高校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

　　【摘要】高校財(cái)務(wù)管理是高校組織自身財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。筆者從高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)與目標(biāo)入手，分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題，提出了完善高校財(cái)務(wù)管理的措施。
　　
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理如何適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，為高校的發(fā)展提供更廣闊的空間，是當(dāng)今各高校都應(yīng)思考的問(wèn)題。提高高校財(cái)務(wù)管理水平，是新形勢(shì)下高校事業(yè)快速發(fā)展的客觀需要；是加快高校事業(yè)發(fā)展的迫切需要；是解決高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際問(wèn)題的具體思考；是提高管理效益的必要舉措。
　　
　　一、新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)與目標(biāo)
　　
　　依據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，高校財(cái)務(wù)管理是高校組織自身財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。其財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)和目標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬└咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)
　　1.千方百計(jì)籌集資金
　　國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，成為束縛高校發(fā)展的“瓶頸口”的今天，要緩解這一矛盾，必須轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的傳統(tǒng)觀念，走“爭(zhēng)、創(chuàng)、籌”的路子，在國(guó)家撥款的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的縱橫機(jī)制。
　　2.搞好預(yù)算的控制和管理，提高資金使用效益
　　要想確保學(xué)校預(yù)算的順利實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)預(yù)算的日常管理。一方面是對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大戶進(jìn)行重點(diǎn)管理；另一方面是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的分析，提高資金使用效益。加大用錢(qián)單位的管理責(zé)任，并根據(jù)分析報(bào)告改進(jìn)來(lái)年的預(yù)算安排，使預(yù)算更加科學(xué)和完善。
　　3.做好財(cái)務(wù)分析，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理
　　對(duì)學(xué)校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析、比較和評(píng)價(jià)，客觀地總結(jié)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，揭示存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取有力的措施改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作，提高財(cái)務(wù)管理水平。
　?。ǘ└咝Ｘ?cái)務(wù)管理工作的主要目標(biāo)
　　1.高校財(cái)務(wù)管理的基本目標(biāo)
　　高校財(cái)務(wù)管理工作必須力求保持以收抵支和償還到期債務(wù)的能力，使之能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地生存下去。要在發(fā)展中求生存，不斷擴(kuò)大收入，籌集高校發(fā)展所需資金，通過(guò)合理有效地使用資金，以解決高校日益發(fā)展的教育經(jīng)費(fèi)對(duì)教育事業(yè)的較少供給之間的矛盾，達(dá)到保持最佳現(xiàn)金流量，保證財(cái)務(wù)狀況正常化的基本目標(biāo)。
　　2.以“投資效益最大化”為首選目標(biāo)
　　高校財(cái)務(wù)管理必須更新觀念，徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，不能局限于保證財(cái)務(wù)狀況正?；墓芾砟繕?biāo)，必須注重投資效益最大化，即投入最少的資金，培養(yǎng)出各層次的合格人才和提供大量的科研成果?！巴顿Y效益最大化”這一管理目標(biāo)考慮了資金的時(shí)間價(jià)值和投資的風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，有利于統(tǒng)籌安排長(zhǎng)短期規(guī)劃、合理選擇投資方案、有效籌措資金、合理制訂分配政策等，這一目標(biāo)反映了對(duì)高校資產(chǎn)保值增值的要求，有利于克服管理上的片面性和短期行為，有利于資源合理配置，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。
　　
　　二、高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
　　
　　隨著教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，高校財(cái)務(wù)管理較以前有了很大的自由。但目前高校財(cái)務(wù)管理工作相應(yīng)的也存在著一些突出的問(wèn)題，具體如下：
　?。ㄒ唬└咝Ｘ?cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的控制監(jiān)督機(jī)制
　　目前，我國(guó)高校制度突出的缺陷是“所有者缺位”。高等教育出資人主要是國(guó)家，國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。
　?。ǘ└咝Ｘ?cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)
　　伴隨著高等教育的發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會(huì)的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日益廣泛，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已越來(lái)越成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但財(cái)務(wù)分析指標(biāo)沒(méi)有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，忽視財(cái)務(wù)分析，沒(méi)有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)。因此，在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，要么不知道如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)而放棄財(cái)務(wù)管理，要么不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。
　　（三）高校財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性
　　高校財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，無(wú)論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益、削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問(wèn)題。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長(zhǎng)和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻沒(méi)有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級(jí)責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開(kāi)源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。
　　（四）高校財(cái)務(wù)管理缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
　　由于學(xué)校沒(méi)有建立有效的教育成本分擔(dān)機(jī)制，學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)很難滿足提高教學(xué)質(zhì)量、改善教職工生活福利的需要，各部門(mén)吃學(xué)校大鍋飯的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，使本已十分緊缺的資金卻要超負(fù)荷承擔(dān)學(xué)校的各項(xiàng)開(kāi)支，造成學(xué)校難以承受經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。
　　學(xué)校為了搞好基本建設(shè)，非常艱難地通過(guò)多種渠道籌措建設(shè)資金，利用銀行貸款改善辦學(xué)條件，解決了事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。但是，部分高校對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，貸款規(guī)模大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)承受能力，依靠貸款盲目擴(kuò)征地、上項(xiàng)目，潛伏了高校發(fā)展的隱患。這充分表明，現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深化教育體制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要，高校財(cái)務(wù)管理體制改革勢(shì)在必行。
　　
　　三、完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
　　
　　新的形勢(shì)為高校帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的活力，也為高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的變化。這就要求我們應(yīng)該解放思想、開(kāi)拓思路、轉(zhuǎn)變觀念，不斷進(jìn)行高校財(cái)務(wù)管理改革，理順財(cái)務(wù)管理體制，確保高校財(cái)務(wù)管理工作有條不紊地進(jìn)行。針對(duì)目前高校財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題，可從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理。
　?。ㄒ唬┳⒅馗咝＝?jīng)濟(jì)決策的質(zhì)量與效益
　　學(xué)校應(yīng)發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的職能作用，審計(jì)不僅參與經(jīng)濟(jì)決策的研究，校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)授予審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)以制約權(quán)，使他們能客觀、公正地提供情況報(bào)告，以避免或減少?zèng)Q策的失誤，起到校領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手作用。高校領(lǐng)導(dǎo)層首先在決策過(guò)程中，應(yīng)將有關(guān)事項(xiàng)的基本情況交由擴(kuò)大的校務(wù)委員會(huì)充分醞釀和研究，在聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上將擬議中的項(xiàng)目、主要內(nèi)容向群眾宣傳說(shuō)明，按照“少花錢(qián)、多辦事、辦好事”的節(jié)約原則，圍繞實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，發(fā)動(dòng)群眾提合理化建議，提出最科學(xué)，最節(jié)約，最優(yōu)化的方案，集思廣益，使決策更符合客觀實(shí)際。要提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，必須按照國(guó)家現(xiàn)有財(cái)政金融政策，采取合適的方式，把分散的資金集中起來(lái)，實(shí)行總量控制，增強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的宏觀調(diào)控能力，建立“校內(nèi)結(jié)算中心”就是學(xué)校集中財(cái)力，改革管理，提高資金使用效益的一種好方式。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)高校預(yù)算管理，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出
　　學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用。充分調(diào)動(dòng)二級(jí)單位理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)行“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。對(duì)于有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單項(xiàng)承包，節(jié)約有獎(jiǎng)的管理辦法，如水電暖，電話費(fèi)等，制定承包的目標(biāo)、內(nèi)容、范圍，加強(qiáng)承包費(fèi)用管理，努力降低支出；對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰，預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。多渠道籌集教育資金，加快資金周轉(zhuǎn)。學(xué)校應(yīng)制定內(nèi)部收費(fèi)管理辦法，明確收費(fèi)項(xiàng)目?jī)蓷l線，努力提高資金的使用效益、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支管理和分配辦法。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和承辦單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。
　　（三）建立高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　建立高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)分析、支出結(jié)構(gòu)分析、投資效益分析，資產(chǎn)使用效果分析等一系列方法，反映高校的財(cái)務(wù)管理水平和辦學(xué)效益狀況。現(xiàn)在高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從單一的財(cái)政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多元化，如：對(duì)外投資、銀行貸款、創(chuàng)辦校企、后勤社會(huì)化等等，這些活動(dòng)都給學(xué)校的發(fā)展造成影響，所以應(yīng)進(jìn)行分部信息的分析。創(chuàng)新報(bào)表內(nèi)容，使分析更加全面，今后高校的報(bào)表應(yīng)增設(shè)無(wú)形資產(chǎn)分析表、預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際支出分析表、對(duì)外投資效益分析表、人力資源分析表、固定資產(chǎn)分析表、科研經(jīng)費(fèi)收支情況分析表等。要改革財(cái)務(wù)分析必須在現(xiàn)代化手段上下功夫，財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容要做到全面、及時(shí)，就必須努力開(kāi)發(fā)一些管理分析軟件，使報(bào)表分析數(shù)字能從大量的人工管理到直接從計(jì)算機(jī)上提取，以提高分析的效率。
　?。ㄋ模┩晟片F(xiàn)代信息化的高校財(cái)務(wù)管理模式
　　目前高校的財(cái)務(wù)管理中，正在積極開(kāi)發(fā)數(shù)字校園“一卡通”系統(tǒng)，有的高校已經(jīng)運(yùn)用，有的高校正在積極的研發(fā)中。校園“一卡通”將智能IC卡的強(qiáng)大功能與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化理念融入校園，將學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)連為一體，動(dòng)態(tài)掌握每一持卡人的情況，極大地提高了學(xué)校的管理水平。
　　一卡通能改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方式，提高財(cái)務(wù)管理效率。金融卡部分，每個(gè)校園卡的用戶都將擁有自己的個(gè)人銀行賬戶，學(xué)費(fèi)的收繳就可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金或通過(guò)電子匯兌將學(xué)費(fèi)匯入學(xué)校指定賬戶的方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣的方式。這種方式省卻了電子匯兌學(xué)費(fèi)核對(duì)的麻煩，提高了學(xué)費(fèi)收取的效率。職工工資的發(fā)放、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、貸款、助學(xué)金等的發(fā)放也可以直接劃入個(gè)人賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的繁瑣。校園卡中的電子錢(qián)包方便了學(xué)生交納重修費(fèi)，補(bǔ)交學(xué)費(fèi)等小額的零星交費(fèi)，減少了現(xiàn)金的流動(dòng)。以上事例表明，就財(cái)務(wù)信息的內(nèi)部處理而言，校園卡的使用將改變財(cái)務(wù)某些事務(wù)的處理方式，提高財(cái)務(wù)管理的效率?！?br/>