薩科齊豪賭“新政”

錢亦楠

8月23日，法國新總統薩科齊迎來了執政的第100天。中國語境下的“百日維新”通常是言其短命，而法語里面的“cent jours”(百日)則暗含期待。據說，此用法最早起源于拿破侖的“百日政變”，之后因形容美國總統羅斯福于1933年推行的長達3個多月的新政而正式獲名。而今，對薩科齊主導下的這場深入法蘭西神經末梢的結構改革的風險得失，也可放在這一被賦予歷史宿命感與政治象征意義的時間段內來權衡考量。

強勢登場的總統

“我不是想成為總統，我必須成為總統。”說這話的薩科齊從2002年起就開始為人主愛麗舍宮做準備，所以當他在2007年5月6日的第二輪選舉中擊敗社會黨的勁敵羅雅爾，當選為法蘭西第五共和國的第六任總統后，這個“從不休息的工作狂”選擇了陪妻子塞西莉亞去地中海島國馬耳他度假。這一反常的舉動可謂用心良苦，一是給法國各地可能升級的反對他當選的暴力騷亂釜底抽薪，而將綏靖之責留給了他不喜歡的末任總理德維爾潘；同時，也給老總統希拉克空出足夠的新聞版面以使其風光結束12年的總統生涯。

從馬耳他返回巴黎后，薩科齊就一直在一棟隸屬總理府的樓里思考組建“瘦身”內閣的問題。當5月16日他出現在愛麗舍宮宣誓就職時，一份15人的內閣名單已然成竹于胸，留給新總理弗朗索瓦·菲永要做的，只不過是將精簡合并后的各部的名稱記錄下來。這種總統“親自組閣”的強勢作風從一開始就折服了總理府馬提翁宮的新老主人。

提名左翼社會黨人貝爾納·庫什內出任法國外長，是強調重回歐美懷抱的薩科齊打出的又一張出人意料的牌。不管這是為執政黨在6月中旬的國會選舉中“再下一城”所出的分化牌，還是為對美外交上“大變臉”可能面臨的杯葛行動而預設的擋箭牌，總之一個目的達到了，即薩科齊以他能夠從反對黨陣營中任意挖人的超炫姿態成為令人生畏的改革派共主，這使他政治上的反對者要么及早收聲，要么被他毫不客氣地踢出政府班子。

這樣的行事風格自然逐漸引發了批評。與美國總統職權上的大包大攬不同，法國憲法對總統和總理的職責有著明確分工：外交與國防事務是總統的自留地，而經社、文體等事務則由總理全面負責。現在薩科齊“無處不在、介入一切”，這在他執政頭百日還好說，因為總統新當選，選民對新總統總是相對寬容，愿意讓新總統有足夠的權威來改變老邁顢頇的法國政治，但一國元首老是這樣越俎代庖，一旦有個閃失，則無異于拿自己的政治生涯作賭注，雖說薩科齊下的賭注足夠高，但也未必能保證他安然度過這頭5年任期。

有分析家則直言，薩科齊的今天讓人想起英國前首相布萊爾的昨天：“在他的第一個任期里，布萊爾全面出擊，活力四射。他有足夠的基礎，他三次蟬聯首相，在工黨歷史上絕無僅有。但是，他卻因為伊拉克政策飽受指責，虎頭蛇尾，黯然離去。”更為本土的一個例子是法國左翼社會黨人密特朗，他在當選總統的頭一年力推廢除死刑、企業國有化以及“膨脹”政策等激進改革，但很快，在現實面前，密特朗第二年就開始全面退卻，“膨脹”也就演變為“緊縮”。薩科齊如今一味逞能，一旦遇到挫折，便有可能騎虎難下。

昂貴的內政改革

薩科齊競選的口號曾是“與過去的法國平靜地決裂”。這一決裂在內政方面首先發生在經濟體制領域。理由很簡單：這一場涉及就業、教育、醫療、安全、移民等范圍如此之廣的改革，不可能一股腦兒同時進行，否則就不會平靜；而且要改革，就得花錢，就勢必要有強勁的經濟增長作為后盾。據預計，光是高校改革的預計費用就達到50億歐元。要將薩科齊那一整套改革計劃付諸實踐，法國目前位于2.25％至2.75％之間的增長率就顯得有點可憐。

因此，在薩科齊執政的頭100天，政府的主要精力都放在經濟改革法案的起草和商榷上，其速度也是快得驚人。上任不到一個月，總理菲永就在總統授意下向參院遞交了一份長長的改革議案，首當其沖的便是廢除35小時工作制。

作為經濟自由主義的倡導者，薩科齊對這種充滿社會主義色彩的工作制—直耿耿于懷，他曾在與羅雅爾的電視辯論中痛心地說：“現在歐洲除了法國，沒有一個國家還保留這種制度。”為了鼓勵法國人多勞多得，對于35小時之外的工作收入免稅，也被寫入了改革方案。而作為薩科齊第一階段內政改革的收山之作，法國國會8月2日通過了公交系統罷工的“最低服務制度”，成功降低了罷工的威懾力。

當然，這100天的經濟改革也不全是喜報，面向更廣泛人群的“減稅風暴”就拉響了政府支出的危機警報。薩科齊開列的減稅單子洋洋大觀，包括降低買房貸款利息稅，減少企業為雇員交納的社會保險稅，減收遺產稅，將個稅最高稅率從60％降至50％等。這一系列改革在前期必然會加重政府的赤字負擔，因此也被有的法國媒體稱為“財政休克”(choc fiscal)。

為了給這一代價高昂的內政改革埋單，菲永政府曾嘗試著提議提高增值稅，卻遭到左派政客的猛烈抨擊。后者的邏輯是，增值稅本已是世界上“最不公平”的稅項，小到一塊面包大到一套住宅，誰都得乖乖地交稅，而窮人為增值稅每月要貢獻出近10％的收入，但對最富有的階層來說，這筆支出僅占收入總數的3％。政府這樣的方案，其實就將原先企業的負擔轉嫁到普通消費者身上，讓社會最底層的民眾以及和就業已毫不相關的退休工人來為企業主埋單。于是，在“平等”觀念的大旗之下，菲永政府被迫宣布將增值稅的問題暫時擱置。

為了緩解“新政”可能帶來的財政危機，薩科齊正在調整公務員制度，規定所有部門的財政預算由統一部門管理，減少向地方政府的撥款，盡可能為改革留有余地。然而，體制改革可以在一朝一夕內得以實現，但改革的成效卻非立竿見影，這就意味著在經濟增長這一改革的成果來臨之前，薩科齊必須放慢體制改革的步伐，而這考驗的恐怕不只是法國人的耐心和其變革的決心，還有法國那本已不太樂觀的財政狀況，這使得“新政”開局便成一場豪賭。

外交戰略大變臉

薩科齊當選后，法美關系明顯升溫。此前嘲諷薩科齊“挪用”勒龐極右競選主張的庫什內擔任外長后，一改法國在希拉克時期就伊拉克戰爭與美國爭得面紅耳赤的形象，轉而贊同美國的外交主張，支持，伊拉克戰爭和干涉政策。這顯示在薩科齊對美國模式頂禮膜拜的影響下，法國政府20年來首次實施真正的右翼外交政策。而薩科齊8月3日起在美國長達半月的度假安排，則促成了他與小布什的“非正式會談”；從法國總統嘴里冒出的“法美同屬一家”的言論，預示著美法兩國將修復希拉克時代造成的裂痕，結成新的戰略盟友。

對美外交“大變臉”的同時，薩科齊也著力把法國帶回歐洲大家庭。從上任伊始首訪歐盟輪值主席國德國，到為了新“歐洲憲章”而接連游說意大利、西班牙、波蘭等國，薩科齊以他“1／2匈牙利血統，加1／4猶太血統”的特殊身份周旋在新老歐洲國家之間，甚至為了換取布魯塞爾對“簡化版”歐憲的支持，薩科齊擱置了其一貫的反對土耳其人盟的立場，向歐盟主席巴羅佐保證法國將暫不反對土人盟，可見其為歐洲一體化事業不遺余力。此外，薩科齊還破例邀請歐盟其他成員國派兵參加7月14日的法國國慶傳統閱兵儀式。

由于薩科齊沒有像希拉克那樣和中東國家的領導人建立很好的私交，對于中東這一塊法國傳統的戰略要地，薩科齊一時使不上勁，但他及時地提出“地中海聯盟”的概念，試圖將法國的戰略包圍圈從歐盟向南延伸。該計劃除了有助于解決移民和反恐問題外，也有利于發揮北非的能源基地作用，減輕俄羅斯對西歐施展能源訛詐的籌碼。為此，薩科齊將非洲出訪的頭兩站選在阿爾及利亞和突尼斯，并在利比亞釋放被以傳播艾滋病毒罪名關押的保加利亞醫護人員后的第二天，專程前往利比亞，和卡扎菲簽下了令外界眼紅的核能大單。

對于薩科齊“開局”的這100天，法國輿論普遍認為比較成功，法國反對派雜志《瑪莉亞娜》周刊甚至稱，法國只剩5家“反薩科齊”的報刊和電視節目，其余全部是總統的“粉絲”。這也許要感謝法國人在長期的經濟停滯和社會紊亂之后學會的寬容和謙和，用薩科齊第一輪大選的競爭對手弗朗索瓦·貝魯的話說，薩科齊“就像一條南美的食人魚，掉進了充滿溫馴的金魚缸里”。的確，從薩科齊暫時還算順利的經濟改革中，可以看到法國政治右轉的大氣候，但是，他能否趁熱打鐵，披荊斬棘，達到勝利的終點，則還是未知數。