基層人大工作與政治文明建設大家談（二十四）

　　李亞蘭：實體法與程序法并重執法才能公正 岷縣人大常委會副主任、黨組副書記李亞蘭撰文說，司法公正是一個歷史話題，過去、現在和將來都是國家、社會和人民追求的理想目標。用法律調整社會關系、解決社會存在的各種矛盾，司法就成為社會追求公正的調節器，司法公正就成為國家和人民對司法機關適用法律的基本要求。反腐敗，也是古今中外的一個歷史話題，只要有產生司法腐敗的土壤和條件，就會有執法不公的問題。司法機關是國家機器，過去是打擊敵人，保護人民；現在是懲治犯罪，保護公民的合法權益。司法機關任務重、責任大。提高辦案的效率和質量，保證法律的正確實施，是司法機關義不容辭的責任。目前，在一些部門和地方，仍然存在著重實體輕程序、重打擊輕預防、重懲治輕保護、重口供輕證據的現象。這些觀念和現象嚴重影響公正執法。筆者認為，在新形勢下執法應樹立起四個觀念：一是樹立實體法與程序法并重的觀念；二是樹立打擊與保護并重的觀念；三是樹立執法公平、公開、公正的觀念；四是樹立重證據、重調查研究的觀念。樹立這四個觀念是適應新形勢新任務所要求的，應把它作為一項目標去追求，去付諸實施，只有這樣才能使實體法和程序法都得到更好的貫徹執行。
　　毛仲虎：人大執法檢查存在執法部門領導過多參加、檢查對象錯位和程序欠缺問題永昌縣人大常委會副主任毛仲虎撰文說，人大執法檢查在具體操作過程中，存在一些不容忽視的問題，影響了檢查效果。一是執法部門領導過多參加。地方人大組織的執法檢查，其主體理應是地方人大及其常委會。但在具體的實施中，有時為了督促執法部門即時改進工作，過多地要求執法部門的領導參加，結果事與愿違，一些被檢查者把人大執法檢查誤認為是行政部門的檢查，造成了檢查主體以及監督與被監督、檢查與被檢查的混亂，一定程度上影響了人大執法檢查的效果。因此，人大執法檢查必須突出人大的主體地位，突出人大的權威性。二是檢查對象錯位。根據憲法和有關法律的規定，地方人大執法檢查的對象主要是“一府兩院”及其行政執法職能部門。但在具體檢查時，有時卻偏重于檢查法人和基層群眾，把檢查“執法情況”無形中變成了檢查“守法情況”，把檢查有執法權的部門變成了檢查無執法權的法人和公民。這種執法檢查對象的錯位，實質上弱化了地方人大的監督職能。因此，在進行執法檢查時，一定要定準執法檢查的對象，突出執法檢查的針對性。三是程序欠缺。從實踐來看，地方人大在執法檢查工作上，還須完善兩個方面的程序。一是執法檢查的實施程序，主要包括檢查前的調查研究和檢查對象、檢查內容、檢查人員的確定及檢查的主要方式、具體組織實施等；二是執法檢查的評價程序，主要包括執法檢查評價材料的形成、評價反饋的方式和評價結果的使用落實等，從而使地方人大常委會的執法檢查工作主體更加突出，內容更加準確，實施更加規范。
　　劉多禮：地方人大應提高創新和民意轉化能力以適應構建和諧社會的需要張掖市人大常委會財經委副主任劉多禮撰文說，黨的十六屆六中全會提出的構建社會主義和諧社會的目標，為人大工作提出了新的更高的要求。地方人大一定要緊密結合人大工作的特點和要求，著力提高創新能力、民意轉化能力、營造法治環境能力，以適應構建和諧社會的需要。（一）著力提高創新能力。提高創新能力，就是要不斷增強人大在構建和諧社會中發現問題、分析問題、解決問題的能力。當前，尤其要系統學習科學發展觀和構建和諧社會的新理論，提高運用理論解決實際問題的能力。同時，要創新人大工作的具體方式和工作制度，履行好憲法和法律賦予的各項職權，促進和諧社會建設順利進行。（二）著力提高把民意訴求轉化為國家意志的能力。一是提高充分發揮人大代表作用的能力。人大常委會要改進和加強組織、引導和服務工作，豐富人大代表在閉會期間執行職務的具體措施，調動代表閉會期間執行職務的主動性、積極性和責任心，并改進和加強代表議案建議的辦理工作，充分發揮人大代表在構建和諧社會中的作用。二是提高人代會、常委會、主任會議的質量。人大及其常委會要緊緊圍繞構建和諧社會的全局和群眾最需要解決的問題，按照科學發展觀的要求，適時作出決定、決議，促進和諧社會建設。（三）著力提高營造法治環境的能力。營造法治環境，一是要按照構建和諧社會的要求，針對現實生活中迫切需要解決的帶有普遍性的重大問題，及時制定相關法律規定，正確處理權力與責任、效率與公平的關系，從法律上、制度上營造公平正義的社會環境，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，促進人的全面發展。二是建立起對公共權力運行的有效監督機制，用法律法規規范行政權力和司法權力，建設透明、誠信、負責、理性的法治政府，促其依法行政、公正司法，為構建和諧社會提供基礎性保障。三是督促和推動法制宣傳教育，要以各級領導干部、行政執法人員和司法人員為重點，加強和改進面向全社會的普法教育，在全社會形成人人自覺學法、守法、依法辦事的氛圍，營造構建和諧社會的良好法治環境。
　　周貴文：人大代表履行職責應妥善處理與本職工作、督政和協政的關系張掖市甘州區人大常委會副主任周貴文撰文說，人大代表在履行職責過程中，應妥善處理好以下幾個關系。一是處理好代表工作與本職工作的關系。人大代表多數是兼職的，對于兼職代表來說，從事人大工作的時間和精力有限，需要對人大工作與本職工作進行科學合理安排。兩者之間實際上并不矛盾，只要關系協調處理好了，不僅沒有矛盾，反而會起到互相推動、促進的作用。代表可以把在本職工作和相關工作中了解到的有關情況，通過代表工作的途徑向國家有關機關反映，提出建議，促進問題解決；也可以在參加人大會議或閉會期間活動時，結合履行代表職責，將獲得的各方面大量信息帶回本單位、本選區。在時間安排上，必須保證有較充足的時間和精力參加人大的各種會議和代表活動，認真履行好代表職責。特別是代表中的企業家和領導同志工作確實很忙，但也要合理安排時間，盡量多參加人大的各項活動，經常不參加代表活動有違人民的重托和期望。二是處理好與選民的關系。人大代表由選民依法選舉產生，同時又受選民的監督。因此，人大代表應通過走訪、接待選民、召開選民座談會等方式，密切聯系原選區的選民，認真聽取選民的意見和要求，向選民匯報工作，接受選民的評議和監督。三是處理好局部利益和全局利益的關系。人大代表在履行職責時，代表的是人民的利益和意志，不是代表一個單位一個村或者部分人的局部利益。在兩者不一致時，局部利益應無條件服從全局利益、國家利益。這是人大代表必須遵循的基本原則。四是處理好督政與協政的關系。法律既賦予代表監督政府的職權，也規定了協助政府推行工作的義務，人大代表要把督政與協政有機統一起來，在監督中協助，在協助中監督。人大代表要通過發揮宣傳貫徹黨和政府重要工作部署和中心任務的帶頭作用，協助“一府兩院”開展工作；通過調查、視察等多種形式，督促“一府兩院”依法行政、公正司法，維護廣大人民群眾的利益。
　　石永寧：人大監督要排除對“非相關因素”的考慮 慶陽市人大常委會石永寧撰文說，在地方人大監督工作