加強行政事業審計　緊跟和諧社會步伐

桑昌武

2007年是推進我省經濟社會更好更快發展和構建和諧江西的重要一年，行政事業審計要著眼于構建社會主義和諧社會，從更高起點、更高層次、更高水平上去思考和做好工作。堅持審計為發展服務的方向，依法審計，突出重點，為維護財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，加強和改善管理，深化改革，加強廉政建設，促進依法行政，促進全省經濟社會健康發展發揮保障作用。

一、審計機關在構建社會主義和諧社會的進程中擔負著重大責任

構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面出發提出的一項重大戰略任務，是改革發展關鍵時期的戰略舉措，是廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，是全面建設小康社會的重要內容和前提，是維護國家安定團結的重要保障，是黨的執政能力建設的嶄新要求。構建社會主義和諧社會的主要任務是：切實保持經濟持續快速協調健康發展；切實發展社會主義民主；切實落實依法治國的基本方略；切實加強思想道德建設；切實維護和實現社會公平和正義；切實增強全社會的創造活力；切實加強社會建設和管理；切實處理好新形勢下的人民內部矛盾；切實加強生態環境建設和治理工作；切實做好保持社會穩定的工作。構建社會主義和諧社會的十項主要任務無一不與審計工作密切相關，是審計機關責無旁貸的重大責任。因此，審計機關尤其是從事行政事業審計的同志，要進一步增強使命感和責任感，要把構建社會主義和諧社會擺在全局工作的重要位置，把思想統一到中央精神上來，把構建和諧社會作為一項重要任務，列入重要議事日程，建立有效的工作機制。

二、提升審計工作為和諧社會服務的能力與水平

審計工作要在構建和諧社會中發揮作用，就必須加強自身的創新與發展能力，在實踐中貫穿全面、協調和可持續發展的思想，不斷提升服務和諧社會的能力與水平。

（一）寓服務于監督之中。審計的根本目標是為發展服務、為構建社會主義和諧社會服務，不能離開發展的目標而孤立地強調監督；同時，又要準確地認識和把握，審計監督是審計機關的基本職責，堅持把服務寓于監督之中，防止離開審計監督的職責而片面強調服務的傾向。要在實踐中不斷探索通過依法履行審計監督職責更好地為發展服務，為構建社會主義和諧社會服務的有效途徑。

（二）關注宏觀和發展大局。重點關注宏觀全局和影響經濟社會發展的不和諧因素，服務發展大局。圍繞在貫徹落實科學發展觀當中的一些大政方針、政策、宏觀調控措施等加強審計監督。不能就問題講問題，還應分析問題產生的原因，研究如何解決問題，從制度上、體制上、管理上、效益上提出我們的建議。揭露問題、處理問題不是我們的最終目的，審計工作的最終目的是要促進問題得到解決，不僅要使問題得到解決，而且還要通過它的解決來防范問題的再次發生。

（三）增強審計機關的執行力。當前，我國財經領域弄虛作假、擠占挪用、貪污腐敗、損失浪費等違法違規現象還比較普遍，在一些方面甚至比較嚴重，違紀手段也日益翻新和隱蔽。這就要求我們實行有效監督，提升依法審計能力，推進和諧社會的構建，增強審計機關的執行力。

（四）加大創新力度。黨的十六屆五中、六中全會和中央經濟工作會議，進一步提出了經濟社會發展的指導方針和戰略決策，我國已進入加快推進社會主義和諧社會建設重要時期。新形勢、新任務對行政事業審計提出了更高的要求，傳統的思維方式、工作模式已遠遠不能適應形勢發展的需要。面對新形勢、新要求，審計人員不僅要有強烈的責任感和緊迫感，更重要的是要進一步解放思想、與時俱進、勇于創新尋求審計事業新的發展。

（五）堅持實事求是。對審計過程中發現的問題，特別是對改革開放和發展過程中出現的新情況和新問題，要以是否有利于發展作為一個根本標準，實事求是地判斷和評價。對有利于發展，有利于構建和諧社會的做法，予以肯定和支持。對阻礙改革開放，損害發展，損害構建和諧社會的行為，依法予以制止，正確地做出處理處罰，為促進落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會發揮積極作用。

（六）倡導文明審計。開展文明審計活動是構建和諧社會的內在要求。構建社會主義和諧社會，需要審計機關一方面要依法履行審計監督職責，促進政府職能轉變、防止濫用權力、增強政府執行力和公信力；另一方面要不斷加強自身建設，全面提高依法審計能力和審計工作水平。通過文明審計，審幫促相結合，建立審計機關與被審計單位之間新型的良好的互動的關系，共同構建社會和諧。

三、充分發揮行政事業審計職能作用，有效服務于構建和諧社會的發展大局

結合行政事業審計的特點，重點做好以下工作，有效服務于構建和諧社會的發展大局。

（一）深化部門預算執行審計，促進完善公共財政制度。預算執行審計是國家審計的永恒主題，是審計機關的基本職責和頭等重要的任務，是一項必須長期堅持的制度。部門預算執行審計是整個財政預算執行審計的基礎。搞好部門預算執行審計對于推進依法行政，加快建設法制政府、服務政府、責任政府和效能政府具有重要意義。各級審計機關要堅持依法履行審計監督職責，不斷總結經驗，開拓創新，促進部門預算執行審計的深化和提高。要從促進加強政府自身建設和推進政府管理創新的要求出發，在部門預算執行審計時，堅持把揭露問題與規范管理、促進改革結合起來，注重從體制、機制、制度建設和管理層面分析原因、提出建議，促進政府部門嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推動職能轉變和深化體制改革，促進完善公共財政制度。

（二）加強專項資金審計，促進社會和諧發展。行政事業單位大都具有行政管理職能或對國家、社會的穩定發展具有重要的服務功能，國家的宏觀經濟政策、方針要通過它們的業務活動來體現和實施，特別各個部門的專項資金分配、使用和管理對經濟發展、社會和諧具有很大的影響。只有加強各項專項資金的結構分析，才能在推進政府職能轉變、推進科學發展觀的貫徹落實、促進和諧社會建設等方面發揮作用。只有敏銳地抓住各項專項資金運行中最不規范、問題最多的薄弱環節和關鍵部位進行審計監督，才能使審計工作真正適應發展的需要，為規范管理服務。吳新雄省長在今年全省審計工作會議上指出，要加強對涉及“民生工程”等重點專項資金的審計，促進民生發展和社會和諧。在行政事業中，有很多專項資金，各地要結合自身的情況安排審計。重點關注五個方面的問題：第一，重大違法違規、經濟犯罪和腐敗問題；第二，違反國家宏觀調控政策措施的重大問題；第三，失職瀆職等造成嚴重損失浪費的問題；第四，嚴重侵害人民群眾切身利益的問題；第五，體制、制度、管理等方面的問題。在揭露和查處違紀違規問題的同時，要認真分析原因，提出加強管理、完善制度、深化改革的建議，維護人民群眾的切身利益，促進各項事業健康發展。

（三）探索績效審計，促進改善管理提高效益。績效審計對我們來說是個全新的概念，它主要是對一個組織利用資源的經濟性、效率性和效果性進行的評價。開展績效審計是加強政府公共資源責任的需要。隨著我國改革開放和經濟建設的不斷深入，人民生活水平的提高，社會財富的增多，政府所擁有的公共資源也日益增多，相對的公共責任也在加強。我國是以公有制經濟為主的社會主義國家，政府掌握的公共資源是取之于民，也當用之于民。如何更好地管好、用好這部分人民的資金，正是政府績效審計所要解決的。開展績效審計是提高政府管理效率的需要。實施績效審計可以在財務收支審計的基礎上，從政府開支的成本—效益、成本—效果角度來衡量其物質資源、人力資源配置與消耗的合理性、有效性，而這些內容直接反映了政府機構設置是否合理，政府公務員是否負責，能力與責任是否匹配，是否存在貪污、浪費問題，從而可以從源頭上發現和揭露腐敗現象，以促進黨風和政風的好轉，進一步提升黨的執政能力。開展績效審計是提高財政支出績效，確保國家職能正常發揮的需要。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變，要求我國在資源有限的情況下，盡可能經濟有效地使用資源。所有的財政支出，都要精打細算，厲行節約，把有限的資金用在刀刃上，發揮最大的使用效益。在我國財力有限的情況下，對財政支出的績效進行經常性的監督和檢查，有利于監督各部門、各單位加強對財政支出的控制，提高財政支出的績效。

（作者單位：江西省審計廳）