加快川渝城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干思考

　　川渝城市群是典型的雙核城市群，在過去被稱作成渝城市群，隨著重慶升格為直轄市以后，“渝”所包括的范圍已經(jīng)超出了原來重慶市主城的范圍，為了名字對稱，宜稱“川渝城市群”。
　　構(gòu)建川渝城市群是緩解四川盆地人口和土地巨大壓力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。四川盆地地區(qū)是我國人口高度密集地區(qū)。只有將大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)勞動力，只有將粗放使用土地的農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s使用土地的城鎮(zhèn)生活方式，改變目前的產(chǎn)業(yè)聚集方式和人口居住方式，才有可能緩解川渝地區(qū)目前存在的巨大人地矛盾。
　　構(gòu)建川渝城市群是確保三峽水庫生態(tài)環(huán)境安全的需要。川渝城市群地區(qū)的城市和工業(yè)均布局于長江干流及其支流上，其生態(tài)環(huán)境對三峽水庫的影響十分巨大。如果不對產(chǎn)業(yè)實行集中布局，不合理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，川渝地區(qū)不加強(qiáng)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)合作，三峽水庫的生態(tài)安全將難以得到保證。
　　構(gòu)建川渝城市群也是突破行政分割促進(jìn)川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的需要。成都發(fā)展腹地大，重慶發(fā)展腹地小，但重慶經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，輻射能力強(qiáng)，川中、川東北與重慶存在著比較密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，鐵路、高速公路已經(jīng)或即將建成通車，重慶市在這些地區(qū)的城市進(jìn)行了大量投資。但是由于行政分割，在現(xiàn)有的政策框架下，川中、川東北的發(fā)展仍然受到束縛，構(gòu)建川渝城市群有助于突破行政分割，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
　　構(gòu)建川渝城市群也是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢優(yōu)化資源配置的需要。四川盆地是我國最適合人居的盆地，是我國最適合工業(yè)化和城市化的地區(qū)之一。而川渝城市群又是四川盆地最適宜工業(yè)化和城市化的區(qū)域。川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在現(xiàn)階段無力支持所有的城市大規(guī)模工業(yè)化和城市化，只能選擇一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件最好、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域作為重點開發(fā)地區(qū)，將關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚的規(guī)劃、政策、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等各類資源重點放在該區(qū)域，實現(xiàn)該區(qū)域率先發(fā)展，并通過川渝城市群帶動周邊地區(qū)發(fā)展。
　　構(gòu)建川渝城市群是落實國家“十一五”西部開發(fā)總體規(guī)劃的需要。成渝地區(qū)是國家“十一五”西部開發(fā)確定的重點區(qū)域之一，但國家不可能將整個四川和重慶的行政區(qū)域都納入進(jìn)去，不可能將整個四川盆地所轄的區(qū)域都納入進(jìn)去。國家將選擇四川盆地最適合工業(yè)化和城市化、并在較短時期內(nèi)能取得明顯成效的區(qū)域作為西部開發(fā)的重點突破區(qū)域。川渝城市群無疑是落實國家“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃的最佳載體。
　　川渝城市群以成都和重慶兩個中心城市為依托，城市群地區(qū)有117個市縣級單位（其中城市中心區(qū)包括44個市縣級單位），涉及土地總面積131329平方公里，每萬平方公里有8.8個市縣。因此，川渝城市群是中心城市規(guī)模較大、城市密集、人口密集和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)，以20%的土地面積承載著70%的人口和80%的地區(qū)生產(chǎn)總值，是我國土地資源、水資源、光熱資源組合條件比較優(yōu)越的地區(qū)，具有建設(shè)城市群的優(yōu)越條件，應(yīng)當(dāng)作為我國重要的開發(fā)地區(qū)。
　　川渝城市群面臨著一些突出的問題。一是川中經(jīng)濟(jì)“裂谷區(qū)”阻礙了成都重慶經(jīng)濟(jì)的正常聯(lián)系和發(fā)展。二是成都重慶優(yōu)勢引力區(qū)與行政管轄區(qū)不匹配，重慶優(yōu)勢引力區(qū)大而行政區(qū)域小。三是人口分布與產(chǎn)業(yè)分布不相稱，城市體系呈現(xiàn)病態(tài)。四是城市化水平比較低，二元經(jīng)濟(jì)特征非常明顯。五是中小城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，區(qū)際之間交易成本很高。六是局部地區(qū)環(huán)境問題比較突出。
　　因此，我認(rèn)為川渝城市群發(fā)展思路：
　　一是以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)。要在充分發(fā)揮成都、重慶兩個超大城市優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，形成以中小城市為依托、廣大農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。既要形成以成都、重慶為中心的放射狀交通體系，也要形成各中小城市之間互聯(lián)互通的交通體系，將川渝城市群地區(qū)建設(shè)成為交通發(fā)達(dá)的地區(qū)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的分布狀況，合理布局能源、通訊、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。要依托成都和重慶的服務(wù)功能，圍繞成都和重慶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中小城市的配套功能。要根據(jù)各市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。
　　二是將填高川中“經(jīng)濟(jì)裂谷”地區(qū)作為未來10年的重點。川中“經(jīng)濟(jì)裂谷”地區(qū)是成都、重慶兩市的必經(jīng)之地，但這一地帶已經(jīng)成為川渝城市群地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最明顯障礙。隨著成都、重慶兩市之間高速公路、高速鐵路的建設(shè)，如果再不提高這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在通道效應(yīng)的作用下，其經(jīng)濟(jì)地位可能進(jìn)一步下滑，“裂谷”將越陷越深。
　　三是將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合作作為主題。川渝城市群建設(shè)的國家意義不僅在于這一地區(qū)人口多、基礎(chǔ)條件好，又在于這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)三峽水庫的水環(huán)境狀況。確保三峽水庫水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上促進(jìn)川渝地區(qū)的工業(yè)化和城市化是川渝城市群發(fā)展面臨的重要使命。因此，川渝城市群要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。要大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，促進(jìn)各項規(guī)劃的銜接，促進(jìn)各重點項目合理布局。
　　四是努力提高城市化水平是關(guān)鍵。川渝城市群地區(qū)人口壓力巨大，要在繼續(xù)擴(kuò)大成都、重慶城市規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大中小城市的城市規(guī)模，采取積極措施鼓勵中小城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)。要積極支持城市群內(nèi)各城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，為集聚產(chǎn)業(yè)和人口創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
　　促進(jìn)川渝城市群發(fā)展應(yīng)采取以下主要保障措施：
　　一是將遂寧作為填高川中“經(jīng)濟(jì)裂谷”的突破點。四川應(yīng)該考慮以遂寧為中心，加快遂寧到內(nèi)江和遂寧到漢中的高速公路和鐵路建設(shè)（形成西安到昆明距離最短的快速通道），加快遂寧到綿陽的高速公路和鐵路建設(shè)（形成綿陽到重慶距離最短的快速通道），將遂寧建成成都、重慶之后的第三大交通樞紐城市，逐步推進(jìn)遂寧—南充一體化建設(shè)。要不斷提高遂寧的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大遂寧的城市規(guī)模，在工業(yè)園區(qū)建設(shè)、投資、稅收、金融、貿(mào)易等方面給予特殊支持，形成川渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策洼地，布局一批國家和省級重大項目，不斷吸引外資和民營資本投入遂寧。同時，要不斷擴(kuò)大南充、廣安、達(dá)州、內(nèi)江、資陽等中小城市的城市規(guī)模，提高這些區(qū)域的城市化水平。
　　二是超前建設(shè)主要城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。川渝城市群中的城市基本位于長江的支流上，生態(tài)環(huán)境尤其是水環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分繁重，在全國具有十分重要的地位。要以流域為依托，根據(jù)各市的功能定位，每一座城市都要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠，使工業(yè)污水和生活污水全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在主要城市建設(shè)垃圾焚燒電廠，各市所有垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。大力推進(jìn)天然氣和沼氣入戶工程，控制農(nóng)村面源污染。加大工業(yè)鍋爐改造力度，減少廢氣排放。
　　三是爭取作為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)加以建設(shè)。三峽工程的建設(shè)已經(jīng)宣告川渝地區(qū)走“先污染后治理”老路的終結(jié)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須置于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降甚至有所提高的前提下進(jìn)行。因此，國家應(yīng)將川渝城市群地區(qū)甚至整個川渝地區(qū)作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)，將一些污染比較少、效益比較好、技術(shù)水平比較高、帶動作用比較強(qiáng)的重點項目布局在川渝城市群地區(qū)，不斷加大資金、技術(shù)、項目支持的力度，按照“資源化、減量化、再利用”三原則建設(shè)全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點地區(qū)。
　　四是進(jìn)一步提高成都和重慶的中心地位。由于成都和重慶具有較好的區(qū)位條件，是川渝地區(qū)吸引區(qū)域外生產(chǎn)要素的窗口。成都和重慶的規(guī)模對川渝城市群的規(guī)模產(chǎn)生直接的影響，兩個城市的規(guī)模越大，川渝城市群的范圍也就越大。因此，成都和重慶要進(jìn)一步擴(kuò)大城市規(guī)模，不斷提高兩市在全國的地位。要加強(qiáng)成都和重慶兩市對其他城市的服務(wù)功能，將一些技術(shù)含量不高、成本比較敏感的產(chǎn)業(yè)向其他城市轉(zhuǎn)移。
　　五是加強(qiáng)中小城市的建設(shè)。要根據(jù)中小城市的功能定位和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷壯大川渝城市群內(nèi)中小城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。要依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高城市化水平，不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重，緩解川渝地區(qū)巨大的人口壓力。要加強(qiáng)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，降低交易成本。
　　六是加強(qiáng)城市群協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要以川渝城市群內(nèi)市縣的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門為主體，組建川渝城市群協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，內(nèi)部可以設(shè)立專門委員會（如生態(tài)環(huán)境合作委員會），負(fù)責(zé)川渝城市群內(nèi)各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接、各種政策的制訂和落實、重大建設(shè)項目的布局、財政稅收關(guān)系的協(xié)調(diào)等，打破四川、重慶兩地之間利益分割的格局，建立起各市、縣之間平等對話的機(jī)制，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）