條大道、一座座橋梁是無言的豐碑，這些無言的豐碑鑄在人民的心田里，千秋不毀、萬代不朽。

一聲春雷，綠了土默川大地

2006年春天，中共中央提出“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的目標(biāo)和要求，中央把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。

這使王高樂又激動又興奮，深深感到肩負(fù)的擔(dān)子太重了！他將在國家“十一五”規(guī)劃的五年中，實(shí)現(xiàn)全旗公路建設(shè)的“一環(huán)兩縱四橫六出口八連接”的規(guī)劃。

2006年底有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：內(nèi)蒙古自治區(qū)公路密度為10.9公里/百平方公里，包頭市公路密度為22.44公里/百平方公里，而土右旗現(xiàn)在的密度已經(jīng)達(dá)到56.25公里/百平方公里，是內(nèi)蒙古自治區(qū)公路密度的5.2倍。

“十一五”期間，土右旗交通局，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，努力將土右旗打造成包頭市陸路交通樞紐，實(shí)現(xiàn)“六化”即公路網(wǎng)絡(luò)化、站場標(biāo)準(zhǔn)化、貨運(yùn)規(guī)?；?、客運(yùn)多樣化、管理科學(xué)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。農(nóng)村公路建設(shè)總里程將達(dá)到1601公里，其中新改建通鄉(xiāng)油路460公里，通村水泥（油）路495公里，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資將突破25億元，路網(wǎng)布局進(jìn)一步合理，技術(shù)等級和通行能力明顯提高，真正實(shí)現(xiàn)公路“暢、潔、綠、美、安”，為全旗經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供良好的交通保障。

2006年是“十一五”開局的第一年，這一年土右旗農(nóng)村公路開工建設(shè)285公里，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資3.6億元。這一年土右旗農(nóng)村公路建設(shè)名列自治區(qū)榜首，建設(shè)鄉(xiāng)村公路成績十分突出，受到自治區(qū)交通廳以獎代補(bǔ)300萬元的重獎。

再請看他們2007年的工作：

——總投資2億元的棗溝公路，全長45.308公里，這是一條山洪流瀉自然形成的河道，舊河槽崎嶇蜿蜒，兩側(cè)是懸崖峭壁，在短短的一段15公里的河槽里就有大大小小的75個拐彎處，施工難度大。2006年開工建設(shè)，2007年10月15日，就在黨的十七大勝利召開的大喜日子里，全線竣工通車了。

——總投資1.25億元的九峰山旅游公路，長度25公里，2007年5月開工建設(shè)，2008年投入使用，讓游人坐車進(jìn)九峰山，欣賞那里的奇異景色和那里的“神魚”。

——總投資4500萬元，全長26公里新生公路建設(shè)2006年開工，2007年4月已經(jīng)完工投入使用。

——投資1010萬元，全長20公里的公山灣至雞燈灣公路當(dāng)年施工，當(dāng)年投入使用。

——總投資5550萬元，建設(shè)長度35公里的薩秦公路，預(yù)計2007年竣工通車。

——農(nóng)村道路建設(shè)總投入資金11614萬元，建設(shè)總長度為268公里，貫通105個行政村，這項工程已于2007年5月動工建設(shè)。這是2007年土右旗委、旗政府確定的為民辦的十件好事實(shí)事之一，是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重工程。

——總投資1020萬元的68公里通村砂石路，當(dāng)年也可完成。

——還有計劃總投資3000萬元，建設(shè)長度為10.5公里的薩拉齊西二環(huán)公路，計劃總投資2.5億元的94公里沿黃公路工程的前期工作目前正在緊張進(jìn)行……

2007年7月28日，這是一個將要載入中國交通史的一天。這一天，在黃河北岸上彩旗獵獵，鑼鼓喧天，土右旗交通建設(shè)者要在這一天改變中國歷史上從來沒在一個縣級行政區(qū)域內(nèi)搭建黃河大橋的記錄。大城西黃河公路大橋在這一天隆重舉行奠基儀式。自治區(qū)黨委常委、包頭市委書記莫建成，包頭市政協(xié)主席李玉然，包頭市政法委書記張俊華，包頭市委秘書長曹文華，包頭市副市長胡景星以及市交通局局長張莽前來祝賀，莫建成同志在奠基碑上揮鍬添上第一鍬黃土。

大城西黃河公路大橋，總投資3.95億元。大橋全長2549米，寬12米，行車道寬11米，引線全長8公里，路基寬12米，路面寬9米。這座橫跨在滔滔黃河水上的大橋?qū)⑼聊仄皆投鯛柖嗨勾蟮剡B接在一起，把北國美麗的草原與富饒的中原大地連接在一起。

土右旗在建設(shè)這座大橋時創(chuàng)造了兩個第一：

在旗縣一級行政區(qū)域建設(shè)橫跨黃河大橋的第一家。

沒有向國家伸手要錢，全部建橋資金是采取BOT方式籌措的第一家。

無疑，王高樂是一個大手筆，大手筆必然產(chǎn)生驚世駭俗之作，他的驚世在于，超越他人，超越歷史，超越飛速發(fā)展的時代。到2007年底，土右旗縣級公路黑色路面率由2001年的24.2%提高到98%；鄉(xiāng)村公路有等級砂石路由2001年的28.4%提高到90%，通村率由2001年的43%提高到88%；通村水泥路總里程達(dá)到190公里，通村率由2003年實(shí)現(xiàn)零的突破后，達(dá)到51%。目前，通村水泥路一期工程126公里已竣工，二期工程正在施工。到2008年7月底，通村率將提高到71%。全旗交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資六年將突破15.22億元，是“九五”期間總投資的32倍。

我在這篇文章中抄錄這一串串?dāng)?shù)據(jù)時，非但沒有感覺到這些阿拉伯?dāng)?shù)字的枯燥和單調(diào)，反倒有一股股的熱血在胸中奔流，我心中的河流如潮如涌，驚濤駭浪。這使我又想起了唐朝詩人李白的詩：“大鵬一日同飛起，扶搖直上九萬里。”雄渾無比的詩句，詩人贊美的是一種雄心壯志，是一種力量和勇氣。我想，假如唐朝的這位詩仙還在人間，他又該怎樣謳歌。這個日新月異的時代，和為這個時代創(chuàng)作一個又一個奇跡的建設(shè)者。他又用怎樣的詩句贊頌有著愚公精神的土默特漢子王高樂呢？

2007年，王高樂被包頭市委、市政府評為勞動模范，被包頭市交通局評為交通系統(tǒng)勞動模范。

土右旗交通局被包頭市委、市政府授予“包頭市第十一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體”和“包頭市精神文明建設(shè)先進(jìn)集體”稱號?！?/p>

（責(zé)任編輯 趙忠范）