深化對開發(fā)區(qū)城市功能的再認識

周偉林

中國正處于快速工業(yè)化和城市化的發(fā)展過程中。中共十七大報告指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則。筆者認為，這對城鎮(zhèn)建設(shè)提出了重要思路，即：要十分重視開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展載體的功能，并切實加強規(guī)劃及其運行管理。

所謂“開發(fā)區(qū)”，中國人早不陌生。它包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等等。它為什么在中國有這么強大的動力？為什么在中國會成為一種工業(yè)化和城市化的主要載體？說到底，還是集聚經(jīng)濟的作用。一方面，中國人多地少的矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡，投資環(huán)境條件不均一，采用開發(fā)區(qū)模式，便于集中公共資源，快速有效地營造起有利于企業(yè)選址的特殊空間。另一方面，地方政府作為利益主體，都很重視搞開發(fā)區(qū)，招商引資，這對于增強綜合承載能力、促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、ＧＤＰ增長、城市發(fā)展等都有益處。

不妨做一個粗略的估算，中國城市建成區(qū)的面積，從1990年的12856平方公里，到2004年的30406平方公里；同時城鎮(zhèn)人口從30195萬到54283萬，城鎮(zhèn)人口比重也從24．41％提高到41．76％。2004年底，中央五部委聯(lián)合對開發(fā)區(qū)進行整頓以后，開發(fā)區(qū)核準(zhǔn)規(guī)劃面積為1．34萬平方公里，參照同年建成區(qū)平均人口密度17853人／平方公里的數(shù)據(jù)，可容納新增城鎮(zhèn)人口約2．4億！開發(fā)區(qū)的城市功能由此可見一斑。

開發(fā)區(qū)作為新城，一般有如下特點：第一在空間上，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，這與傳統(tǒng)城市的演化路徑不同。它有規(guī)整、寬闊的道路，基礎(chǔ)設(shè)施一步到位，企業(yè)比較集中，污水可集中處理。第二是就業(yè)方面，開發(fā)區(qū)內(nèi)大量的是制造業(yè)企業(yè)，年輕人群體大，外來打工者人數(shù)多；另外有不少外資企業(yè)，所以高學(xué)歷者、外籍人士較多。第三，社會形態(tài)，一是國際化程度較高，比如上海金橋出口加工區(qū)，經(jīng)過十多年開發(fā)，國際社區(qū)有很多境外居民，他們整個家庭都過來了，周邊的商業(yè)、休閑娛樂設(shè)施一到周末便熱鬧非凡，生活場景已然與國外相同；二是農(nóng)民變市民，開發(fā)區(qū)征用集體土地后，將農(nóng)民的身份改為市民，在短時間里面問題很多，包括社區(qū)建設(shè)、就業(yè)崗位的培訓(xùn)、外來民工的管理等，都是很獨特的問題，需要解決好。

開發(fā)區(qū)進而產(chǎn)業(yè)區(qū)的類型，按馬庫森的分類有四種：其一是馬歇爾式，意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)是其變體形式，特點是：由小的地方性企業(yè)支配，規(guī)模經(jīng)濟較小，關(guān)鍵的投資決策限于本地，勞動力市場在產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)，有高度的靈活性，混亂，但增長前景好。其二是輪軸式，例子有日本豐田市、美國西雅圖波音公司。它以關(guān)鍵企業(yè)或設(shè)施作為核心，周圍有供應(yīng)商和相關(guān)活動的區(qū)域，其結(jié)構(gòu)可以想象為輪子和軸。規(guī)模經(jīng)濟相對較高，關(guān)鍵投資決策限于區(qū)內(nèi)，但向全球蔓延，進化成獨特的地方文化，長期的增長取決于工業(yè)和軸心企業(yè)的戰(zhàn)略前景。其三是衛(wèi)星平臺式，本質(zhì)上是基地在外部的多工廠企業(yè)的分廠設(shè)施的集合。關(guān)鍵的投資決策在外部，資金、專門技術(shù)、商業(yè)服務(wù)主要由外部提供，因此工廠或有關(guān)活動可能中途轉(zhuǎn)移到其他類似結(jié)構(gòu)的平臺，威脅本地區(qū)的增長。其四是國家力量依賴型，由諸如大型的公立大學(xué)、軍事基地、政府等若干機構(gòu)所支配，關(guān)鍵投資決策由不同級別的政府來作出。

借助馬庫森的發(fā)現(xiàn)，我們看到開發(fā)區(qū)具有多樣性，實際上它是多種力量催生的復(fù)雜產(chǎn)物。分析我國開發(fā)區(qū)的類型，比較多的是工業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，這和我國大的發(fā)展環(huán)境有關(guān)。長三角、珠三角地區(qū)一些影響較大的開發(fā)區(qū)，ＦＤＩ規(guī)模比較大，相當(dāng)于上面說的衛(wèi)星平臺式。各地都有發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的宏愿，但是由政府來做這種事情，跟這個地方本身由“地方化經(jīng)濟”形成產(chǎn)學(xué)研一體化，通過市場機制自發(fā)演化起來的情況，存在很大區(qū)別。

無疑，集聚與擴散機制是開發(fā)區(qū)的主要動力。開發(fā)區(qū)有生命周期，其演化階段不同，工作的著力點也應(yīng)不同：啟動階段以后是起飛階段，集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這時的主要任務(wù)是不斷完善硬件環(huán)境和營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研互動的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。接下來進入成熟階段，入駐企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大，新生企業(yè)層出不窮，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有很強的活性，企業(yè)產(chǎn)品在市場中擁有很大份額和難以替代的競爭優(yōu)勢，開發(fā)區(qū)各參與主體已成為全球經(jīng)濟循環(huán)的一個節(jié)點。該階段的主要任務(wù)是完善區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使之融入知識、人才、技術(shù)、資金的全球大循環(huán)之中，同時要克服因集聚所帶來的交通、住房、環(huán)境、商務(wù)成本等方面的壓力。最后，由于開發(fā)區(qū)強大的擴散效應(yīng)，隨著周邊地區(qū)的崛起，兩者間梯度差異逐步消失，形成均質(zhì)化發(fā)展并融為一體而使開發(fā)區(qū)走向終結(jié)。（作者系復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟研究所所長、中國城市科學(xué)研究會常務(wù)理事）