近期改革動態

　　一、社會主義新農村建設中的體制機制創新
　　
　　《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》部署了一系列體制機制改革任務。《意見》指出，發展現代農業是社會主義新農村建設的首要任務，是以科學發展觀統領農村工作的必然要求。在具體工作部署中，《意見》提出了許多體制機制改革任務。
　　
　　二、金融體制改革
　　
　　中共中央政治局會議研究部署金融改革發展工作。中共中央政治局1月23日召開會議，研究部署金融改革發展工作。會議強調，今后時期金融工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以金融改革開放和科技進步為動力，著力推進現代金融體系和制度建設，著力提升金融創新能力和服務水平，著力提高金融運行效率和金融企業經營效益，著力加強金融調控和監管，著力維護金融穩定和安全，顯著增強我國金融業的綜合實力、競爭力和抗風險能力，促進經濟社會全面協調可持續發展，充分發揮金融對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的重要作用。
　　全國金融工作會議部署今后一個時期的金融改革發展任務。最近在京召開的全國金融工作會議明確了當前和今后一個時期的金融改革發展任務，重點是：（一）繼續深化國有銀行改革，加快建設現代銀行制度。（二）加快農村金融改革發展，完善農村金融體系。從多方面采取有效措施，加強對農村的金融服務，為建設社會主義新農村提供有力的金融支持。（三）大力發展資本市場和保險市場，構建多層次金融市場體系。擴大直接融資規模和比重。（四）全面發揮金融的服務和調控功能，促進經濟社會協調發展。（五）積極穩妥推進金融業對外開放。（六）提高金融監管能力，強化金融企業內部管理，保障金融穩定和安全。
　　調整放寬農村地區銀行業金融機構準入試點工作穩步推進。繼發布《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》后，銀監會又發布了《村鎮銀行管理暫行規定》、《貸款公司管理暫行規定》、《農村資金互助社管理暫行規定》及三個暫行規定的審批工作指引，公布了調整放寬農村銀行業準入政策首批6省（區）36個試點單位名單。這36個試點單位中，內蒙古4個、吉林5個、湖北10個、四川6個、甘肅7個和青海4個，都屬于經濟發展相對落后、金融機構網點覆蓋率低、金融服務空白或不充分，對金融服務需求強烈，急需增加金融供給的地區。目前，銀監會已收到了民生銀行、北京農村商業銀行、天津農村合作銀行等７家商業銀行和農村合作銀行提出到農村地區設立銀行業金融機構試點的申請。
　　
　　三、土地管理體制改革
　　
　　調整城市建設用地審批方式。為落實《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）精神，經國務院同意，國土資源部發出《關于調整報國務院批準城市建設用地審批方式有關問題的通知》（國土資發〔2006〕320號），對報國務院批準城市建設用地審批方式作出調整：“在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內，依法由國務院分批次審批的農用地轉用和土地征收，從2007年起調整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經國土資源部審核，報國務院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案”。報國務院批準城市建設用地審批方式調整后，省級人民政府將對城市建設用地負總責，有利于加強土地宏觀調控，強化省級政府責任；有利于減少審批環節，提高行政效能；有利于國土資源部轉變職能，強化用地監管。按照規定，報國務院批準城市建設用地的范圍包括，我國各直轄市、計劃單列市和省、自治區人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市。
　　
　　四、社會保障體制改革
　　
　　全國新型農村合作醫療工作會議要求2007年新型農村合作醫療制度（以下簡稱“新農合”）覆蓋全國80％以上縣（市、區）。會議要求，當前和今后一個時期，要按六個方面的要求，扎扎實實做好工作：一是進一步提高思想認識，切實做好思想準備、組織準備和工作準備。要科學認識“新農合”的制度定位，實事求是、辯證、發展地看待這項制度；注意保持政策的穩定性和連續性，確保這項制度平穩、順利推進；充分認識“新農合”制度建設的長期性、艱巨性和復雜性，從實際出發，切忌單純追求覆蓋數量而忽視工作質量。二是探索建立穩定的籌資機制。要在農民自愿基礎上，繼續探索建立形式多樣、簡便易行的農民個人籌資方式；進一步規范完善財政補助資金的撥付機制，確保中央和地方財政補助資金及時足額到位；積極探索穩定可靠，合理增長的籌資機制，進一步提高醫療保障水平，促進“新農合”的持續發展。三是形成科學規范的統籌補償方案，在保證基金安全的前提下，合理確定基金的結余比例，提高基金使用效率，逐步擴大受益面，提高受益水平。四是加強醫療服務和醫藥費用的監管。要加強醫療機構監管、規范醫療服務行為，讓農民得到適宜、價廉、質優的醫療服務；進一步規范農村藥品零售價格和進藥渠道，保證農村用藥質量，降低藥品價格；要將適宜的中醫藥服務納入診療和基本藥物目錄，并適當提高報銷比例。五是加強基金運行管理和經辦能力建設。要不斷規范基金監管措施，健全基金管理制度，形成有效的監管機制；不斷改進審核報付辦法，提高工作效率和質量，切實方便參合農民；加強經辦能力建設，做到有人辦事、有錢辦事，不斷提高管理水平和效率。六是整合資源、協同推進。要著力整合醫療救助等相關制度和政策，充分利用農村現有各種資源和社會資源，協同推進“新農合”發展。要加強前瞻性研究，不斷解決“新農合”制度推進過程中遇到的新問題，逐步將新農合納入規范化、法制化發展的軌道。
　　
　　五、郵政體制改革
　　
　　新組建的國家郵政局和中國郵政集團公司正式成立。2005年8月，國務院出臺了郵政體制改革方案。改革的主要內容是：“一分開，兩改革，四完善”，即：實行政企分開，重組郵政監管機構，組建中國郵政集團公司；改革郵政主業，改革郵政儲蓄；完善郵政普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。新組建的國家郵政局和中國郵政集團公司于1月29日揭牌。重組后的國家郵政局，將全面履行政府職責，依法監管。新組建的中國郵政集團公司作為國有獨資企業，將繼續加快郵政主業和郵政儲蓄的改革進程，在保障公民通信權利、保障通信安全的同時，做到社會效益和企業效益的共同增長。
　　
　　六、行政管理體制改革
　　
　　國務院常務會議審議并原則通過《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》。《中華人民共和國政府信息公開條例（草案）》對政府信息公開的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等內容做出了具體規定。會議決定，草案經進一步修改后，由國務院公布施行。會議要求，各地區、各部門要高度重視政府信息公開工作，把人民群眾普遍關心和涉及人民群眾切身利益的問題作為政府信息公開的重點內容，進一步完善工作機制，不斷提高政府信息公開的效率和水平，切實保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，努力建設人民滿意的法治政府。
　　
　　七、地方改革
　　
　　重慶市啟動政府管理創新“三級改革試點”。為了推進政府管理創新，進一步完善行政管理體制，2006年重慶市政府發布了《重慶市人民政府關于市級行政機關整合執法資源實施執法聯動改革試點的決定》（重慶市人民政府令第197號）、《重慶市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》（重慶市人民政府令第200號）和《重慶市人民政府關于改革鄉鎮執法監管強化公共服務試點工作的決定》（重慶市人民政府令第198號），通稱為2006年政府管理創新“三級改革試點”，于2007年1月1日起統一實施。（一）關于市級聯動改革試點。要求，各部門要按照實施方案確定的職責分工和工作部署，認真組織開展執法聯動，積極創造條件整合執法資源，加強溝通協作，提高執法效率，降低執法成本，減少執法擾民。（二）關于區縣（自治縣、市）放權改革試點。要求，2007年2月底前，6個區域性中心城市和市政府有關部門之間要按照決定規定的時限制定實施細則，完成業務對接，特別是對接好委托權限的協議、權責。（三）關于鄉鎮轉型改革試點。要求，各試點鄉鎮人民政府要嚴格按照受托權限，認真履行執法職責；要根據實際情況，采取各種有效方式盡可能為廣大農民提供更多的公共服務。
　　（國家發展改革委體改司供稿）