瑞典技術(shù)創(chuàng)新中的政府角色

當(dāng)人們更多地認(rèn)為自主創(chuàng)新就是從供給層面增加技術(shù)、管理以及制度等方面的創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，來(lái)自“工程師之國(guó)”的聲音則強(qiáng)調(diào)，增加“創(chuàng)新需求”對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展更重要

前不久，國(guó)內(nèi)一家媒體刊載了一幅漫畫(huà)，畫(huà)面上，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)中國(guó)的科技人力資源總量約為3500萬(wàn)人，居世界第一位，2006年中國(guó)研究開(kāi)發(fā)人員總量為142萬(wàn)人，僅次于美國(guó)時(shí)，諾貝爾先生顯得非常驚詫: “難道中國(guó)的科技創(chuàng)新也開(kāi)始搞人海戰(zhàn)術(shù)了？”

這一則漫畫(huà)發(fā)表之時(shí)，正值“中國(guó)科技實(shí)力進(jìn)入全球第一方陣”這一振奮人心的消息傳來(lái)。的確，諾貝爾有理由詫異，被稱(chēng)為“工程師之國(guó)”以及“全球最具創(chuàng)新力的國(guó)家”，他的故鄉(xiāng)瑞典總?cè)丝诓贿^(guò)900萬(wàn)。

顯然，科技人員數(shù)目并不等同于創(chuàng)新能力，中國(guó)的科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新還有太多亟須提高之處。自主創(chuàng)新自2005年底成為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，到今天不過(guò)兩年。吸收國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，腳踏實(shí)地地建構(gòu)一個(gè)有效提升整體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的國(guó)家創(chuàng)新體系，是中國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略前景的關(guān)鍵所在。

在近日舉行的“中國(guó)-瑞典科技周”上，《商務(wù)周刊》分別采訪了瑞典高教與研究大臣拉斯·雷永博格（Lars Leijonborg）和瑞典國(guó)家創(chuàng)新局總干事佩·埃里克松（Per Eriksson），兩位瑞典科技高官?gòu)恼畬用嬖敿?xì)介紹了瑞典創(chuàng)新機(jī)制。

扶持型政府

全球的DNA研究始于1953年，互聯(lián)網(wǎng)研究始于1960年代，可以想象，當(dāng)年沒(méi)有人能預(yù)測(cè)到這兩大創(chuàng)新可能創(chuàng)造的巨大市場(chǎng)規(guī)模和戰(zhàn)略意義。事實(shí)上，如果當(dāng)初沒(méi)有政府部門(mén)的大量研發(fā)資金支持，我們今日也不可能進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)與生物基因科技的時(shí)代。由此可見(jiàn)，一項(xiàng)前瞻性技術(shù)的研發(fā)，由于進(jìn)入商品化應(yīng)用的周期漫長(zhǎng)以及很高的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性，除非政府支持，否則不太可能有任何私營(yíng)企業(yè)愿意承擔(dān)如此巨大的風(fēng)險(xiǎn)。政府在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所扮演的重要角色可見(jiàn)一斑。

拉斯·雷永博格將瑞典政府在創(chuàng)新機(jī)制中扮演的角色具體歸納為“基礎(chǔ)研究的扶持者、一個(gè)有利的創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)者以及創(chuàng)新者利益的保護(hù)者”。

“知識(shí)是推動(dòng)創(chuàng)新的基礎(chǔ)，由于基礎(chǔ)知識(shí)不具備短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為商業(yè)利潤(rùn)的潛力，企業(yè)往往缺乏投入基礎(chǔ)知識(shí)研究的熱情。”雷永博格對(duì)《商務(wù)周刊》說(shuō)，“這一部分需要公共部門(mén)很大的資金支持。”事實(shí)上，瑞典政府對(duì)研發(fā)每年占GDP近1%的公共財(cái)政投入中，很大一部分就投向了大學(xué)及其他科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。

瑞典國(guó)家創(chuàng)新局（Swedish Governmental Agency for Innovation Systems，簡(jiǎn)稱(chēng)VINNOVA）是代表瑞典政府構(gòu)建創(chuàng)新體制的具體執(zhí)行者。VINNOVA總干事佩·埃里克松介紹，瑞典政府對(duì)大學(xué)及其他科研機(jī)構(gòu)的支持途徑有二：一是直接的資金支持，二是設(shè)立相關(guān)的基金，由學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)分別拿出具競(jìng)爭(zhēng)力的科研項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，VINNOVA從產(chǎn)業(yè)和社會(huì)利益角度對(duì)其進(jìn)行評(píng)估并決定資金的授予對(duì)象。

“將學(xué)術(shù)及其內(nèi)部的研發(fā)動(dòng)力，與商業(yè)和公眾的利益需求相結(jié)合，并使之成為這些研發(fā)項(xiàng)目的合作方，就是VINNOVA的主要任務(wù)。”埃里克松這樣總結(jié)自己的職能。

一個(gè)理想的創(chuàng)新環(huán)境，必然奠基于完善的知識(shí)流通體系，官產(chǎn)學(xué)研之間形成緊密的合作與交流，相關(guān)政策與法規(guī)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新與保障創(chuàng)新者的利益，同時(shí)還有豐沛與健全的風(fēng)險(xiǎn)資金市場(chǎng)支持。因此，建構(gòu)一個(gè)成熟有效的創(chuàng)新環(huán)境，也是政府工作的重中之重。VINNOVA在一定程度上，就是這個(gè)創(chuàng)新環(huán)境的“締造者”。 埃里克松向《商務(wù)周刊》介紹，一方面，VINNOVA起到一個(gè)橋梁的作用，將大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)科學(xué)研究與孵化器等商業(yè)化項(xiàng)目連接在一起，使這些研究成果獲得進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)化和商品化的資金；VINNOVA還從企業(yè)和公眾需求入手，主動(dòng)發(fā)起項(xiàng)目，交由研發(fā)工作者開(kāi)展以市場(chǎng)需求為驅(qū)動(dòng)的研究工作。“VINNOVA與大公司以及知名的大學(xué)雙方的合作一直很好。”他說(shuō)。

埃里克松和雷永博格同時(shí)都強(qiáng)調(diào)了政府“保護(hù)創(chuàng)新者利益”這一職責(zé)的重要性。“保證研發(fā)個(gè)人獲得公平的回報(bào)，是整個(gè)創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵所在。”雷永博格認(rèn)為，如果創(chuàng)新成果很容易被他人抄襲模仿，導(dǎo)致創(chuàng)新者很難獲利，那么企業(yè)創(chuàng)新的意愿必然低落。事實(shí)上，美國(guó)政府對(duì)于其醫(yī)藥業(yè)的保護(hù)就是這方面的典型：透過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)利法規(guī)、較長(zhǎng)的專(zhuān)利時(shí)間以及寬松的藥價(jià)管制來(lái)保護(hù)藥廠的創(chuàng)新利益。美國(guó)藥廠新藥開(kāi)發(fā)數(shù)量因此才能持續(xù)高居世界第一。

“即使是那些由我們的公共財(cái)政投資的研發(fā)項(xiàng)目，成果仍然歸研發(fā)個(gè)人或企業(yè)。”埃里克松介紹，瑞典的既有法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)做出了嚴(yán)格保護(hù)，政府絕不會(huì)干預(yù)其中。他說(shuō)：“政府從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中獲得的回報(bào)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加所帶來(lái)的豐厚稅金回報(bào)，這保證了可以形成一個(gè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的正向循環(huán)。”

中小企業(yè)的創(chuàng)新難題

成功的創(chuàng)新不僅能夠創(chuàng)造出富有趣味的產(chǎn)品，而且也能培育出叱咤風(fēng)云的大企業(yè)。利樂(lè)的無(wú)菌包裝系統(tǒng)、愛(ài)立信的移動(dòng)電話通信技術(shù)以及ABB的高壓直流電技術(shù)等，都使得這些瑞典企業(yè)在各自領(lǐng)域里獨(dú)樹(shù)一幟。瑞典的跨國(guó)大企業(yè)很好地實(shí)現(xiàn)了在國(guó)際市場(chǎng)上將創(chuàng)新技術(shù)能力與商業(yè)化操作同行并進(jìn)。雷永博格坦言：“4年前，ABB幾近破產(chǎn)，除了前任CEO杜曼大刀闊斧的改革之外，ABB持續(xù)的創(chuàng)新力也成為其屹立不倒的重要原因之一。”

相比較大企業(yè)完善的研發(fā)機(jī)制和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)壓力而萌生的創(chuàng)新熱情，瑞典的中小企業(yè)顯然投入不足，這也成為了瑞典政府目前遇到的主要問(wèn)題。埃里克松認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展給中小企業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇和威脅，不發(fā)展自己的研發(fā)能力，就必然面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。”在埃里克松和雷永博格看來(lái)，如何激發(fā)中小企業(yè)投資研發(fā)的熱情，是健全瑞典創(chuàng)新機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。

埃里克松向《商務(wù)周刊》介紹，VINNOVA向美國(guó)學(xué)習(xí)了一套名為“中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目”的模式，由政府和中小企業(yè)共同投資進(jìn)行研發(fā)。該項(xiàng)目自2005年開(kāi)始實(shí)行，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)行，埃里克松看到了中小企業(yè)的“巨大變化”——大批中小企業(yè)希望能夠申請(qǐng)到該項(xiàng)目資金。“研發(fā)本身具有的高風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，常常會(huì)阻礙企業(yè)尤其是中小企業(yè)創(chuàng)新的意愿，或不易取得創(chuàng)新所需要的資金，因此政府應(yīng)該在此扮演協(xié)助企業(yè)研發(fā)的角色，”埃里克松認(rèn)為。該項(xiàng)目的實(shí)施，使得中小企業(yè)獲得了啟動(dòng)研發(fā)的資金，并在與政府共同投資中降低了風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)的積極性上漲是自然的結(jié)果。

瑞典政府目前每年為該項(xiàng)目提供近1億瑞典克朗（約1500萬(wàn)美元）的資金支持，然而來(lái)自中小企業(yè)的申請(qǐng)的資金總數(shù)就已經(jīng)接近17億克朗（約2.55億美元）。埃里克松說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目雖然目前規(guī)模有限，但我希望未來(lái)它能日益壯大。”

埃里克松告訴《商務(wù)周刊》，在如何進(jìn)一步引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)的研發(fā)投入問(wèn)題上，他們正在解決兩個(gè)重要課題：課題一是鑒于跨國(guó)企業(yè)與知名大學(xué)之間常常有良好互動(dòng)關(guān)系，那么如何暢通中小企業(yè)與大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)的溝通途徑？埃里克松希望大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的孵化器能部分解決這一問(wèn)題。在VINNOVA的支持和引導(dǎo)下，目前幾乎瑞典所有的大學(xué)都建立了自己的產(chǎn)業(yè)孵化基地，其中最著名的是查爾姆斯理工學(xué)院以及卡羅琳斯卡醫(yī)學(xué)院的孵化基地。第二個(gè)課題是是否需要針對(duì)中小企業(yè)引入一定的財(cái)稅激勵(lì)政策？雷永博格表示，瑞典政府正在進(jìn)行討論，在不久的將來(lái)可能會(huì)導(dǎo)入相關(guān)的財(cái)稅激勵(lì)政策。

事實(shí)上，很多國(guó)家都有類(lèi)似措施，其中最典型的是加拿大，該國(guó)對(duì)境內(nèi)的科技研發(fā)經(jīng)常性費(fèi)用和資本費(fèi)都可以稅前全額列支，對(duì)在境外的科技研發(fā)經(jīng)常性費(fèi)用也可稅前列支。美國(guó)的稅收激勵(lì)政策雖然相對(duì)沒(méi)有這么“慷慨”，但小部分的稅收激勵(lì)還是給企業(yè)發(fā)出了積極的訊號(hào)。

不過(guò)，雷永博格和埃里克松都不同程度地表示了對(duì)財(cái)稅激勵(lì)政策的謹(jǐn)慎態(tài)度。雷永博格舉例說(shuō)，十幾年前瑞典政府曾對(duì)大企業(yè)有過(guò)類(lèi)似的激勵(lì)機(jī)制，但終因收效甚微而取消。埃里克松則表示，一定的激勵(lì)政策對(duì)于生物科技、LCD這樣的新興科技行業(yè)能夠起到作用，但前提是“必須具備一個(gè)評(píng)估系統(tǒng)，以評(píng)價(jià)企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目確實(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)力”。

“對(duì)創(chuàng)新企業(yè)實(shí)施稅后減免政策容易，但如果有一天發(fā)現(xiàn)效果欠佳而想要取消它，就會(huì)遭到來(lái)自企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。”埃里克松強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施稅收激勵(lì)政策必須謹(jǐn)慎。”

他認(rèn)為，挪威在這方面樹(shù)立了很好的榜樣，在實(shí)施激勵(lì)措施之前，一個(gè)類(lèi)似VINNOVA的機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)企業(yè)的研發(fā)計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估，在確定該項(xiàng)目確實(shí)具備良好發(fā)展前景后，才會(huì)給予一定的稅收減免，這就在很大程度上避免了“政府資源配置的浪費(fèi)”——而這正是埃里克松最擔(dān)心的。

瑞典式的“首臺(tái)首套”

政府采購(gòu)制

當(dāng)人們更多地認(rèn)為自主創(chuàng)新就是從供給層面增加技術(shù)、管理以及制度等方面的創(chuàng)新產(chǎn)品時(shí)，雷永博格和埃里克松在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)，則強(qiáng)調(diào)了增加“創(chuàng)新需求”對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要意義。埃里克松分析說(shuō): “為承擔(dān)新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)初期的市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)，政府可以扮演領(lǐng)先使用者的角色或者推動(dòng)公眾需求，一則可以保障企業(yè)創(chuàng)新投資的回收，再則也可引發(fā)市場(chǎng)后續(xù)的需求。”

以美國(guó)為例，美國(guó)國(guó)防部通常都是新興通訊科技、材料科技、以及高速計(jì)算機(jī)技術(shù)的領(lǐng)先使用者；臺(tái)灣早期也曾經(jīng)推動(dòng)過(guò)“電子化政府”計(jì)劃，對(duì)于臺(tái)灣軟件產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大幫助。

雷永博格認(rèn)為，瑞典社會(huì)和民眾一直就具備接受新技術(shù)、新概念的文化傳統(tǒng)。當(dāng)然，政府的推動(dòng)作用功不可沒(méi)。以1990年代計(jì)算機(jī)在瑞典的推廣為例，瑞典政府出臺(tái)了以下政策：任何瑞典市民購(gòu)買(mǎi)電腦，都可以獲得極優(yōu)惠的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格。埃里克松回憶說(shuō)：“這一政策的影響是巨大的，計(jì)算機(jī)在很短時(shí)間內(nèi)迅速在瑞典家庭中普及開(kāi)來(lái)。”

類(lèi)似的政策還體現(xiàn)在政府對(duì)生物燃料等新能源技術(shù)的推廣上。埃里克松認(rèn)為，瑞典的高稅收體制為政府提供了強(qiáng)有力的工具，瑞典對(duì)石油燃料的征稅極高，相比較更加優(yōu)惠的環(huán)保型汽車(chē)和生物燃料，人們自然選擇后者，公眾需求的增加又進(jìn)一步促進(jìn)了瑞典清潔能源技術(shù)的發(fā)展，一個(gè)良性的循環(huán)機(jī)制因此形成。

盡管相比中國(guó)，瑞典的創(chuàng)新機(jī)制較為完善，但雷永博格和埃里克松仍然不忘時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)自己的不足。“Things always happen elsewhere”，埃里克松在采訪中經(jīng)常將這句話掛在嘴邊。或許正因如此，他們才能用更開(kāi)放的心態(tài)吸收其他體制中的優(yōu)點(diǎn)，以獲得進(jìn)一步的完善。