學為先　干為要

任有根

審計署舉辦市（地）縣級審計局長培訓班，為基層審計局長增長知識、開闊視界、提高境界構建了很好的平臺。我作為一名新審計，參加這次培訓班，聆聽了六位正副審計長的高端報告、三位司所長的學術報告、四個地方的先進經驗介紹，收獲甚多，受益非淺，體會頗深。

一、開闊了在縣里開闊不了的眼界

參訓之前，總是以老眼光看問題，站在縣里想問題，根本不知道中國審計發展的水平、其他地方審計的狀況。聽了署領導、專家報告和先進地方的經驗介紹，大為震驚，不出門不知道，一出門一大跳。署領導、專家報告的前瞻性理論、前瞻性觀點、前瞻性思維方式，先進地方的前瞻性經驗，給我的都是全新的感覺、全新的理念。坐在家里是怎么也看不到的、想不到的。現在，既看到了自身的差距，也看到了審計發展的方向，還看到了審計的未來。

二、認清了在縣里認不清的形勢

參訓之前，總認為審計面臨的困難多，處境尷尬，表現為：進點難、審計苦、交談累、繳款慢、責任重、風險大，不如別的執法部門。聽了署領導的報告后，覺得審計面臨的形勢十分好。我認為好在四個前所未有：一是從中央到地方各級黨、政領導重視審計工作前所未有；二是廣大干部群眾關注審計工作前所未有；三是社會各界支持審計工作前所未有；四是被審計單位理解審計工作前所未有。審計的地位提高了，權威增大了、環境改善了，這是干好審計工作的有力保證。我們應該倍加珍惜，努力工作，鞏固發展來之不易的好形勢。

三、了解了在縣里了解不到的知識

參訓之前，總認為審計就是到被審計單位翻賬本、看報表、查發票，有時調查取證，揭露些問題，最后出審計報告，下審計決定。聽了署領導的報告后，知道了審計所處的特殊地位是推進民主法制建設的重要工具；工作關系是雙重性的，行政上受地方黨委政府領導負責，又要對上級審計機關負責，完成工作獨立性是相對的，不是絕對的。知道了審計方式已經大大改變了，進入了以系統內部控制為基礎，通過對電子數據的收集、轉換、整理、分析和驗證，來實現審計目標的數據式審計階段。知道了經濟責任審計的目的是要把領導的權力與責任聯接起來，為廉政建設服務，為干部管理服務，等等。經過培訓，增強了學習的欲望。

四、獲得了在縣里得不到的信息

參訓之前，總認為現在獲得信息的渠道很多，電視、報紙、互聯網等，都可得到信息，打開網頁要什么有什么。通過培訓，其實不然，有些是獲不到的。比如李審計長講的，審計反映國家部委問題，領導說某個問題不要反映，要堅持反映怎么辦？加上一句“此問題正在整改”，整改結果將報告審計署及有關部門，這樣有關部委就接受了。修改以后的《審計法》實施條例也將出臺，包括經濟責任也在內。審計署規定特派辦下到縣區應與當地審計局聯系；基層審計人員可以到特派辦跟班學習；特派辦到基層開展審計時，當地審計部門也可派人參加，等等。象類似這樣的信息是不會見報上網的。因此，今后要多組織人員參加培訓，特別是高規格的培訓。

五、交流了在縣里交流不到的經驗

參訓之前，總認為自己的審計工作搞得不錯，比以前有發展，得到了縣委、政府的認可，社會的認可，在縣里有一定的位置，有一定的影響。聽了一些先進地方的經驗介紹，嚇了一大跳。聽了河北省審計廳的介紹后，知道了專項審計調查的重要性，這就是有利于貼近當地黨委政府的中心工作，體現審計機關的職能；有利于發揮審計機關的優勢，提升審計機關的地位；有利于鍛煉和提高審計人員的綜合素質。他們出具的《河北水利投資項目調查報告》進入中央政治局，地位也隨之提高了，影響也隨之加大了。他們通過社會主義新農村建設審計調查，提出了新農村建設要把握的十條原則，得到省委、省政府領導的認同。聽了江蘇省鹽城市審計局介紹后，知道了如何把審計工作與新農村建設聯系起來。聽了山東省青島市審計局的介紹后知道了效益審計的重要性、必要性，以及開展效益審計的方式方法。還有與兄弟縣市局長的平時交談中，也了解不少好做法好經驗，比如浙江省臨安市審計局長介紹的由于經濟責任審計搞得好，在鄉鎮換屆時為領導小組成員單位，并與組織部門一起送鄉鎮黨委書記、鄉鎮長上任，等等。所有這些都值得在今后工作中借鑒和運用。

六、理清了在縣里理不清的思路

參訓之前，總認為審計工作四步曲：擬定計劃，組織實施，出示報告，做出決定，不知道如何選定好項目下計劃，如何擬定好方案、如何實施好，等等。聽了報告，知道了選項目要貼近地方黨委政府中心，特別是根據黨政一把手所關注的問題來確立審計項目，該審計什么不該審什么，而不是簡單的拿出計劃，確定財務審計項目。知道了選項目要突出重點，與其審計十個沒有影響的項目，不如審計一個有影響有震動的項目，與其反映十個問題不如有針對性地突出反映四、五個問題，即所謂“傷十指不如斷一指”。知道了開展審計先要擬定工作方案，進行審前調查，在此基礎上再擬定實施方案，確定審計目標，該項目的審計重點，要解決的實際問題，達到什么目的，如何評價，等等。所有這些，為我們今后開展審計工作提出了新的思路，應積極并付諸實踐。

七、明確了在縣里明確不了的要求

參訓之前，總認為基層審計人員素質偏低，審計手段落后，經費緊張，審計署對地方審計機關、審計人員的要求過高，署《五年計劃》地方高不可攀，“六號令”操作麻煩，“八不準”的紀律執行困難，等等。聽了報告之后，知道了《五年規劃》是署的規劃，主要對署里提的要求，地方要有地方的規劃，你地方照搬，那地方審計機關也成了國家審計署了；干審計工作，一要發揮自己的優勢，二要干出自己的特色。執行“六號令”保證審計質量，關鍵是要把住三個環節：一要制定方案，二要突出重點，三要重點問題定性準確。“八不準”紀律有些地方還不具備執行的條件，但要有“底線”。比如：不準接受吃請，不準接受禮品，不準接受消費性娛樂活動、旅游等。特別是李審計長還對地方審計局長提了六點要求：一把手要經常思考問題、研究問題，特別是長遠發展問題；一把手要有善于抓機遇，善于做好與地方黨委政府、與上級審計機關、與被審計單位的協調工作；一把手要有良好的人格魅力，要講原則，講章法，又要有人性，講情講理；一把手要科學的辯證的思維方式，多視角、多層次看問題；一把手要良好的精神狀態；一把手要有實事求是的精神。今后，要把這些要求從實際出發，創造性落實到工作中去。

（作者單位：上高縣審計局）