加快北京科技型服務貿易發展的建議

　　服務貿易作為一個獨立概念提出并被普遍接受是20世紀70年代。《服務貿易總協議》對服務貿易給了明確的定義，認為服務貿易是一國勞動者向另一國際消費者提供服務并獲得外匯的交易過程，并把服務貿易的統計范圍概括為以下四個方面：（1）跨境交付，即從一成員境內向任何其他成員境內提供服務；（2）境外消費，即從一成員境內向任何其他成員的服務消費者提供服務；（3）自然人流動，即一成員的服務提供者以自然人的存在形式在任何其他成員境內提供服務；（4）商業存在，即一成員的服務提供者在任何其他成員境內以創立或維持分支機構或代表處等商業存在的形式提供服務。
　　
　　一、北京科技型服務貿易的特點
　　
　　第一，服務貿易在我國內地城市名列前茅，已成為全國重要的服務貿易基地，但科技型服務貿易發展相對落后。北京經濟總量不到全國的5％，貨物貿易也只是全國的10％，但服務貿易優勢非常突出。根據國際收支表，北京服務貿易收支累計913.8億美元；其中收入533億美元，支出380.8億美元，順差152.2億美元。2006年1至10月，北京地區服務貿易結售匯總額達到212.5億美元，其中結匯145億美元，售匯67.5億美元，順差77.5億美元，預計全年服務貿易結售匯總額有望達到260億美元。技術貿易發展迅速是北京服務貿易發展的又一特點。北京企業技術出口合同認定登記累計21.8億美元，技術進口合同認定登記累計46.4億美元。2005年全國的服務貿易為1582億美元，其中北京291.7億元，占全國的比重是18.3％。其中，通訊、廣告、影視等服務貿易的結匯水平，在全國比例中均超過了50％。
　　第二，科技型服務貿易盡管增速很快，但仍以勞動密集型為主。知識密集、科教發達是北京的最大優勢。這幾年科技含量較高的服務貿易增長較快。但由于歷史的原因，傳統服務貿易占主導的格局仍然沒有改變。北京服務貿易發展的主要領域有金融保險服務、國際運輸、國際旅游、商業性服務以及為駐京外國公司代表處、駐華使館等提供服務，以上四類服務占北京服務貿易比重高達80％以上。服務貿易在金融、保險、通信、數據處理、咨詢和廣告等國際服務市場具備廣闊前景的行業比重仍然較小，發展相對滯后，在知識、技術和資本密集服務領域，北京服務貿易仍有較大發展空間。
　　第三，國際技術貿易保持了良好的發展趨勢，但也面臨著嚴峻的挑戰。北京是高新技術企業和科研院所云集的地區，發展國際技術貿易有得天獨厚的條件。根據《北京技術市場統計公報（2004）》提供的數據，2004年北京國際技術貿易取得了非凡的成績，突出表現在：（1）技術出口持續走強。進口技術1615項，成交額21.04億美元，比上年增長26.37％。技術引進主要來自德國、美國和芬蘭等39個國家和地區。為實施A至G內容而進口的成套設備、關鍵設備、生產線等，專利技術的許可或轉讓是引進的主要方式。國有企業引進技術較為活躍，居首位。國有企業引進技術664項，成交額12.3億美元，比上年增長56.09％，占進口總額的比重為50.18％；交通運輸、倉儲及郵電通信業躍居第二。（2）技術出口顯著增長。出口技術370項；成交額39.06元，增長2倍。技術出口主要流向美國和中國香港地區。內資機構為技術出口的主體。內資機構出口技術286項，成交額24.2億美元，增長1倍多，占出口總額的比重為61.9％。技術服務為出口的主要形式。技術服務合同142項，成交額22.21億元，增長1倍多，占出口總額的比重為56.87％。技術開發居第二位。高新技術企業技術出口能力有所增強。高新技術企業出口技術182項，成交額14.31億元，比上年增長46.58％，占出口總額的比重為36.64％。（3）軟件出口居全國各省市前列。2004年軟件出口首次突破2億美元大關，比上年增長64.62％。
　　
　　二、幾點建議
　　
　　第一，明確把發展科技型服務業作為產業政策的立足點，鼓勵技術創新，充分發揮科技進步對國際服務貿易加速作用，豐富服務業的業態和經營方式，強化服務貿易核心產業的優勢。
　　第二，在財政、稅收、融資等方面給予科技型服務業出口適當優惠或傾斜。繼續完善稅收優惠政策。對以出口高新技術產品、計算機軟件產品為主的企業應重點給予扶持。目前北京市政府已經采取了一些具體措施，關鍵是如何落實，并適當加大稅收優惠的力度。建議建立技術出口發展基金。可考慮市政府每年從地方財政收入中撥出1％左右，設立技術出口發展基金，扶植重點的技術出口產業。并鼓勵支持社會力量參與建立技術出口風險基金，建立全社會、多元化、多渠道的科技投入和融資體系。實行稅收返還政策。建議在國家現行退稅率的基礎上，對計算機軟件產品和技術貿易的輸出，再由市財政補貼退稅2個百分點。
　　第三，發揮北京科技中心和總部經濟的優勢，積極推進承接服務業外包。一是擴大服務業開放度。要按照入世承諾，放松對外資進入國內服務業的限制，允許外資進入北京服務業市場。二是創造良好的政策環境。要提高行政管理的透明度，堅持依法行政，加強服務業的知識產權保護，不斷完善制度建設。三是加強高端服務人才培養和引進。應從培養高端服務人才入手，提高本市服務業人才面對國際市場競爭的能力。要進一步重視有關國際商業慣例、國外文化習俗等知識的傳授，加強本土人才的培養。同時，可以從海外引進高素質服務業人才，帶動服務業人才整體素質的提高。四是適當放松服務企業境外投資的用匯限制，建立有利于資本要素流動的環境。除了要簡化境外投資外匯審核程序，還有必要適當放松服務企業境外投資的用匯限制。
　　（作者單位：中國社科院財貿所）