美韓自由貿(mào)易協(xié)定的亞洲意義

馮亦斐

韓美自由貿(mào)易協(xié)定的達成，對亞洲地區(qū)的雙邊自由貿(mào)易風潮起到推波助瀾的作用

經(jīng)過艱難的談判，美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)在4月2日終于塵埃落定。韓美談判代表在記者招待會上稱，這一協(xié)議的達成開辟了美韓貿(mào)易的新時代，達到了雙贏的結(jié)果。

美國：挽回影響力

由于韓國國內(nèi)的一些反對聲音，韓國的一些敏感產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品并沒有涵蓋在FTA協(xié)定內(nèi)容之內(nèi)。盡管如此，韓美FTA仍被視為“一筆大交易”。“在韓國之前，與美國簽署雙邊FTA的國家當中，除了澳大利亞以外都是相對比較小的經(jīng)濟體，如新加坡、以色列、約旦等，正在談的馬來西亞和泰國經(jīng)濟規(guī)模也不大。它們的塊頭都無法和韓國在亞洲乃至世界的經(jīng)濟地位相比。”外交學院國際經(jīng)濟系副教授樊瑩這樣評價。

在盧武鉉總統(tǒng)任內(nèi)，美韓關(guān)系趨于冷淡，F(xiàn)TA的簽署無疑給兩國關(guān)系注上一針興奮劑，兩國在朝鮮核問題上“話不投機半句多”的局面也得到一定改觀。

在美國過去的提案中，要把韓朝開城工業(yè)區(qū)的產(chǎn)品排除出FTA的清單上，不予以免除關(guān)稅。但在4月4日舉行的聽取FTA談判結(jié)果報告會上，韓國統(tǒng)一外交通商委員會官員表示，韓美兩國將成立“韓半島域外加工地區(qū)委員會”。雖然沒有提到開城工業(yè)區(qū)，但有關(guān)開城工業(yè)園區(qū)的域外加工概念已經(jīng)得到了美國的承認。

此外，韓美雙方另外制定附錄，原則上承認通過指定域外加工地區(qū)給予特惠關(guān)稅待遇。

盡管美韓FTA協(xié)定還要得到兩國議會的批準，而這一前景不會一帆風順，但協(xié)定的簽署本身在亞洲地區(qū)具有標志意義。北京大學國際政治經(jīng)濟研究中心主任王勇指出，當前，中國和東盟10國的FTA談判基本完成，雙方都表示按期建立自由貿(mào)易區(qū)。在中國的帶動下，日本、韓國以及印度都和東盟展開了談判。亞洲地區(qū)雙邊FTA浪潮已經(jīng)開始，而美韓的FTA協(xié)議對這股風潮將起到推波助瀾的作用。

在這股風潮里，更多的國家加入雙邊FTA的行列。樊瑩舉例說，以前日本比較排斥雙邊FTA，而是更喜歡多邊合作，如在WTO框架內(nèi)的合作，但在大勢所趨之下，日本開始更多地去考慮雙邊FTA問題。

美國在和韓國談判的同時，還在和馬來西亞開展談判。“通過簽署FTA協(xié)定，美國希望加大在亞太地區(qū)的影響力，以平衡中國增長的影響力。”王勇說，“未來亞洲地區(qū)的FTA勢頭不會停止。包括中韓之間可能簽訂FTA，也會大大推動美國、日本以及韓國之間的FTA。”

東亞：迎來時機

一些觀察家認為，在目前世界范圍內(nèi)的多邊貿(mào)易談判止步不前的情況下，F(xiàn)TA將在亞洲區(qū)域性經(jīng)濟一體化步伐中扮演重要角色。

“多哈回合確實讓人失望，WTO框架下的多邊談判進展困難，大家只能在區(qū)域這個層面搞經(jīng)濟一體化。”樊瑩指出，歐盟的經(jīng)濟一體化已經(jīng)涵蓋27個國家，北美自由貿(mào)易區(qū)在往南擴大，但在東亞卻幾乎都是雙邊協(xié)定(東盟只能算是協(xié)定的一邊)，“亞洲急需多邊的，也就是三個國家以上的協(xié)定，比如中日韓，比如10+3。”

王勇也認為，從理論上說，雙邊的自由貿(mào)易協(xié)定累積到一定程度、數(shù)量變得越來越多之后，對整個地區(qū)的貿(mào)易自由化程度是有幫助的。但是，其中也有不少困難，比如“美國不希望東亞地區(qū)建立一個排斥美國的自由貿(mào)易體系。”美國的擔心，用美國前國務卿詹姆斯?貝克的話說，就是這會“在太平洋中間劃下一條分界線。”

在建立亞洲自由貿(mào)易區(qū)問題上，東亞幾國存在分歧。這不僅是經(jīng)濟問題，更有政治問題摻雜其中。利用東亞國家的內(nèi)部矛盾，美國提出了更大范圍的、包括美國在內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。對此，日本、澳大利亞、加拿大、墨西哥等國都表示了支持。

而樊瑩認為，東亞地區(qū)存在的問題其實恰恰需要經(jīng)濟一體化這個工具來優(yōu)化國家間的關(guān)系。她指出，歐盟就是一個很好的例子——在歐盟50年一體化的歷史中，最大的收獲除了是可以量化的經(jīng)濟上的好處以外，更重要的是無法量化、但大家都能看見的政治收獲，比如“從來沒有這樣好過”的法德關(guān)系。

“這些國家只要從自由貿(mào)易區(qū)開始一步一步往前走，只要相互之間有共同的利益，就等于是捆在一塊了，任何一個國家要翻臉或關(guān)系破裂，代價都會很大。” 樊瑩說。

中國：大有可為

當前，關(guān)于亞洲自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想有三個方案，分別是中國提出的東盟與日、中、韓13國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)，日本提出東盟與日、中、韓、印、奧、新16國東亞經(jīng)濟合作協(xié)定(EPA)構(gòu)想，此外還有美國提出的亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)設(shè)想。

據(jù)日本共同社4月4日報道，日本與東盟之間的自由貿(mào)易談判將于5月達成妥協(xié)。在實現(xiàn)貿(mào)易自由化后，日本與東盟將形成5.3億人口的共同市場，規(guī)模超過歐盟，為日本主導亞洲的經(jīng)濟整合創(chuàng)造條件。

樊瑩認為，現(xiàn)階段無論是中國還是日本恐怕都不能獨自主導亞洲經(jīng)濟整合。

對于亞洲而言，比較現(xiàn)實的一步是在東盟10+3的框架下實現(xiàn)貿(mào)易自由化。但是，要實現(xiàn)這一構(gòu)想，地區(qū)內(nèi)國家的互信至關(guān)重要。“特別是中日之間的互信，還有中國和東盟國家如印度尼西亞之間的互信。”王勇說。

日本提出的構(gòu)想計劃把澳大利亞、新西蘭和印度都拉進來，以平衡中國的影響力。日本認為，自由貿(mào)易區(qū)的范圍越大，中國的分量就越輕。

“中國能夠充分利用全球化趨勢來追求其自身利益，實際上也從中獲益良多。” 印度尼赫魯大學國際關(guān)系學院中國問題專家斯瓦蘭?辛格說。他認為，中國要成為一個成熟的帶頭人，就要做出必要的妥協(xié)。“也許，中國得讓東盟做領(lǐng)頭羊，因為大多數(shù)國家如果看到東盟而不是中國手握方向盤的話，似乎會更舒服一些。”

王勇也認為，在自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方面，中國不應拘泥于形式。“中國的優(yōu)勢在于能夠創(chuàng)建溝通的渠道，能夠和各國在各個方面綜合它們的觀點，同時照顧它們的利益。中國可以用一種特殊的形式發(fā)揮影響力，也就是扮演一個‘誠實的掮客的角色。”王勇說，“中國的力量還不足以達到獨立主導的地步，但現(xiàn)在已經(jīng)強大到可以綜合各方的意見，找出為大家能共同接受的道路，這也是中國外交大有可為的一個地方。”