行政單位固定資產(chǎn)管理研究

　　【摘要】加強(qiáng)行政單位的固定資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)其有效利用，是政府高效行政的需要。本文從分析行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題入手，提出了加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理的措施和方法。
　　
　　行政單位的固定資產(chǎn)是行政機(jī)關(guān)履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，研究其管理，既是行政單位樹(shù)立“資產(chǎn)管理與資金管理并重”新理念，改變“重錢(qián)輕物，重用輕管”舊觀念的需要，也是政府高效行政的需要。
　　
　　一、行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
　　
　　（一）固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)淡薄
　　行政單位由于購(gòu)置固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，管理上“重進(jìn)輕管”，對(duì)固定資產(chǎn)增減、出入庫(kù)管理等方面的基礎(chǔ)工作未能得到完全實(shí)施，沒(méi)有意識(shí)到不履行正確程序也是要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，沒(méi)有意識(shí)到浪費(fèi)也是一種腐敗行為，對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度規(guī)定不健全，未能形成較完整的管理體系。
　　（二）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、計(jì)價(jià)不準(zhǔn)
　　行政單位在固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算上存在的問(wèn)題表現(xiàn)為：1.“不記賬”，單位為個(gè)人配置的手機(jī)、電腦等公物，會(huì)計(jì)人員往往有意不記賬；單位購(gòu)置的圖書(shū)、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。2.“價(jià)不準(zhǔn)”，固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分，未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；設(shè)備購(gòu)置不計(jì)運(yùn)輸、裝卸、安裝費(fèi)用等。3.“不交接”，單位領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整、調(diào)動(dòng)時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交。4.“賬不全”，固定資產(chǎn)僅有總賬而無(wú)明細(xì)賬。
　　（三）固定資產(chǎn)利用效率不高
　　固定資產(chǎn)投資的可行性論證欠充分，導(dǎo)致固定資產(chǎn)配置、布局不科學(xué)、不合理。一些單位購(gòu)置后就出現(xiàn)閑置現(xiàn)象，而另一些單位又重復(fù)購(gòu)置，有些單位購(gòu)入后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期使用效果，或基本上沒(méi)有使用就進(jìn)入報(bào)廢階段，使固定資產(chǎn)未發(fā)揮出應(yīng)有的效能，降低了資產(chǎn)使用效率。
　　（四）固定資產(chǎn)管理缺少測(cè)試和評(píng)價(jià)體系
　　由于固定資產(chǎn)管理效果與單位或部門(mén)業(yè)績(jī)考核不掛鉤，沒(méi)有構(gòu)建固定資產(chǎn)管理的測(cè)試和評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致制度制定得是否合理、是否存在差異以及差異的原因不明，不能據(jù)此擬定糾偏措施等。
　　（五）行政單位固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊與會(huì)計(jì)核算原則不符
　　現(xiàn)行制度要求固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，眾所周知，固定資產(chǎn)使用發(fā)生磨損和損耗是客觀存在的，現(xiàn)行制度規(guī)定有違會(huì)計(jì)核算的客觀性原則，它將導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面數(shù)與實(shí)際價(jià)值不符，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中所反映的資產(chǎn)勢(shì)必存在水分，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。
　　
　　二、加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理的措施和方法
　　
　　（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)
　　《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。”因此，行政單位必須貫徹執(zhí)行好《會(huì)計(jì)法》，使單位負(fù)責(zé)人真正承擔(dān)起資產(chǎn)管理的責(zé)任，明確內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任，加大外部監(jiān)督力度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，這是解決行政單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關(guān)鍵所在。
　　（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度
　　行政單位應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制和完善的管理制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，落實(shí)管理責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。
　　行政單位財(cái)務(wù)部門(mén)在日常管理中，既要做到固定資產(chǎn)明細(xì)賬定期與固定資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對(duì)，期末會(huì)同資產(chǎn)管理部門(mén)組織固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬、卡、物相符，又要做到從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和會(huì)計(jì)核算。將每一件固定資產(chǎn)確認(rèn)到具體使用人，實(shí)行固定資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制，并明確單位負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者的職責(zé)范圍。
　　（三）科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化手段，實(shí)行資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理
　　推廣使用固定資產(chǎn)管理軟件，通過(guò)共享數(shù)據(jù)源，可以及時(shí)、直觀地掌握最新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理；固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理有利于建立固定資產(chǎn)管理體系，確保固定資產(chǎn)的安全完整，為管理和決策提供有效依據(jù)，合理安排固定資產(chǎn)資金的投放，提高資產(chǎn)的使用效率，使資產(chǎn)管理進(jìn)入良性軌道。
　　（四）建立資產(chǎn)管理成效與個(gè)人業(yè)績(jī)考核相結(jié)合的考核制度
　　行政單位應(yīng)將單位負(fù)責(zé)人的年終考核與資產(chǎn)管理成效相結(jié)合，督促其進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作，以防國(guó)有資產(chǎn)流失；單位內(nèi)部有關(guān)人員的年終考核與其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明，責(zé)任明確，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。
　　（五）遵從會(huì)計(jì)核算的客觀性原則，計(jì)提固定資產(chǎn)折舊
　　行政單位現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度規(guī)定“行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊”。筆者認(rèn)為，此項(xiàng)規(guī)定未能很好地遵從會(huì)計(jì)核算的客觀性原則，而是僅從行政單位沒(méi)有成本計(jì)算和利潤(rùn)核算，固定資產(chǎn)的損耗無(wú)法從行政單位業(yè)務(wù)活動(dòng)中得到補(bǔ)償角度考慮的；從會(huì)計(jì)核算的客觀性原則角度分析，為了準(zhǔn)確客觀地提供固定資產(chǎn)的磨損價(jià)值和固定基金凈額數(shù)據(jù)，則應(yīng)對(duì)行政單位的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。
　　行政單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊的會(huì)計(jì)處理方法如下：
　　1.行政單位新增固定資產(chǎn)時(shí)：
　　借：經(jīng)費(fèi)支出
　　 貸：銀行存款
　　同時(shí)：
　　借：固定資產(chǎn)
　　 貸：固定基金
　　2.增設(shè)賬戶
　　（1）增設(shè)“折舊基金”賬戶。“折舊基金”賬戶作為“固定基金”賬戶的備抵賬戶，借方登記由于計(jì)提折舊而使固定基金減少數(shù)額，貸方登記固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)與累計(jì)折舊的轉(zhuǎn)銷數(shù)額，平時(shí)余額在借方表示由于計(jì)提折舊而使固定基金減少數(shù)。在固定資產(chǎn)日常管理中，可以根據(jù)“固定基金”賬戶原值減去“折舊基金”賬戶余額計(jì)算計(jì)算期固定基金的凈額。
　　（2）增設(shè)“累計(jì)折舊”賬戶。“累計(jì)折舊”賬戶作為“固定資產(chǎn)”賬戶的備抵賬戶，貸方登記計(jì)提折舊數(shù)額，借方登記固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)與折舊基金的轉(zhuǎn)銷數(shù)額，平時(shí)余額在貸方反映固定資產(chǎn)由于使用而減少價(jià)值的累計(jì)數(shù)額。在固定資產(chǎn)日常管理中，可以根據(jù)“固定資產(chǎn)”賬戶原值減去“累計(jì)折舊”賬戶余額計(jì)算計(jì)算期固定資產(chǎn)的凈值。
　　（3）行政單位按期對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)：
　　借：折舊基金
　　 貸：累計(jì)折舊
　　（4）行政單位固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)：
　　借：累計(jì)折舊
　　 貸：折舊基金
　　同時(shí)：
　　借：固定基金
　　 貸：固定資產(chǎn)
　　3.增加會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目
　　在行政單位資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部類的“固定資產(chǎn)”項(xiàng)目下增設(shè)“累計(jì)折舊”項(xiàng)目和“固定資產(chǎn)凈值”項(xiàng)目，可以反映固定資產(chǎn)的折余價(jià)值；在負(fù)債部類的“固定基金”項(xiàng)目下增設(shè)“折舊基金”項(xiàng)目和“固定基金凈額”項(xiàng)目，以反映固定基金的現(xiàn)有數(shù)額。這樣可以為單位固定資產(chǎn)管理部門(mén)提供固定資產(chǎn)賬面價(jià)值信息，也可以為上級(jí)預(yù)算部門(mén)合理安排固定基金的投放、調(diào)撥等提供客觀、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息。●