從“韓美ＦＴＡ”到“中韓ＦＴＡ”

詹小洪

知已知彼，才能在談判中進(jìn)退自如，達(dá)到滿意結(jié)局。

4月2日，韓國(guó)和美國(guó)在經(jīng)歷了8輪長(zhǎng)達(dá)10個(gè)月的談判后，達(dá)成了韓美FTA協(xié)定。韓美FTA也許是個(gè)雙贏的結(jié)局，因?yàn)轫n美各自聲稱得到了自己想得到的東西。

從美國(guó)角度看，之前美國(guó)所有產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為4%，韓國(guó)則為11%。在韓美FTA生效日至今后10年到15年內(nèi)，除了完全排除開放的大米等極少數(shù)產(chǎn)品外，兩國(guó)94%的產(chǎn)品都將陸續(xù)免除關(guān)稅，進(jìn)入對(duì)方國(guó)家市場(chǎng)。金融、保險(xiǎn)、新聞、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所這類服務(wù)業(yè)的美國(guó)強(qiáng)項(xiàng)將長(zhǎng)驅(qū)直入韓國(guó)市場(chǎng)。

從韓國(guó)角度看，完整地保護(hù)了自己的大米市場(chǎng)，則被視作挽救了韓國(guó)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民的生計(jì)。其他對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)帶來(lái)巨大損害的農(nóng)產(chǎn)品諸如土豆、黃豆、蜂蜜、奶粉、水果都實(shí)行關(guān)稅配額。最敏感的牛肉進(jìn)口，則維持40%的稅率，在15年內(nèi)逐步取消。韓國(guó)的纖維產(chǎn)品向美國(guó)的出口每年將增加20%以上。韓國(guó)另一大收獲是在開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品屬地問(wèn)題與美國(guó)留下了繼續(xù)談判的余地。韓國(guó)的鋼鐵、汽車、IT產(chǎn)業(yè)也將獲益頗豐。

當(dāng)然韓美FTA對(duì)韓美還不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的利好。美國(guó)認(rèn)為通過(guò)韓美FTA可以牽制和抵消迅速崛起的中國(guó)在東亞地區(qū)的影響。韓國(guó)則打算通過(guò)韓美FTA，擴(kuò)大自己在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺脫夾在日本與中國(guó)之間的"三明治"地位，減少對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的過(guò)分依賴。

中國(guó)早在2004年就超過(guò)美國(guó)成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，2006年中韓雙邊貿(mào)易額超過(guò)1300億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)韓美雙邊貿(mào)易額760億美元。但中韓兩國(guó)都并沒有將雙方作為進(jìn)行FTA談判的首選對(duì)象。韓國(guó)第一個(gè)簽訂FTA并已經(jīng)生效的伙伴是智利，接下來(lái)是新加坡。而將與影響最大的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體的談判順序安排為：美國(guó)、歐盟、中國(guó)、日本。

中韓兩國(guó)智庫(kù)早在2004年就開始了兩國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定可行性的研究。據(jù)《韓國(guó)民族新聞》報(bào)披露，至少在2004年底前，韓國(guó)一直將與中國(guó)簽訂FTA當(dāng)作工作重點(diǎn)，因?yàn)檩^之與美簽訂FTA，與中國(guó)達(dá)成協(xié)議韓國(guó)獲得的經(jīng)濟(jì)利益更大。但由于華盛頓方面表示不滿后，韓國(guó)政府的態(tài)度發(fā)生了變化，遂將與美FTA談判提在韓美FTA之前。據(jù)韓國(guó)媒體消息，大概在2007年底或明年初，中韓FTA談判才有可能開始。

中韓FTA談判尚未開始，韓國(guó)就頻頻放風(fēng)，提出與中國(guó)簽訂FTA須有前提。一個(gè)是要中國(guó)承認(rèn)朝韓合作的開城工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品屬于"韓國(guó)制造"，另一前提是韓國(guó)要將多達(dá)200多種農(nóng)、漁產(chǎn)品排除在開放之外，尤其大米絕對(duì)是不能觸動(dòng)的禁區(qū)。

筆者認(rèn)為，韓美FTA談判中曾經(jīng)使雙方談判代表大傷腦筋的原產(chǎn)地問(wèn)題，雙方更多的是出于政治考慮。美國(guó)遲遲不肯承認(rèn)開城產(chǎn)品為"韓國(guó)制造"，甚至在這次韓美達(dá)成的FTA中，對(duì)開城工業(yè)園產(chǎn)品也留了一個(gè)尾巴，即視今后朝鮮是否遵守六方會(huì)談協(xié)議而定?？梢?，美國(guó)拿開城工業(yè)園區(qū)產(chǎn)品的原產(chǎn)地說(shuō)事，其政治目的大于經(jīng)濟(jì)目的。而中韓FTA之間顯然不存在這個(gè)問(wèn)題。

筆者認(rèn)為中韓FTA最大的障礙仍然是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開放及開放程度問(wèn)題。通過(guò)這次韓美FTA談判，韓國(guó)經(jīng)過(guò)激烈的討價(jià)還價(jià)，頂住了美國(guó)要求韓國(guó)更大幅度開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壓力，將立即廢除農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅可能造成的每年2萬(wàn)億韓元損失降低到只可能損失不到1萬(wàn)億韓元。但據(jù)韓國(guó)研究部門推定，韓中FTA將使韓國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額每年增加10萬(wàn)億韓元，進(jìn)而使韓國(guó)農(nóng)村遭受的損失將達(dá)韓美FTA的數(shù)倍。不過(guò)，韓國(guó)在汽車、鋼鐵、重化、IT產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)則能夠從中韓FTA中大大獲益。根據(jù)韓國(guó)對(duì)外政策研究院的一份報(bào)告，韓美FTA可使韓國(guó)GDP每年增長(zhǎng)14萬(wàn)億韓元(約147億美元)，中韓FTA則可使韓國(guó)GDP每年增加18萬(wàn)億韓元(189億美元)，相當(dāng)于使韓國(guó)GDP每年增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn)。

知已知彼，才能在談判中進(jìn)退自如，達(dá)到滿意結(jié)局。此番溫總理訪韓，提出了盡快開啟中韓FTA談判、爭(zhēng)取雙贏局面的建議，無(wú)疑會(huì)大大促進(jìn)中韓FTA的進(jìn)程，中韓經(jīng)濟(jì)交流也將掀開新的一頁(yè)。