努力做好２００７年價格監(jiān)督檢查工作

　　2006年，各級價格主管部門緊緊圍繞黨和政府中心工作，牢牢抓住人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的價格收費問題，充分發(fā)揮價格監(jiān)督檢查職能作用，積極落實價格調(diào)控監(jiān)管措施，大力整頓和規(guī)范價格秩序，強化價格服務職能，推進價格社會監(jiān)督和法制建設。
　　2007年價格監(jiān)督檢查工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，加快構建社會主義和諧社會，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署及全國發(fā)展改革會議的安排，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的中心任務和社會關注的價格收費熱點難點問題，轉變監(jiān)管理念，完善監(jiān)管規(guī)則，加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力，促進結構調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護，維護廣大人民群眾的合法權益，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
　　2007年價格監(jiān)督檢查工作的任務，可以概括為：明確一個主題，突出三個重點，抓好三項基礎工作。
　　
　　一、明確一個主題
　　
　　今年價格監(jiān)督檢查工作的主題是促進科學發(fā)展與社會和諧。黨的十六屆六中全會的主題是構建社會主義和諧社會。社會和諧的前提是發(fā)展。只有科學發(fā)展，才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，才能實現(xiàn)人與自然的和諧，才能為社會和諧奠定堅實的物質(zhì)基礎。社會和諧的重要標志是社會公平正義和人民群眾權益得到維護。價格監(jiān)督檢查工作承擔著為國民經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好價格環(huán)境的職責，肩負著維護廣大人民群眾利益的重任。我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領價格監(jiān)督檢查工作，從促進和諧的高度履行好價格監(jiān)督檢查職責，促進經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉變，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，維護正常的市場價格秩序，維護廣大群眾的合法權益。
　　
　　二、突出三個重點
　　
　　一是安民生，組織開展涉及人民群眾切身利益的價格收費檢查。2006年1—11月，居于價格舉報數(shù)量前五位的是教育收費、醫(yī)藥價格、交通運輸價格、房地產(chǎn)及物業(yè)管理價格、電信價格。我們要緊緊抓住群眾反映強烈的價格熱點問題繼續(xù)進行重點整治。一是開展教育收費專項檢查。查處中小學以改制為名亂收費、高級中學違反規(guī)定收取擇校費、高等學校違反規(guī)定收取與招生掛鉤的費用。二是開展醫(yī)藥價格檢查。嚴肅查處政府定價藥品、集中招標采購藥品、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療服務方面的亂加價、亂收費行為。三是繼續(xù)開展房地產(chǎn)價格檢查。按照全國整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序電視電話會議的部署，重點整治房地產(chǎn)開發(fā)和交易以及物業(yè)管理中的價格收費問題。四是開展律師服務收費檢查和法院收費試點檢查。重點查處不按《律師服務收費管理辦法》和《法院訴訟費用繳納辦法》收費的行為。
　　二是保改革，組織開展資源和環(huán)境價格檢查。推進資源環(huán)境價格改革，是提高資源利用效率、促進資源節(jié)約、治理環(huán)境污染、緩解環(huán)境約束矛盾的迫切需要，是建立資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的客觀要求，是促進經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式轉變的重要舉措，是今后一個時期各級價格主管部門的一項重要任務。價格監(jiān)督檢查是保障改革順利實施的重要手段。要配合推進資源環(huán)境價格改革，積極組織開展資源環(huán)境價格檢查，重點檢查促進資源節(jié)約和環(huán)境治理價格收費政策落實情況，檢查直接涉及廣大人民群眾利益的價格收費政策執(zhí)行情況。既要落實污染者付費的原則，落實促進資源節(jié)約的政策，又要嚴格依法收費，制止違反規(guī)定的亂漲價、亂收費，維護人民群眾的合法權益。既要規(guī)范企業(yè)的價格和收費行為，又要檢查下一級政府、價格主管部門和其他相關部門落實資源環(huán)境價格措施的情況。要嚴肅查處不執(zhí)行淘汰類、限制類企業(yè)用電、用水加價的行為，違反規(guī)定擅自給予高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價、水價的行為；嚴肅查處發(fā)電企業(yè)享受脫硫加價政策但不按要求脫硫的行為，污水處理廠、垃圾處理廠收取污水、垃圾處理費、領取政府補貼但不按規(guī)定處理污水和垃圾的行為；切實糾正隨意減免環(huán)境治理收費和截留、挪用環(huán)境治理專項資金的行為，保障改革的順利實施。
　　三是促發(fā)展，組織開展涉農(nóng)價費和涉企收費檢查。開展涉農(nóng)價格收費檢查是促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障。涉農(nóng)價格政策性很強，直接涉及廣大農(nóng)民的利益，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和廣大城鎮(zhèn)消費者的利益。今年要繼續(xù)抓好涉農(nóng)價格收費檢查工作，嚴肅查處化肥、農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用電、農(nóng)用柴油等亂漲價、亂加價行為，查處農(nóng)村建房、殯葬、教育、醫(yī)療、郵政、電信、有線電視等亂收費行為，落實涉農(nóng)價費公示制度，維護廣大農(nóng)民的合法權益。開展涉企收費檢查是減輕企業(yè)負擔、凈化投資環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的重要措施。2006年我們已經(jīng)在全國6個城市進行了試點檢查。從檢查情況看，各種涉企亂收費仍相當突出，很多是地方政府及部門違反規(guī)定越權出臺收費政策造成的。由于涉企收費牽涉的部門多，查處難度大，各地情況千差萬別，今年要進一步擴大試點規(guī)模，認真總結各地查處涉企亂收費的經(jīng)驗和做法，爭取后年全面鋪開。
　　
　　三、抓好三項基礎工作
　　
　　第一，繼續(xù)推進“價格服務進萬家”活動。開展“價格服務進萬家”活動是價格主管部門落實以人為本、執(zhí)政為民理念的必然要求，是化解價格矛盾、構建和諧社會的客觀需要。在剛剛召開的全國發(fā)展改革會議上，已經(jīng)對今年繼續(xù)推進“價格服務進萬家”活動作了部署。這里再強調(diào)三點：一是要繼續(xù)發(fā)揮價格監(jiān)督檢查機構的牽頭、主導、協(xié)調(diào)作用。各地“價格服務進萬家”活動大都是由價格監(jiān)督檢查機構為主來抓的。要充分發(fā)揮監(jiān)督檢查機構工作面寬、直接面向廣大企業(yè)、單位、消費者的優(yōu)勢，把“價格服務進萬家”活動作為一項經(jīng)常性工作常抓不懈，把“價格服務進萬家”打造成價格主管部門的又一品牌工程。二是要形成工作合力。要進一步加強價格主管部門內(nèi)部職能機構的協(xié)調(diào)配合，使“價格服務進萬家”成為各職能處室、事業(yè)單位的共同責任和自覺行動。要主動聯(lián)合有關行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會共同部署開展工作，齊抓共管、形成合力。要加強與新聞媒體的溝通配合，擴大社會影響。三是要不斷總結提高。各地要認真總結經(jīng)驗，推廣典型做法，根據(jù)不同時期價格工作的重點和要求，進一步拓展價格服務領域，豐富價格服務內(nèi)容，創(chuàng)新價格服務方式，提高價格服務效果，推動價格服務規(guī)范化、制度化和持久化。各地既要積極走出去，進萬家，送服務，更要重視轉變作風，改進服務，方便企事業(yè)單位和消費者反映情況、投訴舉報、政策咨詢、辦理業(yè)務，為廣大消費者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供更加方便快捷的價格服務。廣東省建設“價格綜合服務窗口”的做法值得各地學習。
　　第二，切實加強市場價格監(jiān)管。各地要進一步提高思想認識，高度重視市場價格監(jiān)管工作。一是突破工作難點。要認真總結群眾反映強烈的侵害消費者權益的市場價格行為的規(guī)律，進一步細化不正當價格行為的表現(xiàn)形式，努力破解自主定價違法案件識別難、取證難、定性難等難題。二是提高監(jiān)管能力。要綜合運用巡查、調(diào)查、告誡、輿論監(jiān)督等行之有效的傳統(tǒng)做法，探索市場監(jiān)管的新思路、新辦法。要吸收新知識，掌握新技能，提高查處不正當價格行為的水平。三是抓住重點時段。要加強節(jié)假日期間的市場價格監(jiān)管，制止商業(yè)促銷等方面的價格欺詐；要密切關注糧油、副食品、液化氣等價格動態(tài)，一旦出現(xiàn)異常波動，立即出動，迅速打擊哄抬價格行為；要在黃金旅游周及客運高峰期重點整治當前反映突出的交通運輸、旅游價格違法問題。四是抓好應急建設。價格異動往往最先在市場價格中反映出來。要建立統(tǒng)一高效的價格應急信息平臺，健全分類管理、分級負責、屬地為主的價格應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的價格應急管理機制。要按照《應對市場價格異常波動價格工作預案》的要求，完善本地區(qū)的價格應急工作預案，提高應急處置能力，加強市場價格監(jiān)測與預警，積極防范和妥善應對突發(fā)事件引發(fā)的價格異動，維護市場價格穩(wěn)定。
　　
　　第三，進一步做好價格舉報工作。一要提高應對能力。要配置必要的舉報工作裝備，積極推進全國價格舉報管理信息系統(tǒng)建設，提高靈敏度和處置力。有條件的地方要開通網(wǎng)上舉報。二要落實工作責任。要完善價格舉報工作規(guī)章制度，嚴格按照法定程序履行登記、告知、立案、查處、回復等程序。實施行政處罰的還要注意履行責令退還多收價款和公告退還程序。加強對舉報案件辦理情況的監(jiān)督檢查，凡是實名舉報要接到一起，查處一起，反饋一起。三要加強機構建設。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、工作經(jīng)驗豐富的業(yè)務骨干充實到價格舉報機構。加強舉報業(yè)務培訓，提高工作人員素質(zhì)。此外，要加強對價格舉報規(guī)律性的研究，分析價格輿情，及時把握價格違法行為的苗頭、動向、趨勢，發(fā)現(xiàn)價格工作中的矛盾和問題，從而完善政策，堵塞漏洞，改善管理。
　　提高價格監(jiān)督檢查工作水平，要做到以下幾點：
　　一是要通過理清思路來開創(chuàng)工作局面。價格監(jiān)督檢查工作涉及面廣，理清工作思路至關重要。要加強調(diào)查研究，認真總結歷史經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗，科學判斷價格走勢，明確價格監(jiān)督檢查工作的方向和重點，找準價格監(jiān)督檢查工作的切入點和著力點，開創(chuàng)價格監(jiān)督檢查工作的新局面。價檢司舉全司之力，總結“十五”價格監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，研究起草了《價格監(jiān)督檢查工作“十一五”指導意見》，就是理清工作思路的一個嘗試。
　　二是要通過奮發(fā)作為來提升工作地位。有為才能有位。要增強責任意識和憂患意識，堅定信心，排除困難，積極進取，充分發(fā)揮價格監(jiān)督檢查在“落實價格政策、規(guī)范價格秩序、創(chuàng)造良好環(huán)境、維護群眾利益、構建和諧社會、促進經(jīng)濟發(fā)展”方面的職能作用，做出政府肯定、群眾認可的突出業(yè)績，取得政府的信任和廣大人民群眾的支持。
　　三是要通過開拓創(chuàng)新來破解工作難題。開拓創(chuàng)新是破解工作難題的有效手段，也是提高價格監(jiān)督檢查工作水平的重要途徑?？朔讣幚黼y、不正當價格行為調(diào)查取證難等困難，必須創(chuàng)新工作方式，用好交叉檢查、市場巡查、提醒告誡、跟蹤回訪、電子檢查等行之有效的做法；必須加強學習，增強創(chuàng)新意識，打破思維定勢，敢為天下先，積極探索，大膽實踐，寬容失??；必須善于研究新情況，總結新經(jīng)驗，在實踐中破解難題，提高水平。
　　四是要通過多策并舉來提高工作效果。價格監(jiān)督檢查工作，主要是通過查處價格違法行為，達到規(guī)范價格秩序、促進公平正義、維護群眾利益的目的。鞏固價格監(jiān)督檢查工作成果，既要治標，又要治本，加強制度建設，著力解決體制、機制性等深層次的問題，構建價格監(jiān)管的長效機制。要加強與紀檢、監(jiān)察、糾風、行業(yè)主管部門、工商、公安、法院等單位的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮價格社會監(jiān)督網(wǎng)絡的作用，形成工作合力。要加強輿論宣傳，樹立正面典型引導，曝光反面案例告誡。要繼續(xù)辦好《中國價格監(jiān)督檢查》，進一步增強刊物的可讀性、時效性和導向性，使刊物成為宣傳政策法規(guī)的陣地，傳遞業(yè)務信息的媒介，交流工作經(jīng)驗的平臺。
　　五是要通過完善規(guī)則來提供工作保障。要樹立法治理念，增強法律意識，加強法制建設，全面推進價格監(jiān)督檢查依法行政工作。要著力完善不正當價格行為的監(jiān)管規(guī)則，研究細化《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》，修訂《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》，提升法規(guī)的可操作性和實效性。要研究制定《價格行政處罰證據(jù)規(guī)則》，規(guī)范提取、審查、使用證據(jù)的行為。要推進價格行政執(zhí)法責任制試點工作，明確執(zhí)法職權、執(zhí)法程序、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，規(guī)范執(zhí)法行為。要遵循合法、公正、及時和便民的原則，做好價格行政復議、訴訟工作，發(fā)揮復議、訴訟的監(jiān)督制約作用，糾正執(zhí)法偏差，促進依法行政。
　　六是要通過增強素質(zhì)來勝任工作要求。事業(yè)興衰，關鍵在人。履行新形勢下的價格監(jiān)督檢查職責，開創(chuàng)價格監(jiān)督檢查工作新局面，必須建設一支高素質(zhì)的價格監(jiān)督檢查干部隊伍。要加強學習，按照“學以致用、以用促學、學用相長”的要求，建設學習型機關。要加強政治理論學習，增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性和主動性。要加強業(yè)務知識學習，掌握經(jīng)濟、法律、貿(mào)易、會計、統(tǒng)計、計算機等專業(yè)知識。要加強業(yè)務技能培訓，提高對價格違法行為，特別是隱性價格違法行為和不正當價格行為的識別和調(diào)查取證能力。要加強廉政建設，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設的各項規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，加強對執(zhí)法崗位重點部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構建反腐倡廉長效機制。