電力企業(yè)如何避免費用化形成固定資產(chǎn)

　　【摘要】晉城供電分公司通過固定資產(chǎn)清理工作，發(fā)現(xiàn)盤盈資產(chǎn)產(chǎn)生的原因和危害，而要改變這種局面必須把資產(chǎn)分類劃分及重新定義、區(qū)分固定資產(chǎn)和設備材料。
　　
　　電網(wǎng)企業(yè)是典型的資產(chǎn)密集型企業(yè)，固定資產(chǎn)在企業(yè)的資產(chǎn)構成中占據(jù)著很大的比例。近幾年，隨著城農(nóng)網(wǎng)改造工程、技改工程、基建工程的不斷投入，固定資產(chǎn)急劇增加。以某省電網(wǎng)公司為例，固定資產(chǎn)占到公司總資產(chǎn)的70%以上。資產(chǎn)總量大、分布廣、涉及部門多，資產(chǎn)的品種和分類極其繁多復雜，管理難度相當大。
　　2006年，我公司深入開展了清理固定資產(chǎn)工作，通過大量的現(xiàn)場盤查取證，陸續(xù)清理出一些無效、低效和盤盈資產(chǎn)。本次清理，由于電力資產(chǎn)種類繁多，點多面廣，各電壓等級變電站資產(chǎn)清點繁瑣，大量的賬外資產(chǎn)的存在，工作量相當繁重。其中盤盈資產(chǎn)343項，重置價值為1473萬元，占到公司總資產(chǎn)的3%，從中暴露出我們在資產(chǎn)管理方面的許多不足，給生產(chǎn)、財務管理帶來了極大不便甚至是損失。
　　
　　一、通過清資產(chǎn)工作暴露出的有關問題
　　
　?。ㄒ唬┍P盈固定資產(chǎn)未及時處理，影響生產(chǎn)、經(jīng)營和財務資產(chǎn)管理工作
　　近些年來，隨著生產(chǎn)、經(jīng)營管理的飛速發(fā)展，賬外資產(chǎn)的增加逐漸增多。來源渠道主要有：大修理工程、用戶資產(chǎn)、農(nóng)維費、生產(chǎn)管理費用、捐贈以及其它資金渠道增加的資產(chǎn)等。其中通過大修理工程形成的有物無賬資產(chǎn)最多，占到盤盈資產(chǎn)86%。對這些賬外資產(chǎn)，除了農(nóng)網(wǎng)改造無償接收的農(nóng)村集體電力資產(chǎn)有較好的操作辦法外，其余賬外資產(chǎn)如何進行財務處理，未形成較順暢的操作機制。而且處理過程中，工作量大，一些問題又很棘手，導致賬外資產(chǎn)不斷增多，既影響了生產(chǎn)經(jīng)營，又影響了財務資產(chǎn)管理工作。
　?。ǘ┍P盈資產(chǎn)影響會計信息
　　2006年，通過“三清理一普查”活動，晉城供電分公司盤盈固定資產(chǎn)343項，重置價值為1473萬元，大量賬外資產(chǎn)的存在，不但使企業(yè)賬面固定資產(chǎn)信息不準確，也影響了上級、單位內部管理層對信息的準確掌握、工作判斷和業(yè)績考核。
　?。ㄈ┵M用化形成賬外資產(chǎn)存在涉稅風險
　　稅務檢查判斷固定資產(chǎn)的標準，一是根據(jù)稅法規(guī)定，二是借鑒企業(yè)的相關規(guī)定。歷次稅務檢查中，大修工程、管理費用列支資本性支出的問題屢見不鮮，造成了工作上的麻煩不說，稅務部門還將檢查出的項目從企業(yè)的費用中剔除并計算出應補繳的所得稅，處以1-5倍罰款以及相應的滯納金，可謂得不償失。雖然為了應對各種檢查，基層單位汲取了一些“經(jīng)驗”，為適應大修項目，將需要更換的設備化整為零，以配件的形式購進，以應付檢查。這僅是權宜之計，隨著稅務稽查力度的加大，賠進再多的人情也難行之有效，稅務風險不容忽視。
　　
　　二、費用化形成固定資產(chǎn)的產(chǎn)生原因
　　
　　在電力系統(tǒng)，一項固定資產(chǎn)的產(chǎn)生，需要通過基建工程、技改工程、零星設備購入等形式。實際工作中，省公司對于基建工程、技改工程、零星設備購入項目把握的尺度很緊，計劃規(guī)模有限，下達資金計劃遠不能滿足基層需要，一定程度上影響了基層單位對部分生產(chǎn)設備、管理用設備的需用。為了解決實際工作中的困難和燃眉之急，基層單位往往變相通過大修解決屬于技改工程項目的設備支出，通過管理費用化整為零購入管理用設備、工具等，因為這樣來得快，又不需要審批，久而久之，賬外資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)。
　　
　　三、關于改進資產(chǎn)管理的建議
　　
　　盤盈資產(chǎn)中，費用化形成固定資產(chǎn)占絕大多數(shù)，如何改變費用化形成固定資產(chǎn)的局面呢？筆者認為主要通過做好兩方面的工作加以解決，一是做好資產(chǎn)分類劃分；二是重新區(qū)分定義固定資產(chǎn)和設備材料。
　　（一）做好資產(chǎn)分類劃分
　　一直以來，電力系統(tǒng)對資產(chǎn)分類劃分較為系統(tǒng)，在生產(chǎn)經(jīng)營財務管理中發(fā)揮著巨大的作用。但隨著國家電網(wǎng)公司“集團化運作、集約化發(fā)展、精細化管理”的要求不斷深入，資產(chǎn)分類和管理工作也需要與時俱進。
　　在日常管理和認識中，對于一輛汽車，無論它多么龐大，構造多么復雜，但只定義為一項固定資產(chǎn)并管理。如果出現(xiàn)了機器故障（涉及發(fā)動機更換的除外），無論是發(fā)動機、剎車系統(tǒng)、點火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)，還是車廂外表等，如進行日常修理或大修理，汽車本身的概念并未實質性改變，原來叫汽車，修理完成后仍然叫汽車，固定資產(chǎn)卡片不做修改，只需按照電力系統(tǒng)實施的“固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)”，做好大修理記錄則可；但如果一輛汽車分別登記為發(fā)動機、剎車系統(tǒng)、點火系統(tǒng)、油路系統(tǒng)、駕駛系統(tǒng)，駕駛室、車廂、輪胎等固定資產(chǎn)，從而進行管理，當出現(xiàn)機器故障，需要修理，那么原登記的資產(chǎn)卡片需要修改或更換，結果既增加了汽車管理部門、財務部門的工作量，也帶來了部門間信息傳遞和溝通的問題，同時也帶來了“通過費用化增加固定資產(chǎn)”的尷尬局面。如是技改工程就不存在問題了，但是眾多的汽車修理通過技改工程完成，既不現(xiàn)實也不可能。
　　在設備管理中也存在大量的類似情況，尤其是變電設備，往往是一個普通設備出現(xiàn)了故障，通過修理工程更換處理，事畢，現(xiàn)場資產(chǎn)與固定資產(chǎn)卡片出現(xiàn)了差異或者本質區(qū)別，有可能物理特征改變，資產(chǎn)價值必然變動，從而賬實不符。如果沒有類似于2006年開展的“清資產(chǎn)”工作，此類現(xiàn)象積少成多，則財務資產(chǎn)賬與現(xiàn)場資產(chǎn)嚴重不符，資產(chǎn)價值、數(shù)量脫離實際，帶來管理上的極大困惑，進而影響安全生產(chǎn)。如果從方便管理、維護使用等方面對設備進行系統(tǒng)合理歸類，如某某系統(tǒng)，某某設備，一旦出現(xiàn)了機器故障，無論是某機器、某系統(tǒng)，還是外表等具進行日常修理或大修理。作為一個系統(tǒng)本身的概念并未實質性改變，原來叫某某設備（或某某系統(tǒng)），修理完成后仍然叫某某設備（或某某系統(tǒng)），固定資產(chǎn)卡片不做修改，按照電力系統(tǒng)實施的“固定資產(chǎn)全生命周期系統(tǒng)”，做好大修理記錄和設備零部件更換記錄，在資產(chǎn)細化的基礎上逐步使運行維護費用得以細化。這樣既保持了財務資產(chǎn)賬與現(xiàn)場實物系統(tǒng)的一致，也維護了財務工作的嚴謹性和生產(chǎn)管理的實用性。
　?。ǘ┲匦露x電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)和設備材料
　　原財務規(guī)定中固定資產(chǎn)的定義：使用年限超過一年；單位價值較高，且在使用中保持原來的物質形態(tài)不變。
　　新會計準則中固定資產(chǎn)的定義：同時具有下列特征的有形資產(chǎn)，為生產(chǎn)商品、提供勞務、出租和經(jīng)營管理而持有的，使用壽命超過一個會計年度的。
　　新準則沒有了原固定資產(chǎn)定義中“單位價值較高”的內容。無論舊準則還是新準則，都規(guī)定了企業(yè)可以結合經(jīng)營內容、經(jīng)營規(guī)模，根據(jù)企業(yè)會計制度制定適合本企業(yè)的固定資產(chǎn)目錄、分類方法、折舊年限、折舊方法作為固定資產(chǎn)核算管理的依據(jù)。電力系統(tǒng)固定資產(chǎn)種類繁多，規(guī)格不一，經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，形成了較好的固定資產(chǎn)管理體系。但從管理的實用性、效率性上仍有潛力可挖，固定資產(chǎn)管理的范圍和標準需進一步明確歸類。
　　比如某機器、某系統(tǒng)、某設備、某開關等，不能單獨作為一項固定資產(chǎn)單獨發(fā)揮使用效能，只有組合才能發(fā)揮升壓、降壓、供電、斷電……效能。以上設備雖然單位價值較高，但是運行中易于破損、損耗快、性能降低較快、更換較快，在實際工作中，多以大修的形式進行處理，也證明了其作為配件或材料加以管理的事實。雖然財務、生產(chǎn)部門仍認作固定資產(chǎn)，但通過大修增加的設備配件等（原定義為固定資產(chǎn)）財務不做增加固定資產(chǎn)處理，只是費用化，從而導致賬實不符的窘?jīng)r，日集月累，只有通過“清資產(chǎn)”加以解決。上述大修項目如通過技改工程解決，則問題迎刃而解，但是技改工程項目，省公司尺度把握很緊，計劃規(guī)模有限，下達資金計劃遠不能滿足基層需要，必然影響基層按現(xiàn)有模式，通過大修解決屬于技改工程的項目。如將管轄的固定資產(chǎn)結合生產(chǎn)實際和管理需要重新定義，提高固定資產(chǎn)門檻，將原來繁瑣的配套資產(chǎn)該組合的組合，該合并的合并，減少固定資產(chǎn)種類，定能提高管理效能。
　　原固定資產(chǎn)的標準之一是2000元，現(xiàn)在顯得標準過低，而國網(wǎng)公司新的固定資產(chǎn)定義也取消了這一標準。因此，從價值尺度上，需要提高單件固定資產(chǎn)價值標準。比如電腦打印機，傳真機，市場價值從幾百元到3000元、4000元不等，參照現(xiàn)有的系統(tǒng)內部固定資產(chǎn)目錄，如購進1600元電腦打印機則作為低值易耗品入賬，如購進的是2100元則作為固定資產(chǎn)入賬，既增加了管理鏈條，也有小題大做的傾向。如果提高了單件固定資產(chǎn)價值標準，類似事項處理的難度就降低了，管理鏈條精簡了，勢必提高工作效率和效益。
　　以上建議需要公司系統(tǒng)上上下下理解、認識和認真實踐與嚴格操作，以避免費用化形成固定資產(chǎn)的發(fā)生。