政策與市場的戰(zhàn)爭

楊　軍

經濟發(fā)展到現在，政策的邏輯和市場的邏輯沖突開始加劇。同樣的政策，即使達到預期效果，其負面的破壞性也越來越大。

中國經濟高速增長中爆發(fā)的各種問題，似乎和經濟增長成正比。豬肉等農產品價格大幅上漲，城鎮(zhèn)居民對物價滿意度下降，5月份CPI高達3．4％。據預測，2007年全年的CPI可能會超過國際警戒線，宏觀經濟再次面臨偏熱危險，企業(yè)家信心指數近期明顯下降。一線城市已高得離譜的房價，再度上漲一觸即發(fā)。突然上調印花稅的做法，以貌似市場化的手段干預了股市的運行軌跡……

中國經濟的問題按下葫蘆起來瓢，這不是偶然，而是政府決策和市場邏輯發(fā)生沖突的必然結果。

行業(yè)的身不由己

不管過程如何，股市的調控起碼最后有了一個想要的結果，而其它很多行業(yè)和領域面臨著如股市一樣的政策管制，最終并沒有得到想要的結果。

房地產行業(yè)是一個典型，近幾年，房價畸高并持續(xù)瘋漲，為穩(wěn)定日益高漲的房價，限制房地產過快增長，從2004年底起，中央陸續(xù)出臺了一系列宏觀調控政策：央行12l文件、831土地大限、央行兩次加息、新舊“國八條”、銀監(jiān)局212文件，以及地方政府出臺的一系列房產文件等，但政策調控的作用并不明顯，房地產投資開發(fā)依然飛速增長，全國大部分地區(qū)房價，依然直線攀升。泡沫過多的北京和上海房價雖然上漲幅度減小，但深圳和二線城市的房價開始迅速拉升。

隨著股市轉慢牛，一些投資者的目光又開始轉向樓市，炒房團從一線城市轉二線、三線城市之后，現在又返回來再次盯住大城市。經歷諸多調控和政策的朝令夕改之后，結果是一輪長達18個月的持續(xù)上漲，以至很多人認為國家最初調控房地產的初衷并不是穩(wěn)定房價。國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局的調查顯示，2007年明，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲6．4％，漲幅比上月高1．0個百分點。其中，深圳漲幅12．3％位居第二，第一是北海漲幅15．1％。

房地產大亨王石認為，房地產泡沫即將破滅，長達兩三年，短則隨時。更有聲音認為房地產拐點已經隱現。但如果房地產業(yè)的泡沫真的破滅，最后買單的只能是老百姓和政府。此時政府其實也處在兩難境地，控制股市將給樓市提供資金，加熱已經高燒的樓市，反之亦然。

醫(yī)藥行業(yè)更是如此，幾年前就已經是藥價虛高，中間商加價過高已經是共識，從1997年至今10年來，發(fā)改委對于列入政府管理價格的藥品共計降價23次，每次平均大概降了15％至20％。但是經過發(fā)改委一輪又一輪的降價，藥價并沒有真的降下來，被列入降價名單的藥品不是消失就是變臉，更多的高價藥問世，中間商的利潤沒降反升，受到打擊的反倒是原料藥企業(yè)，紛紛從利稅大戶轉向全面虧損。

綜觀建材、紡織、能源等諸多行業(yè)，其發(fā)展無不和國家調控息息相關，這些行業(yè)似乎有一個共同的發(fā)展軌跡，即在行業(yè)發(fā)展早期，得到政策扶持，快速發(fā)展，隨后就遭遇調控，發(fā)展受阻，行業(yè)和企業(yè)的興衰和政策密不可分。

以比較典型的電解鋁行業(yè)為例，中國進行經濟建設之初，市場對鋁制品的需求不斷增加，很多地方政府和國家的一些政策對電解鋁企業(yè)進行扶持。1998年2月，國家計委發(fā)出《關于電解鋁行業(yè)用電免征電力建設基金的通知》，在2003年以前，電解鋁屬于暴利行業(yè)。在政策的鼓勵之下，資金的瘋狂進入造成了電解鋁行業(yè)重復建設嚴重。本世紀初，國家認識到電解鋁行業(yè)重復建設的問題，于是陸續(xù)出臺政策，規(guī)定電解鋁項目資本金比例由20％及以上提高到35％及以上，取消電解鋁出口退稅，反征5％的出口關稅。電解鋁投資驟減，78％的產能處于虧損狀態(tài)，整個行業(yè)陷入困境。從2003年到2005年電解鋁行業(yè)步入了前所未有的艱難局面。

隨后，因為國家放開電解鋁原材料氧化鋁的價格，氧化鋁價格走低，2006年電解鋁行業(yè)回暖。“前幾年盲目建設、低水平擴張的后果開始顯現。”這是國家發(fā)改委發(fā)言人對電解鋁行業(yè)虧損的評判。但是，當初的盲目建設，正是基于政策的鼓勵。一些企業(yè)人士一再抱怨政府政策缺乏連續(xù)性，認為前幾年電力充足時，上馬電解鋁項目地方甚至中央都有很多的鼓勵政策，但如今還沒等電解鋁的投資全部回收，國家就從鼓勵電解鋁改為大力整治了。但是，因為國際和國內的電解鋁需求都存在不小的缺口，雖然去年和今年國家依然控制電解鋁行業(yè)，目前國內在建和擬建電解鋁項目有21個，合計未來將有252萬噸新增電解鋁產能。宏觀調控再次沒能達到預期的目標。

作為一個市場經濟國家，行業(yè)和企業(yè)的盈虧被政策左右，這是不正常的，而隨著市場經濟的進一步發(fā)展，市場經濟總量日益龐大，政策的控制力減弱，這時的經濟政策如果依然繼續(xù)以前對市場的干預方式，不僅達不到最初的目的，反而會對經濟發(fā)展造成破壞。

政策的邊界

中國的經濟發(fā)展，最初都是政府政策推動，經濟特區(qū)的設定，優(yōu)惠政策的給予，各行業(yè)最初的積累，國有企業(yè)開始的壯大，招商引資等等。可以說，沒有政府政策的推動，便沒有中國經濟的今天，但是，隨著經濟的進一步發(fā)展，中國經濟已經從政府促進階段走向了以市場為主，這時政策干預的負面作用開始凸顯。

中國的發(fā)展已經過了靠政策推動的階段，而且政策已經跟不上市場變化，所以造成了失誤增多等錯誤，就有了政策更大的破壞性。政策往往是有關部門根據一時一地的形勢需要而制定，利用政策來實現所謂調控目的，必然造成為了短期目標的實現而傷害市場的長遠利益。由于我國特殊的國情，政策經常表現為決策部門甚至只是決策部門領導的意志。如果領導或部門對形勢產生誤判，其制定的政策就容易產生不良后果。在中國資本市場將近17年的發(fā)展歷史上，我們經常看到政策的反復和隨意。

中國的改革進行到現在，政府每出臺一項經濟政策，都會改變某些利益集團的收益預期，從而導致利益集團總會試圖通過各種行為選擇，來抵消政策對他們造成的損失，在這種博弈中，往往會使政府出臺的政策失效或者朝令夕改，政府的經濟調控能力則因喪失公信力而進一步下降。政策的調整總是不可能顧到方方面面，政府必定出現顧此失彼，即使是好意。政策朝令夕改是政府在經濟領域的一個病態(tài)，現在已經很嚴重。當經濟諸多領域的繁榮與慘淡都受制于政府政策，而這個政策又不能保持連續(xù)性的時候，人們心里對經濟的發(fā)展和行業(yè)的方向便沒了基本的判斷和信任。

正如中國經濟發(fā)展正處于十字路口，中國的宏觀經濟調控即政府在經濟領域的思維模式也面臨轉型的重要關口。政府有關部門還不適應市場力量的作用，而是習慣于用政策來調控市場，導致經常出現政策與實際脫節(jié)的情況。學會藝術地干預市場已經成為迫在眉睫的問題。

宏觀調控是指政府對宏觀經濟運行進行干預和調節(jié)，以達到一定的目標。目前大多數國家的宏觀調控是運用經濟手段、法律手段，并輔之以必要的行政手段。在成熟的市場經濟體制下，一般情況是先以法律確定基本經濟國策，之后依法制定中長期的發(fā)展規(guī)劃和具體政策。目前，宏觀調控法已經逐漸成為三大經濟基本法(市場障礙排除法、國家投資經營法、宏觀調控法)的核心。

政府調控的目的在于矯正市場失靈。廣義的市場失靈包括無效率、不公平、不穩(wěn)定，相應地，政府的主要經濟職能也包括三個主要方面：增進效率、促進公平、保持穩(wěn)定。隨著科學技術的飛速發(fā)展，經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性進一步增強，西方國家的宏觀調控正在醞釀新的變化。有的經濟學家認為，西方國家的宏觀調控，已由過去的“彌補市場缺陷”轉向“塑造國家的未來。”而中國雖然市場經濟正日益完善，但宏觀調控還有明顯的計劃經濟痕跡，離“彌補市場缺陷”尚有距離，更無助于“塑造國家的未來”，反而在某種程度上透支了未來。

改革到現在，市場經濟要求政府進一步放權了，但隨著利益部門化和利益集團的博弈增強，政府部門卻在收權，所以行政政策越來越多，失誤也越來越多，政策的破壞性越來越大。改革和經濟發(fā)展到現在，政策的邏輯和市場的邏輯沖突開始加劇。同樣的政策，即使達到預期效果，其負面的破壞性也越來越大。