實(shí)例解讀一：最大的民生，最大的浪費(fèi)

李北方

就業(yè)是民生之本

民生者，人民大眾之生計(jì)也，通俗地講，無非就是養(yǎng)家糊口，混口飯吃。繼承祖輩基業(yè)生來即無需為溫飽奔波的人從來都是少數(shù)，絕大多數(shù)人都需要在社會(huì)上尋找一個(gè)崗位，出賣勞動(dòng)力換生存。中共十六大報(bào)告中指出，“就業(yè)是民生之本”，就是說就業(yè)是人民生存和生活的根本。工作不僅是人權(quán)的一部分，更是最直接的社會(huì)問題，只有人人有活干，人人有飯吃，社會(huì)才有穩(wěn)定和和諧。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。”

中國當(dāng)下面臨著將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，國務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，要“調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求”。制約消費(fèi)需求活力的原因既包括老百姓手里缺錢，有消費(fèi)需求卻消費(fèi)不起，也包括社會(huì)保障體系不健全，老百姓有錢不敢花，但最根本的原因是老百姓不富裕，沒錢消費(fèi)。造成廣大居民缺乏消費(fèi)能力的原因也有兩個(gè)方面，一是中國當(dāng)前的增長(zhǎng)模式使得資本和國家的分配率高，勞動(dòng)者的分配率低，2006年1月至11月工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)30.7％；財(cái)政收入增長(zhǎng)25％，但城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平均報(bào)酬增長(zhǎng)14％左右，農(nóng)村居民純收入平均增長(zhǎng)估計(jì)超不過6％。二是失業(yè)和勞動(dòng)力閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，2006年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1％，但這與真實(shí)的勞動(dòng)力閑置情況相去甚遠(yuǎn)，中央黨校研究室副主任周天勇計(jì)算后認(rèn)為，勞動(dòng)力閑置率達(dá)到15.77％。如果2006年的勞動(dòng)力閑置率降低到5％，按2005年的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平均工資收入計(jì)，當(dāng)年的最終消費(fèi)將增長(zhǎng)2萬多億元。

但這只是一個(gè)樂觀的假設(shè)，實(shí)際上就業(yè)情勢(shì)不容樂觀。據(jù)預(yù)計(jì)，到2010年全國勞動(dòng)力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力供給5000萬人，而勞動(dòng)力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，這就意味著勞動(dòng)力閑置在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還要增加1000萬。《政府工作報(bào)告》提出，2007年新增就業(yè)的目標(biāo)為不少于900萬，如同8％的GDP增長(zhǎng)率，這是個(gè)保守的目標(biāo)，實(shí)際完成情況很可能超過預(yù)期，但是2007年僅應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)數(shù)量就會(huì)達(dá)到495萬，整體上就業(yè)問題緊迫。

國家實(shí)行的是“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針。目前，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)入立法程序，草案已經(jīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警制度，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，草案要求建立促進(jìn)就業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府的投入保障機(jī)制，政府要?jiǎng)?chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，還要建立就業(yè)援助機(jī)制對(duì)就業(yè)困難人群進(jìn)行扶持。就業(yè)促進(jìn)法草案主要對(duì)各級(jí)政府的責(zé)任作出了規(guī)定，但就業(yè)的增加主要還是得依靠市場(chǎng)的活力，這就需要各級(jí)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，將就業(yè)作為根本的民生問題對(duì)待，而不是再與民爭(zhēng)利，一方面把促進(jìn)就業(yè)當(dāng)成口號(hào)，一方面通過罰款和鼓勵(lì)超收增加財(cái)政收入，遏制市場(chǎng)的擴(kuò)張。就業(yè)促進(jìn)法草案并不能解決這樣的問題。

發(fā)展思路需要大調(diào)整

當(dāng)民生議題成為中央關(guān)注的第一要?jiǎng)?wù)時(shí)，促進(jìn)就業(yè)很容易成為各地主動(dòng)增加投入搞的“面子過程”，由財(cái)政出錢人為設(shè)置就業(yè)崗位，安置無業(yè)人員，這種辦法是缺乏后勁的，一旦熱度退去，暫時(shí)被掩蓋的失業(yè)問題就會(huì)卷土重來。在作為“一號(hào)民心工程”的遼寧省棚戶區(qū)改造中，當(dāng)?shù)鼐团涮琢司蜆I(yè)促進(jìn)機(jī)制，消滅“零就業(yè)”家庭，采取的是政府購買公益性崗位提供給失業(yè)人員的做法，這種做法是否能夠長(zhǎng)久很值得懷疑。

轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，釋放市場(chǎng)活力，讓增長(zhǎng)不再與就業(yè)相沖突才是切實(shí)的解決之道。在過去的一段時(shí)間里，中國重蹈了一些后發(fā)展國家的覆轍，忽視了中國是個(gè)人口大國，勞動(dòng)力大量剩余的現(xiàn)實(shí)，大量引進(jìn)外資的同時(shí)將精力放在發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)上，高科技產(chǎn)業(yè)固然要發(fā)展，在面子上也好看，卻在吸納勞動(dòng)力就業(yè)上發(fā)揮不夠。發(fā)展的慣性一時(shí)改變是困難的，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，要“大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”，“十一五規(guī)劃”也就發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作出了相應(yīng)的部署，但見成效并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。

小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力的主力軍，每年吸納新增就業(yè)和再就業(yè)的比例在90％以上。據(jù)悉，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是，一國96％以上的企業(yè)是微型和中小企業(yè)，65％~80％的勞動(dòng)力在非登記、登記的微型和中小企業(yè)中就業(yè)。但是中國的行政環(huán)境是稅收、罰款、吃拿卡要等過重，致使很多小企業(yè)不靠偷稅漏稅就不能存活，從而大量倒閉，個(gè)體戶已經(jīng)成為一個(gè)將要退出歷史的概念。國家工商總局的數(shù)據(jù)表明，1999年我國實(shí)有個(gè)體工商戶3169萬戶，到了2004年，這一數(shù)字下降為2350萬戶，6年間凈“縮水”810萬戶，平均每年減少135萬戶。國家工商總局的另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2005年底，全國內(nèi)資企業(yè)實(shí)有350萬戶，比上年凈減少30.1萬戶，下降7.9%。這就相當(dāng)于每一千個(gè)中國人擁有2.7個(gè)企業(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家45~55個(gè)的水平，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的20~30個(gè)企業(yè)的水平。在今年的“兩會(huì)”上，全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫提案關(guān)注中小企業(yè)在發(fā)展中遭遇的瓶頸問題，他認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)展地區(qū)性的中小型銀行，目前以大銀行為主的金融結(jié)構(gòu)，并不能很好地支持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)是勞動(dòng)密集型，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于改善社會(huì)分配、擴(kuò)大內(nèi)需是很重要的。

“自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”也面臨著融資和負(fù)擔(dān)過重的問題。一個(gè)在北京方莊某小區(qū)里烤羊肉串的攤主告訴記者，他的不足一平方米的小攤每個(gè)月要交各種稅費(fèi)合計(jì)800元左右，冬天的生意不好，根本賺不到錢，他之所以還在冒著寒風(fēng)開張，只是為了占住地方，等待夏天生意好的時(shí)候到來。城管野蠻執(zhí)法，打人、摔碎西瓜、受害者蹲在路邊哭泣的新聞屢見不鮮。2006年8月，北京城管執(zhí)法隊(duì)員李志強(qiáng)在查抄路邊烤腸攤時(shí)，被擺攤的崔英杰刺死，將管理者和謀生者的沖突推向了頂點(diǎn)。在維護(hù)市容的旗號(hào)下，多少底層百姓自謀生路的權(quán)利被剝奪。浙江人大代表許愛娥在人大提出議案，建議允許小商販在路邊合理擺攤經(jīng)營(yíng)，保障公民最基本的謀生權(quán)利。這個(gè)問題確實(shí)到了不得不解決的時(shí)候了。

教育體制需要轉(zhuǎn)變

在“兩會(huì)”召開的同時(shí)，3月7日，北京舉辦了一場(chǎng)專門針對(duì)女大學(xué)生的招聘會(huì)。會(huì)場(chǎng)外，來找工作的女大學(xué)生排起千米長(zhǎng)隊(duì)，6000多人競(jìng)爭(zhēng)不到800個(gè)崗位，文秘、銷售等熱門職位的供需比達(dá)到了300∶1。去年在鄭州舉辦的一場(chǎng)招聘會(huì)上，找工作的大學(xué)生竟然將會(huì)場(chǎng)的扶梯擠壞了。大學(xué)生找工作越來越難，2006年7月，北京大學(xué)公共政策研究所聯(lián)合相關(guān)部門完成的“2006年中國大學(xué)生就業(yè)狀況調(diào)查”顯示，全國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生已簽約和已有意向的人數(shù)比例僅為49.81%。

“摩擦性失業(yè)”的現(xiàn)象已經(jīng)普遍出現(xiàn)，即求職者找不到滿意的工作，用人單位也找不到自己需要的人才，造成勞動(dòng)力供需的不匹配。突出表現(xiàn)在大學(xué)生找不到工作，某些企業(yè)卻招不到具備某種技能的技術(shù)個(gè)人，就業(yè)難和招工難并存。大學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)和下崗再就業(yè)成為就業(yè)領(lǐng)域并列的三大難題。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？恐怕是教育機(jī)制出了問題。隨著高校擴(kuò)招，現(xiàn)在中國的毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到22％，高等教育走向大眾化。全國人大代表、中國人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成認(rèn)為，大學(xué)生就業(yè)難主要在于就業(yè)觀念沒有改變，以大眾化的門檻進(jìn)入大學(xué)卻要求精英化的就業(yè)是不可能的，大學(xué)生對(duì)自己的認(rèn)知需要一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)變過程。全國人大代表、北京大學(xué)校長(zhǎng)許智宏認(rèn)為，教育體系是多層次的，有大學(xué)、職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)，大學(xué)也是要分層次的，不是所有大學(xué)都要建成研究型的，要按社會(huì)需要培養(yǎng)各類人才。

對(duì)絕大部分中國家庭來說，教育是一項(xiàng)投資，如果大學(xué)生畢業(yè)找不到工作，不但形成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也會(huì)使很多家庭在傾力投入之后血本無歸。適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，搞職業(yè)教育是順利就業(yè)的大趨勢(shì)，溫家寶在《政府工作報(bào)告》中把這一問題清晰地提了出來：“重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。深化職業(yè)教育管理體制改革，建立行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校共同參與的機(jī)制，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式。”

就業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要大思路，需要符合時(shí)代發(fā)展的綜合安排和協(xié)調(diào)。就業(yè)問題的妥善解決急不得，又不得不急，因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，就業(yè)出了問題，其他民生問題就會(huì)接踵而至；就業(yè)解決不好，其他民生問題的解決就都是一句空話。