代表聯(lián)系選民工作存在的問題與對(duì)策

　　《代表法》 第二十五條規(guī)定，“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問，協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。”由此可見，代表聯(lián)系選民，是法律賦予的重要職責(zé)和義務(wù)，必須認(rèn)真履行。近年來，代表聯(lián)系選民作為代表工作的重要內(nèi)容，受到了各級(jí)人大和人大代表的重視，代表通過加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，履職意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作用得到有效發(fā)揮。當(dāng)前，無論是代表還是選民，對(duì)加強(qiáng)聯(lián)系的要求和愿望都日益強(qiáng)烈，這對(duì)代表聯(lián)系選民工作提出了更高的要求。
　　
　　一、當(dāng)前代表聯(lián)系選民工作存在的問題
　　
　　代表聯(lián)系選民，是了解社情民意、知情督政、依法履職、發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要途徑。但法律只明確了代表聯(lián)系選民的要求，沒有對(duì)聯(lián)系選民的內(nèi)容、方法作具體規(guī)定，各地人大只能自行探索，這項(xiàng)工作還有很多需要完善的地方。筆者認(rèn)為，當(dāng)前，代表聯(lián)系選民工作的問題主要表現(xiàn)為：
　　1.聯(lián)系形式較單一。各地開展代表聯(lián)系選民活動(dòng)以各級(jí)人大統(tǒng)一組織為主，代表主動(dòng)安排時(shí)間聯(lián)系選民開展得較少。聯(lián)系的主要形式是：或者設(shè)立代表接待選民日，定時(shí)定點(diǎn)接待選民；或者召集部分選民召開座談會(huì)；或者由代表走訪選民。這些聯(lián)系方式接觸的選民人數(shù)有限，限制了代表更廣泛地聽取人民群眾的聲音。設(shè)立意見箱、公布電子郵箱或電話號(hào)碼等，由于受代表物質(zhì)條件和自身素質(zhì)的限制，也無法成為聯(lián)系選民的普遍形式。
　　２.聯(lián)系內(nèi)容不廣泛。從各地的實(shí)踐來看，代表聯(lián)系選民工作主要是聽取選民的意見和建議，選民向代表反映具體問題，而沒有與宣傳有關(guān)法律法規(guī)、提高基層群眾的民主法制意識(shí)結(jié)合起來；沒有與代表人民的利益和意志，參與行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力結(jié)合起來；沒有與代表接受選民監(jiān)督結(jié)合起來。有的代表由于自身素質(zhì)的原因，對(duì)聯(lián)系選民工作心有余而力不足，對(duì)單獨(dú)開展聯(lián)系選民活動(dòng)無從下手。
　　3.聯(lián)系成效不明顯。選民向代表反映意見和建議后，最迫切希望的是及時(shí)得到反饋信息。由于代表接待選民工作沒有完善的實(shí)施制度，特別是對(duì)選民反映的問題的處理沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致聯(lián)系實(shí)效不明顯，如有的代表沒有及時(shí)把選民反映的問題向同級(jí)人大傳遞；有的處理情況沒有及時(shí)向選民反饋；有的選民反映的問題超出了本級(jí)政府的辦理范圍，沒有得到滿意解決；等等。這些既影響了代表在選民心目中的地位，又使代表覺得難以向選民交代，從而挫傷了雙方的參與積極性。
　　4.聯(lián)系范圍不普遍。一個(gè)選區(qū)內(nèi)的代表少則十多名，多則幾十名，履職意識(shí)強(qiáng)的，聯(lián)系選民較頻繁。有的代表由于工作關(guān)系，平時(shí)能接觸較多的選民，聽取基層群眾的意見。而有的沒有職務(wù)的普通代表幾乎不聯(lián)系選民，甚至在任職屆內(nèi)一次都沒有聯(lián)系過選民。一些擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，或由于工作調(diào)動(dòng)、或由于事務(wù)繁忙，也很少到原選區(qū)或選舉單位進(jìn)行聯(lián)系。總之，現(xiàn)階段，聯(lián)系選民只在部分代表之中開展，而且，一個(gè)選區(qū)的選民人數(shù)眾多，被代表聯(lián)系的選民人數(shù)占比很小。代表聯(lián)系選民的范圍主要局限于原選區(qū)或選舉單位，持證進(jìn)行更廣范圍內(nèi)的聯(lián)系還不多見。
　　
　　二、改進(jìn)代表聯(lián)系選民工作的對(duì)策
　　
　　代表聯(lián)系選民是法律規(guī)定的，反映了代表和選民之間一種特定的法律關(guān)系。只有創(chuàng)新代表聯(lián)系選民方式，暢通代表聯(lián)系選民的渠道，構(gòu)建代表聯(lián)系選民的長(zhǎng)效機(jī)制，這項(xiàng)工作才能獲得活力，得到社會(huì)的普遍認(rèn)可。
　　1.強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高聯(lián)系能力。代表能否密切聯(lián)系選民，依法履行職責(zé)，和代表的履職意識(shí)、履職能力密切相關(guān)。各級(jí)人大要組織代表進(jìn)行有關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，一是要組織學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度知識(shí)、黨的理論和基本路線、方針、政策等，提高代表的政治責(zé)任意識(shí)；二是要組織學(xué)習(xí)代表工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，使代表明確自己的職責(zé)，提高履職意識(shí)，掌握聯(lián)系選民的方式方法，提高處理群眾反映問題的能力；三是要介紹相關(guān)政情，向代表寄送資料、通報(bào)有關(guān)工作情況等，讓代表了解本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況，在與選民聯(lián)系時(shí)更具針對(duì)性。
　　2.加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。《代表法》對(duì)代表聯(lián)系選民僅作了原則性的規(guī)定，要使這項(xiàng)原則規(guī)定得到有效落實(shí)，就要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，切實(shí)改變當(dāng)前代表聯(lián)系選民工作中缺少章法、自由隨意的狀況。各級(jí)人大要制定代表聯(lián)系選民的制度，把代表聯(lián)系選民工作納入規(guī)范化道路。筆者認(rèn)為，代表聯(lián)系選民的制度應(yīng)包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是明確代表聯(lián)系選民的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)等；二是對(duì)代表聯(lián)系選民的要求、內(nèi)容、形式作比較靈活、可操作性強(qiáng)的規(guī)定；三是明確選民反映的問題的處理辦法；四是建立完善代表聯(lián)系選民工作的約束激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)人大要從各方面為代表聯(lián)系選民提供服務(wù)和保障；要充分發(fā)揮代表小組組長(zhǎng)的作用，讓他們主動(dòng)承擔(dān)起代表聯(lián)系選民的組織工作，做好代表聯(lián)系選民時(shí)的各項(xiàng)事務(wù)性工作；要發(fā)揮人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)代表聯(lián)系選民工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助，提高聯(lián)系工作的質(zhì)量。
　　3.堅(jiān)持因地制宜，豐富聯(lián)系形式。由于人大代表來自各個(gè)社會(huì)階層，身份、職業(yè)、個(gè)人能力等差異較大，代表所在選區(qū)的選民素質(zhì)也不盡相同，因此代表聯(lián)系選民的方式渠道不能單一化，而要因地、因人而異。代表聯(lián)系選民可采取多種形式：如代表走訪選民，可代表單獨(dú)走訪，也可幾位代表一起走訪選民，可重點(diǎn)走訪幾位選民，也可普遍走訪選民；建立代表接待選民日制度，在規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)邀請(qǐng)部分選民參加接待，也可設(shè)立專門的接待地點(diǎn)，事先發(fā)布通知，由選民自由參加；邀請(qǐng)選民召開座談會(huì)；定時(shí)或應(yīng)選民要求接待選民來訪；有條件的可設(shè)立意見箱、公布電話號(hào)碼、電子郵箱等，聽取選民的建議和呼聲。
　　4.樹立服務(wù)理念，深化聯(lián)系內(nèi)容。人大代表是國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾之間的橋梁紐帶，代表人民行使權(quán)力，受人民委托參政督政，為人民服務(wù)是題中應(yīng)有之義。代表要樹立為民服務(wù)的理念，把聯(lián)系選民作為服務(wù)的重要手段，與選民聯(lián)系的內(nèi)容要廣泛，不僅要聽取選民的建議和意見，還要向選民宣傳黨的有關(guān)政策和法律法規(guī)，宣傳當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與現(xiàn)狀；調(diào)查了解有關(guān)法律法規(guī)、人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹執(zhí)行情況；了解選民的生活生產(chǎn)狀況；加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，溝通與選民的感情；聽取選民對(duì)本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各方面工作的建議、批評(píng)和意見；向選民匯報(bào)自己行使代表職權(quán)的情況，接受選民的監(jiān)督；與選民結(jié)成幫扶對(duì)子；等等。
　　5.注重解決落實(shí)，強(qiáng)化聯(lián)系成效。代表聯(lián)系選民工作要得到選民的支持與理解，選民反映的建議和意見的辦理落實(shí)是關(guān)鍵。《代表法》規(guī)定，“代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問題”，因此，代表對(duì)選民反映的建議和意見，要在法律賦予的權(quán)力范圍內(nèi)，依法采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理，并及時(shí)把辦理情況告知選民，讓選民真實(shí)感受代表的作用。對(duì)普通代表而言，對(duì)選民反映的問題，要提交給人大相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為閉會(huì)期間的代表建議、批評(píng)、意見處理。對(duì)有一定職務(wù)、實(shí)力的代表而言，除了把在聯(lián)系選民時(shí)收集到的情況作為代表建議、批評(píng)、意見向同級(jí)人大常設(shè)機(jī)構(gòu)提交外，還應(yīng)盡自己的能力，積極為選民解決一些實(shí)際問題，如企業(yè)界人士、村干部等要利用自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)，為貧困的選民提供致富信息，為選民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，幫扶選民創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)選民共同致富，發(fā)揮代表的帶頭作用。有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表要把聯(lián)系選民作為開展調(diào)查研究的重要形式，多到基層聽取選民的反映，對(duì)一些選民個(gè)人的生活困難應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)想辦法予以解決。
　　（作者系江蘇省海門市人大常委會(huì)主任）