助學金的新困惑

胡蘇敏　甄宏戈

從今年開始，國家獎助學金的發放力度之大，范圍之廣，前所未有。隨著這個蛋糕變大，保證獎助學金的公平問題，就浮出了水面

12月12日，教育部全國學生資助管理中心副主任馬文華在記者見面會上表示，今年年底前，國家獎助學金將全部發放到高校受助學生手中。據她介紹，國家獎學金的專家評議工作已基本結束，受助名單則將在教育部、財政部審定后公布。“國家獎助學金的發放力度之大，范圍之廣，前所未有。”馬文華說。

蛋糕變大了

今年3月5日，溫家寶總理作《政府工作報告》時指出，“要堅持把教育放在優先發展的戰略地位”，為建立健全國家獎學金、助學金制度，中央財政支出將由上年的18億元人民幣增加到95億元。而明年將安排200億元，地方財政也要相應增加支出。

今年6月底，財政部、教育部出臺了《普通本科高校、高等職業學校國家助學金管理暫行辦法》《普通本科高校、高等職業學校國家勵志獎學金管理暫行辦法》。與往年不同的是，今年的獎助學金，無論從額度還是受惠人數上，都大大增加。

以往的獎助學金分為獎學金和助學金兩種，前者要求學習成績優秀，后者只要家庭困難就可以申請。

而到今年，又加了一項“國家勵志獎學金”，獎金數額要比“國家獎學金”少一些，但它既要求學習優秀，又要求家庭條件困難。

已獲得國家助學金的學生，可同時申請并獲得國家獎學金或國家勵志獎學金，但國家獎學金和國家勵志獎學金不能同時兼得。(詳細規定請另見表格)。國家勵志獎學金和國家獎學金要求從大學的二年級(包括二年級)開始評。

除了財政部和教育部規定的獎助學金，各高校還有當地政府、各企業和個人單獨設立的獎學金、助學金項目。

一般地說，針對全體學生的獎學金，評定標準為學習成績；而針對家庭困難學生的助學金，有的獎項要求學生學習成績優秀，有的沒有。

各類獎學金的評定標準主要是學習成績，所以爭議不大。但涉及到貧困生的獎助學金，蛋糕變大后，各種問題就開始浮出水面。

“面前面后”前后的貧困評定

中國人民大學大二的吳彭杰(化名)來自安徽安慶農村，哥哥在江蘇一工地打工，弟弟初中畢業后就在家里幫忙干農活了。他大一時拿了“新長城”助學金1600元;這學期是3000元的“夏普”助學金，其中一半匯給了家里，“讓我媽拿去修房子，真的快塌了。”

他的學習成績在全班排第七，是貧困生中最好的。而5000元的國家勵志獎學金卻由班主任決定給了班里學習的第一名(非貧困生)。

“很多人不知道國家勵志獎學金是給貧困而且學習優秀的學生的。”吳彭杰說，“我覺得這就是一個利益分配的問題。”雖然自己“確實是最困難的”，每頓飯都只是一個菜加三兩米飯，一個月支出不會超過400元，但他對這個結果看得很淡：“不可能把所有的錢都給最困難的你一個人。為了那點錢大家是不好意思去反映的，私下里有說的。”

關于獎助學金的分配，吳彭杰的班里開了好幾次會，都由班長主持，班主任出席了一次。

班長是私下告訴他得了助學金的。獎學金是透明的，助學金則沒有公示——要照顧到貧困同學的自尊心。

南京師范大學大四的鄒雅(化名)是班里的組織委員，她介紹說，班里評定獎助學金的流程，是個人自己先報名申請；然后班委及由班級同學3～5人組成的審核小組審核；最后由班主任老師過目、上報；上級審核，最后得到助學金的學生名單會張貼在院里，一般也不會有人特意去看。如果有同學在填寫申請表時把家庭人均收入寫得很少，“有貧困證明老師也不好說什么”。

全國學生資助管理中心副主任張光明在接受本刊采訪時說，為了保證公平性，各學校普遍對助學金采取了公示，但教育部對此沒有硬性要求，各高校可以自行掌握。比如清華大學為照顧貧困生，就不采取公示。

清華大學學生資助管理中心主任張春生介紹說，清華的評定程序是，由院系召集各班班主任、輔導員開評議大會。會上也會參考學生的意見，但對大一新生不搞這種公開的座談。“要把握好民主監督的‘度，別傷害了同學的自尊心。”他說，到了高年級，在評議過程中就可以吸收學生代表來參加。

清華對貧困生的“鑒定”做法有多步，貧困證明并不是申請助學金的必要條件。

第一步，新生錄取之后，根據其基本信息，查家庭所在地是否為貧困地區，如果來自城市，父母都有工作崗位，就不會放在重點考察范圍；第二步，來學校報到當天，所有的班主任、輔導員、院系的工作助理老師，都在迎新處工作，除了接待學生，重點要觀察多少家長陪同來報到，一般困難的學生都一個人，或只有一位家長，面色會比較疲憊，因為省錢都是坐火車硬座來的；第三步，學生報到后，會上交一份《家庭經濟狀況調查表》。除此之外，學生處還為班主任出具證明，使其可以去調查一下學生在學校食堂使用餐卡的情況，由于食堂有一個數據庫，通過條件篩查，可以打出一個月消費在85餐左右，每餐少于多少數額的名單。此外，學校還會要求各院系的班主任、輔導員和考察對象們單獨談一次話，有固定的談話提綱，用以具體了解家庭情況。最后各院系還要召開集體評議會，確定困難學生名單并上報學校。

如果既不公示，評定標準又單一——比如只看貧困證明，助學金發放的公平性就值得推敲了。

鄒雅就提到班里一個情況特殊的女生王茜(化名)。王茜的母親三年前去世，父親再婚之后就拋下了她和弟弟，二人被姑姑收養。雖然姑姑家十分富庶，但王茜還是在入學時申請了“減免學費”——因為不想給親戚造成太多負擔。班主任只知道她申請減免學費，就找她談話、鼓勵她申請助學金。王茜開始十分為難，后來還是接受了。

對于各高校的不同做法，張光明表示，家庭困難的標準在各地不一樣，所以高校助學金的發放工作基本上放在地方政府和學校，而教育部對各個高校的執行，還是比較放心的。

“邊緣貧困者”的公平與不公平

鄒雅班里女生居多，助學金“發放季”一到，男班長又要請她幫忙負責工作了。“燙手山芋一只！”她說。鄒雅算了一筆賬：按照往年的情況，一般是國家助學獎學金，4000元/人，3個名額左右；省政府助學金，2000元/人，5個左右；朱敬文助學金，1500元/人，1人。總共有9～10人可以受到資助，而申請的人數一般在10～12人。今年多了5000元的國家勵志獎學金，國家助學金及省政府助學金的名額多了2～3個，申報的人一下子變成17個。班里貧困生的數量是穩定的，不可能是一個突變。“有很多不是貧困生的來申請，郁悶。”鄒雅說，“(這些人)想拿錢唄，還有特地搞貧困證明的呢。”

資助名額的增多、額度的增加，對于真正貧困的學生影響不大，關鍵在于“邊緣人物”。

中國扶貧基金會2004年的調查數據顯示，高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%。國家往年對廣西大學貧困生的資助力度通常在全校總人數的10%左右，今年擴大到30%(南國早報報道)；河北今年將有近25%的高校學生享受到國家獎助學金(河北日報報道)。

鄒雅說，班里就有家庭困難卻不愿意或者不好意思申請助學金的同學，他們一般沒有貧困證明，家庭條件要比特困生好一些，但絕不是富裕，甚至是拮據的。“我們班委有時就做工作，鼓勵他們申請，他們覺得不好意思或者有別的想法，(但助學金名額)又不能空置，于是只能給那些不困難卻遞交申請的同學了。”

對這種結果，“告狀的是很少，一般都在私下里憤慨。”鄒雅說。

清華大學的張春生說，學生資助工作存在一個“絕對”公平和“相對”公平的問題。“(學校)當然希望做‘找平工程，就是在蓋房子之前，把地基弄水平——不管原來多么坑坑洼洼。”如果能做到，那就是絕對公平。而事實上，總有個別同學由于自尊心強，或別的原因而堅持不接受資助，那么也不可能強迫。“在其他方面，比如勤工助學，多給他們機會。”

“在公平性方面，我覺得不太擔心。” 教育部資助管理中心副主任張光明這樣表示。他認為，學校的組織工作非常重要，現在好在大學里學生資助工作時間比較長了，有一套管理系統，都是比較健全的。“總歸，規模擴大了還是好事！”