“十一五”揚州沿長江船舶業發展思考

　　 由于沿江地區基礎條件較好，揚州市沿江地區已成為造船業相對集中的區域，集中了全市90%以上的造船能力。據統計，儀征、邗江、江都三地沿江一線，共有造船企業120家，其中長江沿岸36家，內河84家。
　　目前，船舶制造業正成為揚州沿江開發新的增長極和儀征、邗江、江都三地支柱產業之一。我市沿江造船業已呈現出外資、民資齊上，遠洋、內河并舉，大船、特種船、集裝箱都能造的喜人局面。初步分析，與南通、泰州相比，揚州造船業有如下發展優勢：
　　一是造船傳統悠久。揚州地處長江與運河交匯點，自古以來就是水上運輸要沖。早在漢代就建有“廣陵船宮”，唐代揚州設有十大官營造船工場，是當時重要的造船基地。據考證，鑒真東渡海船就是在揚州新河灣建造的。
　　二是產業基礎雄厚。江揚船廠、江都船廠的輝煌，一度造就了揚州江蘇造船第一大市歷史，也為揚州造船業發展培養了大量熟練工人，具備承接大規模產業擴張的條件，能夠滿足世界造船業轉移的客觀需要。另外，揚州發達的職業技術教育也為造船業提供了大量技術人才。
　　三是船舶企業數量多。沿江內河船舶企業眾多，據不完全統計，全市有大小船舶企業200多家。數量較多的造船企業的存在，使部分企業脫穎而出成為可能。
　　目前，南通、泰州、揚州三市沿江地區已成為江蘇造船業主戰場，三市造船總能力已占全省90%以上，三市造船業競相發展格局已經形成。南通、泰州船舶工業強勁發展的壓力，已使我市船舶工業發展優勢不足，并加大了我市船舶工業與其差距。經綜合比較分析，揚州船舶產業發展存在三大制約因素，即：地理條件制約、產業體系制約、大企業發展受挫帶來的制約；四大差距，即企業運作差距、規模企業差距、項目體量差距、園區建設差距。
　　為使我市沿江造船業健康快速發展，縮小與南通、泰州船舶產業的差距，我認為必須加緊做好以下重點工作：
　　一是合理定位船舶產業。根據沿江三大船舶園區規劃和投資趨向，“十一五”末沿江總造船能力將達到500萬載重噸，制造主業及配套產業實現年產值近500億元，力爭到“十一五”末揚州市成為“長三角”重要的造船基地。在追求總量突破的同時，更要注重產業產品結構調整和錯位發展，走科學化、精品化、高效化造船的新路。大力發展大型集裝箱船、油輪、散貨船等高附加值遠洋船舶，以及海洋工程船、浮船塢、高速船艇等特種船。隨著中西部開發及國家內河運輸船型標準化的實施，揚州市中小造船企業可大力發展內河船舶及適于長江中上游運輸的淺水寬底船。
　　二是高度重視招商引資。南通最大船廠中遠川崎船舶工程有限公司、泰州最大船廠新世紀造船股份公司全是外來投資的企業。項目是打造船舶產業集聚的物質載體，也是船舶產業實現規模擴張，產業升級和提高科技管理水平的關鍵。揚州船舶工業要實現超常規跨越發展必須依靠大公司、大項目、大投入。就地區而言，目前儀征船舶產業通過招商引資已有突出成效，總造船能力顯著提高，成為儀征目前最大經濟亮點；就企業運作而言，大洋船廠的成功為我市船舶工業轉型及再次崛起奠定了基礎，中海投資30億元重組江都船舶集團公司（含亞海造船），將會為我市再塑一個“大洋”，使我市由“造船大市”快速發展為“造船強市”成為可能。鑒于投資體量較大，中海項目在用地、項目審批備案、優惠政策等方面需要省、市政府關心支持。
　　三是積極推進產業集聚。園區是培育船舶產業集聚的空間載體，應進一步完善充實細化船舶產業規劃。要制定相關鼓勵和限制政策。引導內河、沿江中小造船企業向園區集中，向龍頭企業集聚，鼓勵龍頭企業對其上下游配套企業進行重組，提高資本運營能力和整體競爭力，限制沿江地區小公司、小項目、小投入，以保護有限的岸線資源，鼓勵中小造船企業走專業化配套之路，為大中型造船企業建造分段、專業安裝等協作配套。
　　四是搞好沿江岸線規劃。揚州市深水岸線有限，據了解，邗江北洲工業園已無空余深水岸線。為保證為船舶工業發展備足岸線存量，建議由經貿、水利、規劃部門牽頭，對我市沿江岸線狀況進行調查。堅持“淺水淺用、深水深用”原則，邀請長江委員會對我市適合造船的沿江區域進行聯合論證和規劃，以此為基礎，完善各地沿江造船工業園區規劃，特別要杜絕船舶制造業“小、低、散、差”發展模式。采用長江深水岸線“論米”占用的做法，占用每米岸線投入不少于100萬元。在深水岸線新建船廠實際投入不少于5億元，并嚴格把關。占用淺水岸線新建造船企業，必須是資金密集、技術密集的“雙密企業”，所造船型必須是科技含量高、附加值高的新型船舶或特種船舶。目前，儀征沿江小船廠拆遷要價基本都在1000萬元以上，行業整治和企業搬遷入園的成本較高，需要專門研究有關問題。
　　五是強化領導健全機構。為加強對船舶產業集聚的組織領導和整體推動，提高開展船舶工作的前瞻性、主動性、系統性，可借鑒南通做法，成立揚州市船舶工業發展辦公室（設在市經貿委內）。由市政府分管領導掛帥，組織經貿委、發改委、外經貿局、船舶工業園等部門，定期研究船舶工業發展的有關問題，及時協調解決船舶企業發展碰到的難題，積極營造船舶行業加速發展的氛圍。
　　 （作者單位：揚州市經貿委）