日本人新疆非法測繪始末

舒　敏

針對外國人在華測繪，我國《測繪法》第七條明確規(guī)定了兩個(gè)必須：“必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)”，且“必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全”。

據(jù)《江南都市報(bào)》報(bào)道，2007年3月下旬，日本公民佐藤正光、水上和則兩人，攜GPs、地形圖光盤等測繪工具，以考古研究的名義在江西省境內(nèi)進(jìn)行了非法測繪。江西省測繪局近日對此依法進(jìn)行了查處，而兩名涉案人員也對他們的非法測繪行為供認(rèn)不諱，并進(jìn)行了反省和道歉。據(jù)稱，這是江西省測繪部門查處的首例外國人來華非法測繪案。

說起來，就在一年前，我對“非法測繪”這個(gè)概念還不甚清楚，準(zhǔn)確地講，字面意思是了解的，但如何界定則是模糊的。然而沒過多久，因?yàn)閾?dān)任日文翻譯的原因，本人通過親歷兩樁被查處的日本人在新疆非法測繪事件而對這個(gè)概念徹底熟悉起來。

第一次：不經(jīng)意的撞線

2005年9月22日，日本株式會(huì)社國土情報(bào)技術(shù)研究所所長大林成行與其學(xué)生東俊孝，攜帶兩臺(tái)高精度手持GPS來到新疆和田市，在和田機(jī)場附近一民居屋頂安裝了一臺(tái)，又在一小型面包車上設(shè)置了一臺(tái)作為流動(dòng)站，在采集數(shù)據(jù)時(shí)，被當(dāng)?shù)匕踩块T發(fā)現(xiàn)，并予以制止。安全部門按照我相關(guān)法律對之采取了暫扣測繪工具、并令涉案人員限期離境等措施。

安全部門例行應(yīng)有程序后，將此案依法移交新疆測繪局。

首次處理外國人來華非法測繪案，新疆測繪局非常謹(jǐn)慎。他們首先對安全部門移交的測繪工具及成果等進(jìn)行了鑒定，并找到了界定的法律依據(jù)。當(dāng)時(shí)《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》(國土資源部第38號(hào)令)尚未頒布實(shí)施，但根據(jù)2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國測繪法》對測繪行為的界定和第七條的規(guī)定，兩個(gè)日本人的行為已可確認(rèn)為非法測繪。于是新疆測繪局根據(jù)我國《行政處罰條例》，作出了初步處理決定，并通知日方。

沒有意識(shí)到嚴(yán)重性的大林成行，接到通知后委托他的朋友、日本某旅行社社長赴新疆接受處理。該社長了解到問題的嚴(yán)重性后退出，返回日本將新疆測繪局?jǐn)M處罰決定書交給大林成行本人處理。

2006年1月17日，在新疆測繪局，應(yīng)大林成行的要求，依法舉行了聽證會(huì)。聽政會(huì)上，大林成行承認(rèn)雖然之前曾與新疆有關(guān)研究機(jī)構(gòu)有過合作，但此行純屬個(gè)人行為，的確有失慎重。但他強(qiáng)調(diào)，他的主要研究方向是干燥地區(qū)地下水，去和田只是想采集當(dāng)?shù)氐囊恍┫嚓P(guān)信息，無心測繪活動(dòng)。測繪執(zhí)法人員明確告訴他，我國《測繪法》中對測繪的定義，“是指對自然地理要素或者地表人丁設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進(jìn)行測定、采集、表述以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進(jìn)行處理和提供的活動(dòng)”，而大林成行二人已利用GPS接收機(jī)采集了和田機(jī)場及和田市至當(dāng)?shù)匾淮笮退畮斓墓返软?xiàng)目的地理坐標(biāo)等數(shù)據(jù)，其行為就是測繪行為。針對外國人在華測繪，我國《測繪法》第七條明確規(guī)定了兩個(gè)必須：“必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門會(huì)同軍隊(duì)測繪主管部門批準(zhǔn)”，且“必須與中華人民共和國有關(guān)部門或者單位依法采取合資、合作的形式進(jìn)行，并不得涉及國家秘密和危害國家安全”。

如此等等，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查取證、聽證，新疆測繪局于2006年4月6日依法作出最終處罰決定：沒收測繪工具及成果，并處8萬元人民幣的行政罰款。

結(jié)案后，一些媒體做了采訪報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)很快做了轉(zhuǎn)載，包括日本的一些網(wǎng)頁。

第二次：有備而來的冒險(xiǎn)

本以為這就是個(gè)結(jié)束，沒想到一年后類似事件再度發(fā)生。

2007年3月6日下午，新疆測繪局行政執(zhí)法處接博爾塔拉蒙古自治州國土資源局報(bào)告，4名日本人在阿拉山口艾比湖流域涉嫌非法測繪，希望新疆測繪局前往處理。行政執(zhí)法處處長張麒、副處長艾山江于是連夜趕到500多公里以外的阿拉山口。

阿拉山口位于新疆博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，是我國西部地區(qū)唯一的鐵路、公路并舉的國家一類口岸。十多年前，這里還是一片荒灘，現(xiàn)在已是個(gè)初具規(guī)模的邊境小鎮(zhèn)了。但畢竟地處邊遠(yuǎn)，到了深夜，我們才與一直焦急等待著的當(dāng)?shù)販y繪部門的工作人員會(huì)合。

原來，涉嫌非法測繪的4個(gè)日本人是3月4日租車到山口的，山口鐵路分局的鐵路警察看到他們在鐵路大酒店的住宿登記后，考慮到山口是邊境地區(qū)，又是口岸，值班警察便去找他們了解情況。了解到他們雖有中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所一名研究員陪同，但并無正式科考手續(xù)時(shí)，值班鐵路警察就明確告訴他們，不可擅自在山口地區(qū)進(jìn)行考察活動(dòng)。但4個(gè)日本人在生地所研究員的陪同下，還是于5日驅(qū)車進(jìn)入了山口附近的艾比湖區(qū)域。隨后他們在湖區(qū)內(nèi)對湖底堆積物等進(jìn)行了考察和采樣，并利用手持GPS采集了若干個(gè)點(diǎn)位的地理坐標(biāo)。整個(gè)過程艾比湖濕地保護(hù)區(qū)的工作人員都目睹了。得到舉報(bào)的博州國土資源局的行政執(zhí)法人員從博州趕到，依法暫扣了他們的測繪工具和成果。由于沒有處理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，為慎重起見，博州國土資源局將情況上報(bào)了新疆測繪局，新疆測繪局于是派員趕往事發(fā)地點(diǎn)加以處理。

基本情況明確后，張麒處長決定第二天對4個(gè)日本人進(jìn)行詢問取證。

7日，張?zhí)庨L等依次詢問了4個(gè)日本人，他們是：日本大學(xué)文理學(xué)部教授遠(yuǎn)藤邦彥、日本綜合地球環(huán)境學(xué)研究所副教授(穴/洼)田順平、日本女子大學(xué)自然地理學(xué)教授相馬秀廣和遠(yuǎn)藤邦彥教授的學(xué)生村田泰輔。

通過詢問了解到，他們此行是受日本綜合地球環(huán)境學(xué)研究所之托，赴艾比湖考察湖底堆積物情況，而這是他們即將進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境演變考察項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備。因?yàn)檫h(yuǎn)藤教授與新疆生地所多年來一直有著密切的學(xué)術(shù)關(guān)系，與陪同他們的那個(gè)研究員非常熟悉，于是此次活動(dòng)未通過生地所，而是通過該研究員個(gè)人確定了下來。也就是說，他們的行為并沒有正式向中方有關(guān)部門申報(bào)。另外相馬教授談到，2005年9月發(fā)生的日本人在和田非法測繪的事件他們是知道的，因?yàn)槟谴蝺蓚€(gè)日本人所攜帶的是高精度GPS，所以他們以為普通精度GPS就可以自由使用。

一切都很明了，4個(gè)日本人的考察活動(dòng)沒有申報(bào)和得到許可；他們用手持GPS在艾比湖流域采集了坐標(biāo)等地理信息，已構(gòu)成測繪活動(dòng)。因此，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》第七條和2007年1月新頒布、自3月1日起正式施行的《外國的組織或者個(gè)人來華測繪管理暫行辦法》，其行為就是非法測繪。

新疆測繪局很快對日本人的測繪工具和成果作出了先行登記保存決定。經(jīng)過一系列法律程序之后，在涉案人自愿放棄聽證的情況下，于4月24日依法作出最終處罰決定沒收測繪工具，對GPS持有人相馬秀廣和村田泰輔分別處以1萬元人民幣的罰款。

在這期間，在新疆政府文化顧問、日本友好人士小島康譽(yù)的協(xié)調(diào)下，日本綜合地球環(huán)境學(xué)研究所教授佐藤一郎專程來疆，就其下屬的非法測繪行為進(jìn)行了深刻反省，并向新疆測繪局表示了道歉。事實(shí)上，他們的認(rèn)識(shí)并不是一開始就這么深刻的。在事件發(fā)生之后，該所曾經(jīng)辯解：他們沒有要違反中國法律的企圖，而是以為中方合作者已經(jīng)事先履行了手續(xù)所以才采取行動(dòng)的。