國企分紅：重要的轉折點？

鄭作時

2007年應該是中國國有企業的一個轉折點。就在這一年的5月30日，國務院代表政府作出了決定，那就是國有企業將在這一年的年末結束13年不向其主要股東分紅的歷史。政府作為國有資產的代表，將開始接受國企的分紅。

自此，代表著中國經濟中一支重要力量的國有企業，終于開始了真正的市場經濟體的歷程。

終結和開始

中國的國有企業在建國后產生，最初其存在意義完全是政府這個中國社會大管家主導下的生產部門，在計劃經濟時代，它只需完成政府下達的生產計劃就算是達到了自己存在的目的。在改革開放之后，被分別稱為全民所有制和集體所有制的國有企業，因承擔了巨大的社會功能，因此在從1993年開始的利稅改革中，被免除了向政府分紅的職責，企業活動產生的利潤，都被留作企業自身發展之用。但是由于國企機制的問題，相當一部分處于競爭性行業的國企因為效率低下、冗員眾多而在競爭中被其競爭者私營企業和跨國公司所淘汰?？梢哉f，新興的私營企業就是從國企的縫隙中生長出來的。

到了21世紀之后，中國經濟基本已經出現了三分天下的局面：國有、民營和跨國公司三大經濟力量各占其一的局面已經形成?？陀^地說，國有企業在競爭性行業一再退縮之后，憑借其背后的政府力量，在高技術、大投資和政府直接控制投資進入的行業中，仍然占有巨大的份額。

也許正是看到了民營企業和跨國公司在經濟中以更少的社會消耗，產生了更多的社會財富，政策才對之從容忍走到鼓勵。國企效率也在與跨國公司和民營企業的競爭中提高。而政府本身則逐步地從社會的總負責人向總協調人的角色轉變，經過各種形式的探索，中國政府現在在國有企業中的角色，已經全部退到了股東和控股股東這一身份上去。只是在一些涉及國家利益的行業中，還以限制私人投資進入的政策門檻保有著國企的壟斷地位。

不過，由于歷史原因和中國特殊的國情，就全球而言，中國限制私人投資進入的行業較其他國家要多一些。同時就現狀而言，這些以國有企業為主體的行業中，國企之間的競爭也要少得多。雖然國企形式上已經完成了向市場經濟體轉化的過程，但實質上對行政權力庇護的需求還是很大。而其中，國企利潤不向外分紅，主要留作自我發展和積累，就是特權之一。這個特權的結束，對于中國經濟史來說是一個巨大的進步。從誰擁有、誰受益的經濟原則來說，這是一種轉折性的回歸。

一筆巨大的財富

在中國國有企業的行列中，有地方國企和中央企業兩大力量。2006年的數據顯示，這些國企已經開始產生巨大的財富，其利潤總額達到了1.1萬億，而其中得到行政力量庇護更多的央企產生的利潤占了主要部分，達到7700億。

在無需向國家上繳紅利的年代，這筆財富成為中國經濟發展中一支不可捉摸的力量。因為來自壟斷，所以他們的投資具有相當的隨意性；同時因為背景復雜，這些投資又具有相當的神秘性，不在公眾的監督范圍之列；同時還因為具有一定的行政色彩，在各種投資機會中，它們具有相當的優先權。因此在熱點領域，如房地產、股票市場、熱點商品的倒賣等領域，常常有他們的神秘身影。在造成中國經濟波動的局面中，這些投資曾經起到過重要作用。

而現在政府開始向國企收取紅利，這筆巨大的財富開始轉向財政，至少開始了接受陽光監督的歷程。

從現在中央政府的表態看，這筆巨大財富進入財政后，作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經濟建設兩大領域。在公共投資方面，下一步將更多轉向民生領域的公共支出；主要包括醫療和教育方面，在經濟建設方面，則應由國有資本經營預算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用以企業改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰略調整等方面的資本性支出。

但是作為社會公眾而言，這筆財富這樣的預期支付方案并不令人滿意。作為國企，其真正的所有者是普通公眾，正是中國全體人民在建國后節衣縮食和艱苦奮斗，才積累起中國國有企業的巨大基礎財富。而這些財富在當下產生的紅利，當然應該為全體社會公眾增加更多的福利才是正理。而以之用于企業改制成本，大部分作為國有股真正主人的社會公眾被排斥于外，只起到了減輕政府負擔的作用。

所謂經濟，最重要的職責是經世濟民。在國企紅利如此大的財富數字面前，政府作為一個社會的總協調人，其地位不應只局限于政府的視野之內，而應以全民的角度、公正的角度和發展的角度來考慮問題。國企改制、醫療和教育這兩大領域固然公眾非議最多，但是真正影響中國未來發展的，是內需。

一個內需不旺，把經濟總量一半以上的需求都寄托于出口的民族，是一個不穩定的民族。而目前內需不旺的根本原因，還是因為全民社保體系的不完善。中國改革進程中的不穩定性是有目共睹的，啟動改革的總設計師鄧小平先生都說：改革是摸著石頭過河。那么現在有了如此大一筆屬于全民的財富，最緊要的就是為改革拴上一根保險繩，為改革的正向發展保駕護航。建立城鄉一體的全民社保體系，中國大部分人的后顧之憂才能解決，存儲于銀行中的貨幣才能變成真正的消費能力，中國的13億人口才能從廉價勞動力變成真正的消費者，國內經濟才能真正騰飛。

解決問題只是揚湯止沸，而增加消費才是釜底抽薪。國企的分紅，錢要用到刀刃上。

國企問題沒有完

應該說，向國家或者向政府分紅，國企完成了向市場經濟體轉化的最重要一步，但其歷程卻遠遠還沒有完。

現有的盈利國企中，有很大一部分都是因為壟斷權力而獲得的盈利。因為可以把內部的成本任意地轉嫁給公眾，公眾也不得不接受，所以它們當中大多數都處于一種管理軟約束的狀態下。員工工資高企，合理的不合理的成本共同存在，管理層權力和收入都沒有約束。而造成的結果，是其產品價格奇高。像移動通訊、石油價格，中國這個不發達國家都承擔著比發達國家更大的成本。而其結果，還是社會公眾福利的損失。

我們可以假想一下，如果僅僅是國企向政府分了紅，那么他們很可能轉手就把這些成本攤入了其產品的價格。結果損失的還是公眾福利。而按現有的政府對國企分紅的分配預案，分配的紅利是為政府解決了一些迫在眼前的緊急問題，降低了一些公眾最大的抱怨。那么，國企分紅的目的也就很難達到。

經過十多年的努力，國企已經開始了向現代企業的蛻變。但是這種蛻變來得非常緩慢而遲疑，在這個過程中，社會公眾已經付出巨大的代價。運輸業的不開放使得運價高企、事故頻頻；建筑業的一些國企制造了大量的建筑事故，垮樓、塌橋；國企在很多行業里，為社會制造了大量的下崗職工、大筆的銀行壞賬、奇差的股市信用和低下的工作效率。

如何讓國企變得有效率?這是一個國際性的難題。而中國作為一個從完全國有經濟轉型的國家，在這個方面的努力和探索，自是更艱難一些。在中央政府作出了國企分紅決定的同時，一種新的說法也在醞釀。持有這種說法的人認為，國企的關鍵還在于要對其預算進行硬性管理，從源頭上卡住國企，尤其是中央企業預算軟約束的口子。

這一措施看起來是一個不錯的方式，但是究竟是否有效，還得看實施后的結果。在中國，當上有政策之時，也就是下有對策的時候。不過最為重要的是，當下的中國經濟成果，是中國人民胼手胝足創造的，也是付出了巨大的環境和自然成本帶來的。而在保有這種經濟成果的過程中，擁有著巨大經濟權力的國企，尤其是帶有政府行政色彩的中央直屬企業，起著巨大作用。通過價格管道，他們可以隨意攝取經濟成果。這一現象能否得到根本改變，目前尚未可知。