執(zhí)法尷尬：招商與監(jiān)管

蔣明倬

“祖龍”并非個(gè)案，在招商與監(jiān)管之間，執(zhí)法部門一次次地陷入尷尬之中

在軒轅故里的山上修一條龍，在黃河濕地上架起一座浮橋，在太行山上安一部電梯……這些設(shè)想在河南環(huán)境執(zhí)法人員的眼皮底下都成為了現(xiàn)實(shí)。

被阻攔的監(jiān)管者

“交費(fèi)，10元！”

車又一次被攔了下來， 河南省開封市環(huán)保局生態(tài)科李國敏和開封市農(nóng)林局濕地保護(hù)站副站長(zhǎng)李紅杰并沒有任何驚訝，她們自己甚至都記不清這是第幾次被攔下來。

車停在一個(gè)類似高速公路收費(fèi)站的地方，收費(fèi)窗口里塞了五六個(gè)男男女女，他們?cè)趥鏖喠藵竦乇Ｗo(hù)站的工作證以后，車輛得以放行。

車進(jìn)不到100米，就是懸在黃河上的浮橋，一輛大型載重車隆隆駛過，保護(hù)站的車也跟著劇烈顫動(dòng)起來。

“這里，就是黃河濕地保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，按照規(guī)定，人都不應(yīng)該從這里走過。” 李紅杰指著大面積的灘涂和浮橋附近的地方說。

黃河由于主河道在開封附近的南北蛇形流動(dòng)再加上汛期漫灘，一些低洼地常年積水形成大面積嫩灘，而這個(gè)地區(qū)正是亞洲候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站，每年都有大量的水禽在灘地上和河灘中越冬或中途停歇。1992年，這個(gè)地區(qū)成為了省級(jí)濕地保護(hù)區(qū)。

眼下，這個(gè)地方卻出現(xiàn)了一座寬21米，長(zhǎng)440米的浮橋，而李國敏也反復(fù)查處，但毫無效果。

未經(jīng)環(huán)保部門和林業(yè)部門批準(zhǔn)，開封市黃河浮橋有限責(zé)任公司于2003年開始在黃河濕地保護(hù)區(qū)建橋，而且設(shè)立了一個(gè)收費(fèi)站，來往車輛過橋，一律收費(fèi)10元。

“這嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，我們多次來查，甚至省環(huán)保局也來人查過，但是那個(gè)公司根本不理。” 李國敏說。

監(jiān)管部門被違法企業(yè)攔截盤問在這三四年間成了常態(tài)。“要求他們停止開發(fā)的文件2005年就發(fā)了，但是他們拒不執(zhí)行。”

李國敏無奈之下又拉來河南省環(huán)保局副局長(zhǎng)來看，2006年給企業(yè)和企業(yè)所在的開封市龍亭區(qū)政府都下了要求停建的通知。但仍然毫無效果。

黃河對(duì)面的新鄉(xiāng)市環(huán)保部門也處于同樣的尷尬境地。

新鄉(xiāng)市輝縣境內(nèi)太行山脈的八里溝風(fēng)景區(qū)內(nèi)，一個(gè)民營企業(yè)在山體上修了一部180米高的觀光電梯。

修建之前，消息傳出就受到河南省人大代表和政協(xié)委員們的質(zhì)疑。但是在沒有經(jīng)過環(huán)保局等有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，工程開始動(dòng)工，到目前已經(jīng)運(yùn)行3年，輝縣環(huán)保局、新鄉(xiāng)環(huán)保局、河南省環(huán)保局都派人調(diào)查過，并下發(fā)了停工通知，皆不起作用。

“市縣環(huán)保局的人去了，車都進(jìn)不去景區(qū)，省環(huán)保局派人去調(diào)查情況，最后是自己花錢買了50塊錢的觀光電梯的票，才進(jìn)電梯看了看。”河南省環(huán)保局的官員提起這個(gè)事情，認(rèn)為該公司根本就是藐視政府職能部門的執(zhí)法權(quán)。

“那電梯掛在山體上，就像是美人臉上的一道大紅疤，就算拆了，還會(huì)在山體留下一道深痕，嚴(yán)重破壞了自然景觀。”該人士對(duì)記者說。

但事實(shí)是，環(huán)保局只能一次又一次的下停工通知，卻仍然奈何他們不得。

招商與監(jiān)管

“祖龍項(xiàng)目說停就停了，根本不是監(jiān)管力度大，而是本來地方上從項(xiàng)目獲得不了什么好處。”河南省政府一位人士分析，祖龍項(xiàng)目完全是企業(yè)投資，也是地方政府的招商項(xiàng)目，但是因?yàn)轫?xiàng)目盈利可能性不高，地方政府沒有任何投入，所以查處起來較容易。但更多的招商項(xiàng)目地方政府有投入，帶來的經(jīng)濟(jì)效益可觀，盡管嚴(yán)重違規(guī)，但是很難真正叫停。

“他們腰桿特硬，說不是你們政府招商把我們給招來的么，這個(gè)時(shí)候又來說我們違規(guī)。” 開封市農(nóng)林局濕地保護(hù)站副站長(zhǎng)李紅杰去查黃河浮橋有限公司的時(shí)候就遭遇對(duì)方這樣的質(zhì)問，浮橋公司的人交給濕地保護(hù)站一份文件，是河南河務(wù)局2003年簽署的4號(hào)文，上面寫著《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查同意書》。

在多頭管理的局面下，雖然職能分工各有不同，但是企業(yè)往往認(rèn)為一個(gè)部門批了，就可以建設(shè)。而其他監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題以后，一旦牽涉到其他部門或者地方利益，事情就復(fù)雜起來。

開封花園口浮橋就是通過招商引資由開封郊區(qū)政府、柳園口鄉(xiāng)政府立項(xiàng)建立的，而且地方政府也參股。

“收費(fèi)站的收入，投資老板可以分成，地方政府也從中能得到好處。” 李國敏認(rèn)為，這是執(zhí)法部門查處困難的關(guān)鍵所在。

“太行山上的那個(gè)電梯難以查處也是這個(gè)問題，因?yàn)榈胤缴虾屯顿Y公司利潤四六分成。”一位知情者說。

河南省環(huán)保局一位官員對(duì)記者說，“就說那個(gè)電梯，環(huán)保部門、建設(shè)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門，無論哪個(gè)部門真正執(zhí)法到位了它都不會(huì)存在，但是短期利益、部門利益、地區(qū)利益占上風(fēng)，誰都拿它沒辦法。”

不過，在訴完監(jiān)管的苦處之后，開封市環(huán)保局負(fù)責(zé)宣傳的人員聽說記者是從北京來，又想到了能不能幫他們也招招商。

“別出了壞事才想環(huán)保局，招商也可以找我們，今年我們局還有4000萬的招商任務(wù)。”他說。