對南昌市產業結構調整思路的探討

黃　莉

南昌產業結構調整的總體戰略應是：第一產業重點是提高產業化程度，向生態高效、優質特色農業發展；第二產業應主動承接產業轉移，把加快制造業發展作為主攻方向，走新型工業化道路；第三產業則是加強基礎服務業，加快發展新興服務業。采取各類產業協調發展、相互促進的方針，盡快形成我市具有相對優勢、競爭力較強、產業效益較好的優勢產業群。

1、第一產業：按照優質、高效、安全和生態型的現代大農業的發展要求，著眼于加快農業產業化的步伐，以市場為導向調整優化結構，大力發展特色農業和特色農產品加工業，大力推進優質農產品特別是綠色產品深加工基地和出口基地建設，把南昌的農產品更多地打向省外、國外市場。為此：

切實加強農業，加快農業和農村結構調整步伐。著力完善市場機制和政府宏觀調控體系，以市場引導農業種、養殖結構的調整，同時以宏觀調控減輕農業市場風險程度。積極擴大農業生產的規模，改變傳統的小農生產方式，推進農業向工廠化、設施化和高科技農業方向發展，提高農業產業化水平。選準和開發有地方特色、市場前景好的主導產業和產品，發展、建立和扶持一批各具特色的以本地農產品為重點，具有輻射、帶動作用的農業龍頭企業。提升農業產業化的檔次，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值。圍繞農副產品深加工和農業產業化，逐步形成以主要農副產品生產基地為依托，以若干農業生產加工企業為龍頭，生產、加工、銷售一體化的農業和農村經濟結構新格局。加大農業發展的科技含量，引進吸收國內外先進又適合南昌資源條件的新品種、新技術，開發高附加值的特色、名牌產品，實施名牌戰略，積極發展農業科技型企業。進一步提高農業效益，加強精準農業、綠色食品、創匯農業的綜合開發，重點強化名、特、新和鮮活農副產品的生產，逐步推廣高檔精細、無公害的農作方式，使高效農業成為新的經濟增長點。

2、第二產業：按照走新型工業化道路的要求，主動承接產業轉移，并注重優勢互補及產業鏈的銜接和延伸，把加快制造業發展作為主攻方向，選擇有比較優勢的行業和項目來重點扶持和發展，著力打造城市的關鍵性支柱產業。

第二產業結構調整，要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。南昌第二產業行業中，傳統工業比重較大。這些傳統產業的檔次還不高，競爭力不強。因此，要充分運用高新技術和先進適用技術，尤其要運用信息技術，改造傳統產業。延伸原材料基礎產品的產業鏈，提高產品增值水平，擴大工業深加工產品的比重，逐步減少工業產品粗加工份額，提高工業的加工程度和科技含量。傳統工業的發展要靠結構取勝、質量取勝，技術取勝，要鼓勵傳統工業企業改進生產組織方式，改善經營管理狀況。繼續加強基礎設施和基礎工業，統籌規劃，合理布局，突出重點，兼顧一般，集中力量高質量、高效率地建設一批重點工程，避免盲目發展。

著力打造城市的關鍵性支柱產業。支柱產業是一個地區經濟綜合競爭力的重要表現，它以其技術上的先導性、產業上的關聯性以及后續裂變擴張能力，對地區經濟發展起著舉足輕重的作用。近年來經濟發展比較成功的地區，大多在關鍵性主導產業上取得了顯著的突破，形成了明顯的產業集群和特色優勢。如蘇州市以工業園區、高新區、昆山開發區等國家級園區為載體，吸引了眾多規模大、技術含量高的電子類外資項目，形成了通信設備、計算機和其它電子設備制造業這一特色產業，促進了當地經濟連續多年的強勢增長。浙江省內更是云集了諸暨襪子、嵊州領帶、紹興紡織、海寧皮革、平湖服裝、嘉善木業、余姚塑料等在全國乃至全球市場上占據強勢地位的產業基地，成為發展區域特色產業的成功典范。因此，在南昌今后的經濟發展中，必須把發展產業集群作為建設現代制造業基地、打造工業強市的重要舉措，堅持市場主導和政府引導相結合的原則，以增強城市核心競爭力為目標，積極實施“集群發展”戰略，實行差別化的產業選擇和定位，運用非均衡發展規律，傾全市之力培育數個集區域化布局、專業化經營、市場化聯動、社會化協作為一體的，具有較高知名度、較高技術含量和較強市場競爭力的“標志性”產業集群。

做大做強南昌的支柱產業：一是要啟動深化產業發展的戰略性研究，把科學的產業導向體現到資源配置工作中去，明確有所為、有所不為的產業發展思路，進一步明確哪些是鼓勵發展的產業，哪些是應當整頓規范的產業，哪些是需要限制淘汰的產業，明確主攻產業和發展方向，實行要素資源傾斜政策，把有限的資源配置到最需要、最有效益的項目和企業中去。二是要為產業群體的迅速壯大構筑良好的發展平臺，對于具備一定比較優勢或者已經出現產業集群趨勢、有可能發展成長為支柱產業的行業，各級政府應及時出臺有針對性的培育扶持政策措施，增強和完善公共設施、現代物流、專業協作等區域性產業配套功能，優化投資環境，降低企業成本，并根據實際情況，組織全國性甚至全球性的產業發展論壇，提高這些產業在國際、國內的影響力和知名度，吸引跨國公司及國內大型企業集團的跟進，擴大產業集聚效應。三是要加速培育發展一批名牌強勢大企業、大集團，積極倡導和實施“創名企”、“創名品”工程，全力支持大企業建立研發機構，加大研發投入，從土地資源、資金、人才等資源上，傾力扶持競爭能力強、帶動作用大、發展前景好的大企業、大集團，鼓勵企業上規模、創品牌、上檔次。

結合南昌的現有基礎和比較優勢，應培育壯大汽車制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產業；扶持電子信息與家電、新材料、生物醫藥三大新興產業；提升食品加工、化工、紡織服裝、造紙工業四大傳統產業。特別是要把銷售收入率先過100億元的汽車制造業、財政收入貢獻最大的卷煙制造業、具有戰略性地位的電子信息及家電，作為重中之重，走一條優勢帶動、重點突出、全面興旺的工業化之路。

3、第三產業：以擴大規模和拓寬服務領域為目標，適應工業化、城市化不斷推進的需要，大力發展旅游業、物流業、會展業、金融業、中介服務等新興服務業。

第三產業是一個多層次寬領域的經濟系統，又是一個滲透性和誘導性都很強的產業群體，其發達程度是綜合衡量城市現代化水平和經濟實力的重要標志。工業經濟的快速發展，可以為服務業的發展創造日益增多的社會需求，而服務業與工業的有效融合和繁榮，又可以為工業經濟的進一步發展提供高效率的服務，直接拉動工業經濟的快速發展。因此，必須在全市上下形成加快發展第三產業的共識，把加快發展第三產業作為提高國民經濟整體素質、增強地方綜合競爭實力、促進經濟社會協調發展的重要載體，在充分發揮市場機制作用的基礎上，通過科學規劃、深化改革、政策引導、規范管理，加大投入，使第三產業發展規模和服務領域有一個大的擴張，進一步提升服務業在國民經濟中的地位和作用。在繼續發展商業貿易和生活服務等傳統行業的同時，大力發展信息咨詢、旅游購物、文化教育、會展商務、物流配送、金融保險、社會中介等新興行業。

交通運輸業要以大通道大樞紐為目標，突破制約工業經濟發展的服務業瓶頸，加強公路、鐵路、貨場、港口、航道、機場的建設，加快形成暢通高效、安全便捷的現代綜合運輸體系。郵電通訊業要以高速、高質、大規模為導向，積極采用先進技術與設備，有重點分層次地大力推進信息高速網絡建設。物流業在我市處于起步階段，應及時做好對物流業發展的宏觀戰略目標和方向的指導，做好對從事物流業企業的管理和服務，推動生產制造企業及商貿流通企業向現代物流拓展，謀劃更多的“無水港”，海鐵聯運等區域性重大協作項目，促進傳統物流企業向現代物流企業轉變。做好政策上的扶持，吸引國內外物流企業加入，形成物流產業群，最終建立一個采用新技術和裝備，與國際物流系統接軌，具有強大物流服務能力，適應南昌及其經濟腹地經濟發展需求的現代化物流系統。

旅游業以做優、做強、做精為目標，依托豐富的自然條件，加強資源整合，著力打造特色旅游品牌，進一步拓寬旅游客源新市場。延伸旅游業鏈條，強化旅游產品開發，形成立體化的旅游產業。會展業作為一種新的經濟現象和經濟發展增長點，政府有必要進行宏觀調控，完善好有關的政策措施，引導會展業走產業化之路，在市場競爭中去發展壯大。南昌會展業發展要立足于面向國際，形成品牌。正確引導房地產業的持續、快速、有序、健康發展，積極擴大并規范住房裝修業和住房租賃業的發展。積極推進金融服務業的市場化和國際化步伐，規范和發展民間金融、民間信貸，引進和吸納外資金融機構、股份制金融機構，逐步形成多種所有制形式共同競爭的金融新機制，為各類企業直接融資創造有利條件，為地方經濟發展提供強有力的金融支持。在現有商業企業的基礎上，大力發展連鎖、配送等新型商業，引進更多有實力的企業進來，通過公平的市場競爭，優勝劣汰，做大做強我市商業，提升商業的檔次和競爭力。社會服務業要以建立健全農業、第二產業、居民生活等社會化服務體系及信息服務網絡為目標，擴大服務項目，提高服務水平，盡快打破各單位和個人自我服務的格局，推動生產、工作和生活服務的信息化、社會化和專業化。大力促進與人民生活密切相關的社區、租賃、信息咨詢服務以及法律、會計、審計、評估等中介服務組織的發展。在規范市場的同時，繼續擴展其服務涵蓋的深度與廣度，提高服務質量。同時大力扶持農村第三產業，逐步建立起門類齊全、結構協調合理的第三產業體系。

（作者單位：南昌市國土資源執法督察大隊）