資源價格改革正“入局”

賀　軍

資源價格過低，使中國在以便宜的生產(chǎn)要素參與全球制造的同時，也產(chǎn)生了大量的環(huán)境問題，源短缺問題。經(jīng)濟增長方式上的轉(zhuǎn)型困難與資源價格過低不無關(guān)系。節(jié)能降耗如果不從資源價格上進行改革和調(diào)整，將難以從源頭上收效。

從宏觀政策來看，2007年是一個“多事之年”。宏觀調(diào)控的復(fù)雜性增大，以房地產(chǎn)為代表的資產(chǎn)價格持續(xù)快速地上漲，通脹壓力迅速上升。

而資產(chǎn)價格一路狂漲，本質(zhì)上是實質(zhì)負利率之下的一個必然結(jié)果。而且值得注意的是，現(xiàn)在股市和房市已經(jīng)拉扯在一起。可以認為，市場幾乎一直忽略調(diào)控政策，甚至具有了“挾持”政策的能量。

然而，一方面，如果不在匯率政策和利率政策上進行有力度的調(diào)整，我們看不到未來通脹壓力得到緩解的可能性。

但是，另一方面，我們發(fā)現(xiàn)，擔(dān)憂通脹，已使中國開始放慢資源價格改革。

改革正“入局”

迄今，為了抑制通脹，中國政府采取了多種措施，而短期內(nèi)看起來，最為方便的就是實行價格管制。

對于有組織的價格上漲，政府部門給予了“打擊”。不久前，國內(nèi)數(shù)家方便面企業(yè)準備集體漲價，就被發(fā)改委當(dāng)頭一棒打回去，并將漲價行為定性為“價格串謀”。

但是，面對高漲的通脹數(shù)據(jù)，中國已經(jīng)在著手進行的產(chǎn)品價格告別計劃式管理、走向市場化定價的改革，也因此而“入局”，目前看來正暫緩?fù)菩小Ｆ渲幸粋€典型的領(lǐng)域，就是以能源價格為主的資源價格改革。

長期以來，中國的資源價格過低，在以便宜的生產(chǎn)要素參與全球制造的同時，也給中國帶來了大量的環(huán)境問題、資源短缺問題。中國在經(jīng)濟增長方式上轉(zhuǎn)型困難，與資源價格過低不無關(guān)系。現(xiàn)在中國政府強調(diào)節(jié)能降耗，如果不從資源價格上進行改革和調(diào)整，將難以從源頭上來解決能耗過高、利用效率太低的問題。

目前，“正入局”的改革主要涉及的第一個大門類是石油能源、汽油和電力價格的調(diào)整。另一個改革受阻的，就是燃油稅。

國家稅務(wù)總局官員曾表示，我國今后要開征燃油稅，替代養(yǎng)路費。按照有關(guān)方案的設(shè)計，今后對汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費、客運附加費等多項行政收費將同時停收。國內(nèi)媒體一度熱炒：燃油稅馬上就要開征了。但仔細研究國稅總局官員的表態(tài)，并無任何新的信息，也不代表著中國將在短期內(nèi)開征燃油稅。

在我們看來，國內(nèi)在開征燃油稅的問題上，已經(jīng)拖沓得不像話了。此事討論數(shù)年，但一直議而不決。前幾年不開征，理由是國際油價太高，只待油價降至一個合適的價位。但現(xiàn)在油價已經(jīng)突破80美元一桶，低油價時代可能永遠不會到來。燃油稅迄今仍然不推出來，物價上漲太快、通脹壓力大是重要原因——燃油稅可能會對通脹火上澆油。然而，節(jié)能減排、能源消耗不斷增大，對資源價格改革和燃油稅出臺都提出了更迫切的要求。

資源稅的改革也可能被推遲。資源稅政策調(diào)整一直是業(yè)內(nèi)呼吁的內(nèi)容。在政策面，國內(nèi)目前已基本確定的是礦產(chǎn)資源稅將從“從量征收”改為“從價征收”，稅額也將有大幅提高。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所楊志勇表示，“資源稅以前的定位是調(diào)節(jié)其他收入，現(xiàn)在的改革方向則是想把資源補償?shù)膯栴}考慮進來，并和節(jié)能減排目標聯(lián)系在一起。”

據(jù)稱，有關(guān)政策已將礦泉水和地?zé)崴{入資源稅改革方案。但資源稅改革在目前也引起了爭議，有人以“一旦資源稅改革啟動，將導(dǎo)致有關(guān)產(chǎn)品提價，這將給總體物價水平的上行增加壓力”為名，反對改革。

這是中國當(dāng)前資源價格改革所面臨的一個大困局。

要長痛，還是要短痛?

從政策表面上看，抑制通脹與資源價格改革成了政策部門的兩難選擇。

但是，中國目前面臨的這種兩難局面，實際上反映的是改革中的長期和短期問題——應(yīng)該優(yōu)先為解決長期問題而理順市場機制，還是為解決短期問題而放棄長期問題的改革?

在我們看來，有關(guān)部門正在為緩解短期的通脹壓力問題，而選擇“傷害”長期的市場機制。

從現(xiàn)在到明年，中國政府的一個重要任務(wù)是抑制通脹。但是，政府抑制通脹的努力，正開始擠壓其他經(jīng)濟政策的實施空間，很多亟待進行價格改革的領(lǐng)域成為抑制通脹政策的“主要犧牲品”。

值得注意的是，不論是價格干預(yù)，還是價格改革推遲，都會對市場價格的形成機制造成傷害。中國經(jīng)濟改革的一個重要標志是市場化改革，而市場化改革的核心是放開市場價格，建立市場化的價格形成機制。中國政府很多年沒有具體干預(yù)過市場價格了，現(xiàn)在以發(fā)改委為代表的政府部門，似乎又在重走舊路。

更大的問題在于，價格管制雖然似乎可以一時限制價格上漲壓力，但它的代價就是破壞市場機制，人為扭曲價格信號，使得價格不能反映資源的真實價值和稀缺程度。

在中國表現(xiàn)出的結(jié)果就是：一方面，我們在不斷喊節(jié)能環(huán)保、不斷在全世界到處購買能源、地方政府不斷拿出優(yōu)惠政策(也是提供的資源)補貼外資，另一方面，我們的能源又在被大量的低價消耗。這種政策之間的矛盾極大地削弱了政策的科學(xué)性。

值得深思的是，改革近30年，難道還沒有在價格形成機制上達成一致嗎?

中國在資源和能源利用問題上的原因雖然很復(fù)雜，但根子其實很簡單，就是因為價格長期以來沒有理順，導(dǎo)致了能源利用需求結(jié)構(gòu)的“走偏”。

抑制通脹和價格改革，是中國政府同時面臨的兩大問題，現(xiàn)在這兩大問題正在相互糾纏，如果不用戰(zhàn)略性的眼光去看待，改革和宏觀經(jīng)濟就會走向一個相互糾纏的死結(jié)。

現(xiàn)在政府的態(tài)度似乎是，為了避免觸動通脹問題，就不愿意去解另一個結(jié)，其結(jié)果就是一個問題都解決不了，如果不動價格，而希望通過各種政策要求、行政調(diào)控來扭轉(zhuǎn)需求，這無異于強按著牛頭喝水。短期看，似乎是管制了價格，長期看，則是破壞了價格形成機制，使得資源消耗更為畸形。等到未來通脹壓力有所緩解時，我們還是必須重新回到價格改革上來。

對于政策部門來說，在顧及通脹壓力的情況下，是考慮解開決策死結(jié)的時候了。從長期看，中國的資源價格機制越早理順，對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整越是有利。而化解通脹，根本上要從匯率、利率的通脹形成的市場根源上下功夫，才會走出死結(jié)。

(作者為安邦集團研究總監(jiān))