民勤治水，４７億大規(guī)劃何去何從？

陽　敏

“誰敢引水到民勤，我就帶金昌10萬人上民勤靜坐。”甘肅金昌市某領(lǐng)導(dǎo)這句話在民勤縣流傳很廣。

2007年1月，民勤縣政府一名負責(zé)人再次給記者轉(zhuǎn)述了這句頗帶威脅性的“豪言”，他向記者表明：既然鄰居如此強硬的態(tài)度，要根據(jù)《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，將向民勤調(diào)水的各項方案落實，困難重重。

石羊河是甘肅省三大內(nèi)陸河之一，是位于最下游的民勤綠洲賴以存在的唯一地表徑流。自清代以來，隨著中上游武威、金昌等地人口和農(nóng)業(yè)灌溉面積的增加，以及新興鎳金屬工業(yè)的崛起，最終到達民勤的來水量越來越小。為此，官員的口角，老百姓的武斗，激烈的爭水行動從來沒有斷過，本刊2003年7月曾派記者對此做過詳細報道。

目前，被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠圍裹的民勤縣不僅已成為全國最干旱、荒漠化最嚴重的地區(qū)之一，也成為我國北方地區(qū)的沙塵暴四大發(fā)源地之一。“決不能讓民勤成為第二個羅布泊！”曾在河西走廊基層長期工作過的溫家寶總理2001年曾作出批示，每年“兩會”，溫總理參加甘肅代表團討論時也都會強調(diào)民勤治水防沙工作的重要性。

這樣的背景下，2001年11月，甘肅省成立了石羊河流域管理局，其后又于2005年10月組建石羊河流域管理委員會。著手制訂《石羊河流域重點治理規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并于2006年2月，啟動了國家投資1.1億元的重點治理應(yīng)急項目。

然而據(jù)有關(guān)人士介紹，雖然《規(guī)劃》幾年前已經(jīng)上報國務(wù)院，但遲遲未能通過，治理工程全面啟動遙遙無期。原因在于，這項計劃投資47億的龐大工程目前仍舊存在爭議。

節(jié)水縮地行不通？

石羊河流域水資源和生態(tài)危機的癥結(jié)，歸根結(jié)底在于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。

2000年，民勤用水總量約7.83億立方米，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量占總用水量的87.2 %，而農(nóng)作物中，糧食作物約占32.7 %，這組數(shù)據(jù)明確顯示，大規(guī)模發(fā)展的灌溉農(nóng)業(yè)，是導(dǎo)致石羊河流域生態(tài)危機的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在《規(guī)劃》（草案） 中，記者看到如下應(yīng)對方案：“調(diào)整武威農(nóng)田灌溉面積，使其總量不超過246.38萬畝，其中民勤62.53萬畝，金昌117.47萬畝。”但當(dāng)?shù)卣畢s并不認同省政府規(guī)劃中的這個調(diào)整。

“按照‘先節(jié)水、后調(diào)水的要求，《規(guī)劃》將重點落在中上游節(jié)水，但事實上卻很難落實。拿民勤來說，現(xiàn)有耕地100萬畝，在目前的情形下，要壓縮耕地近40萬畝確實很困難。”民勤縣某負責(zé)人對記者說。

民勤水務(wù)局潘從新總工程師也認為農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)節(jié)水，“就算沒有到極限，也到了非常高的水平”。他說，“《規(guī)劃》中擬推廣的滴灌、噴灌等節(jié)水技術(shù)，并不適用于西北干旱地區(qū)，由于水里鹽分重，礦化度高，采用滴灌技術(shù)容易造成土地的次生鹽堿化。很多地方一度采用噴灌、滴灌技術(shù)，但多數(shù)被廢棄，原因是相應(yīng)的管理跟不上。”

而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，來自民間的努力正提供著新的可能。

“我們用拋豆子的土辦法，農(nóng)民自己選擇了退耕還草、種草養(yǎng)羊，發(fā)展圈養(yǎng)型畜牧業(yè)的路子。”頡耀文說，“農(nóng)民一缺資金，二缺技術(shù)，恰好我們在這兩方面能夠提供些幫助。”頡是蘭州大學(xué)教授，這些年，他和同事馬金珠教授帶著學(xué)生，走村串戶，一家家去了解村民的真實想法和困難。

事情要從2003年9月底說起，蘭州大學(xué)教授李丁帶著由村民和技術(shù)人員組成的招標(biāo)小組，趕赴山東梁山收購500多只小尾寒羊。山東梁山之行，給李丁上了生動的一課：作為小有名氣的小尾寒羊基地，梁山已經(jīng)自行發(fā)育出按地域劃分，由“羊霸”、羊頭和羊販子層層控制的銷售市場，具有農(nóng)產(chǎn)品保護協(xié)會的性質(zhì)，既保證了羊販子們的高利潤，一定程度也提高了農(nóng)民的收益。

回到民勤的李丁，將小尾寒羊分發(fā)給村民，在推廣養(yǎng)殖技術(shù)的同時，也張羅著幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立自己的產(chǎn)品銷售保護協(xié)會。“由于傳統(tǒng)等各種原因，銷售保護協(xié)會的運作還不算成功，農(nóng)民利益也不能完全得到保障，不過，到2006年這個3年的項目收尾時，維結(jié)和雨順兩村農(nóng)戶平均養(yǎng)羊20到30只，已創(chuàng)收不少。”李丁告訴記者，農(nóng)民養(yǎng)羊需要草料，自然也就推動了退耕還林還草的進程，遏制了風(fēng)沙。

幾位蘭大教授，懷抱理想，來回奔走于民勤和蘭州間，希望將來有一天民勤能夠和山東梁山一樣，成為種羊基地。這顯然是一個無法在幾年內(nèi)實現(xiàn)的藍圖，但與《規(guī)劃》設(shè)計的龐大工程量相比，它提供了另外一條注重民眾參與，真正自下而上，“以社區(qū)為本”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之路。

調(diào)水計劃障礙重重？

在《規(guī)劃》（草案） 中，記者還看到如下方案：“2010年前，修建西營河專用輸水渠，計劃從上游水系直接輸水1.1億立方米至民勤，保證民勤入水總量達到2.67億立方米；到2020年，預(yù)計再從金昌皇城水庫調(diào)水0.3億立方米。”這被視為解決民勤水困局的重要手段。

假如上述方案真正能夠施行，及至2020年，民勤的入境流量將達到3億立方米——無論專家，或者民勤方面均認為，年供水總量必定要到達3億立方米以上，民勤才有活路。

然而談及調(diào)水，民勤縣地方官員便向記者轉(zhuǎn)述了文章開篇金昌市領(lǐng)導(dǎo)那句“豪言”， “誰敢引水到民勤，他就帶金昌10萬人上民勤靜坐”。如此局面下，要將向民勤分水調(diào)水的各項方案落實，談何容易？

事實上，整個石羊河流域本身就處于水資源嚴重缺乏的狀態(tài)，比如金昌，該市為緩解自身用水困難，修建青海大通河向西大河調(diào)水的輸水工程（引硫濟金工程）。自然，民勤方面也更多地將解救民勤的希望寄托在“外流域調(diào)水”上。

中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所資深研究員陳廣庭也持上述觀點，他認為石羊河流域乃至整個西北內(nèi)流河流域都存在缺乏水資源的矛盾，流域內(nèi)調(diào)水只能是拆東墻補西墻，給調(diào)出水源的地方造成新的環(huán)境問題，在他看來，比較可行的方案為“加大利用景泰三期灌渠從黃河調(diào)水營救民勤”。

民勤水務(wù)局潘總工程師等專家則冀望能從寧夏大柳樹引黃河水穿越騰格里沙漠救濟民勤。但記者從相關(guān)方面了解到，如實現(xiàn)該調(diào)水方案，必須修建大型水庫，它勢必將淹沒甘肅省境內(nèi)黃河兩岸土地，并涉及移民問題，但該工程的受益方主要為寧夏，甘肅境內(nèi)僅民勤和金昌受益，甘肅方面頗有得不償失之感，因此其態(tài)度并不積極。

更關(guān)鍵的是，該《規(guī)劃》所因循的“舊式治水思路”遭到不少專家質(zhì)疑。陳廣庭曾指出，草案中預(yù)計新修幾百公里的水泥渠道（指西營河專用輸水渠），還有多座水庫，這基本上是因循舊式治水思路，對于恢復(fù)生態(tài)平衡毫無益處。

上述觀點并不難理解，地下水和地表水本是一個相互轉(zhuǎn)化的整體，尤其西北干旱區(qū)降雨稀少，地下水的補充來源主要靠山區(qū)河流的滲漏補給，假如一味大肆修建水庫，并用固化渠系自然河道，渠系系統(tǒng)講求“滴水不漏”，田間搞“節(jié)水灌溉”，將斷絕地下水的補給來源，最終造成生態(tài)失衡。

難怪原全國人大副委員長、著名水利專家錢正英考察民勤后，曾經(jīng)說過這樣一句話：“我修了一輩子水庫，從民勤生態(tài)惡化的現(xiàn)狀看，水庫建設(shè)是福是禍說不清楚。”

普遍悲觀的未來

2007年1月中上旬，中國國際工程咨詢公司專家組受國家發(fā)改委委托到甘肅對上述《規(guī)劃》進行了評估。相關(guān)知情人士向記者透露，專家組提出了諸多值得重視的評估意見，其重點在于指出“規(guī)劃目標(biāo)和現(xiàn)實相差甚遠”，現(xiàn)有規(guī)劃安排的用水量根本無法解決民勤近30萬人的生產(chǎn)生活用水。

專家組強調(diào)：鑒于《規(guī)劃》提出的工程建設(shè)量大面廣、工期長，而民勤生態(tài)環(huán)境的惡化已到災(zāi)難程度，工程建設(shè)內(nèi)容應(yīng)有輕重緩急之分，應(yīng)優(yōu)先建設(shè)能增加民勤水量的專用輸水工程。換言之，按照《規(guī)劃》，近期將先修建西營河、雜木河至民勤的專用輸水渠，而專家組建議需將2020年遠景規(guī)劃中（金昌）東大河至民勤的調(diào)水計劃提前，如此估算，到2010年民勤即可得水超過3億立方米。

如果上述評估意見被采納，《規(guī)劃》勢必進行大幅度修改。然而多名知情人士卻向記者表示，甘肅省方面對此態(tài)度似乎并不積極。甚至有人給出了這樣的分析：“現(xiàn)在最要緊的是《規(guī)劃》通過最后審批，拿到47億工程款，將來出現(xiàn)問題，再向中央要錢。”

記者也在民勤縣境內(nèi)的采訪中發(fā)現(xiàn)，從民勤政府官員到普通百姓，幾乎沒有人對《規(guī)劃》目標(biāo)的最終實現(xiàn)持樂觀態(tài)度——如果耗資近47億、且已進入最后審批階段的《石羊河流域重點治理規(guī)劃》不能力挽狂瀾，民勤綠洲的春天在哪里？民勤成為第二個羅布泊只是時間問題？