山西輸配電價改革中存在的主要問題和解決辦法

　　隨著經濟的發展，社會用電量在逐年加大。而山西省多年來電價調整幅度均低于全國平均調配價水平，全省銷售電價、購銷價差在全國也均處于較低水平，使電網供電環節相應的供電成本和財務費用得不到補償，電網經營困難的局面將進一步加劇。
　　
　　一、山西電網建設中存在的主要問題
　　
　　（一）500kV網架薄弱，存在落不下、送不出的問題
　　主網架薄弱的問題未得到根本解決，系統內主要斷面電磁環網長期壓極限運行。由于500kV電網薄弱，穩定極限偏低，影響北電南送。
　　隨著一批新電廠以500kV電壓等級接入電網， 500kV網架得到加強，與華北電網的聯系更加緊密，但500kV變電站除臨汾外均為單主變運行，且上網機組容量與主變容量不配套，不能滿足主變“N－1”方式的要求，“落不下、送不出”的問題亟待解決。
　　（二）220kV電網容載比偏低，結構性矛盾突出
　　220kV布點不足，部分變電站過載，網內單變、單線變電站比例大，滿載設備多，健康水平不高，特別是地質條件復雜，采空區、重污區分布廣，使電網運行的不穩定因素大大增加，電網運行承擔著巨大的安全風險，多數地區變電站互供能力有限。
　　（三）110kV及以下電網供電能力不足，互供能力不強
　　110kV電網“T”接線路較多，單線單變比例偏高，供電可靠性和互供能力不足。如省城繁華地帶的城北、城西、城南、親賢、廣場變電站負荷率均在83%以上，停電檢修困難，存在嚴重的安全隱患，隨著用電負荷的迅速增長，急需增加布點和變電容量。
　　由于供電貼費的取消，中低壓配網的建設和維護沒有相應的資金來源，且山西地區經濟落后，政府難以給電網建設投入資金并給予可能的優惠政策。10kV配網設備抵御外力破壞能力差、運行方式缺乏靈活性，對故障的反映能力相對較差以及線路、配變過負荷等問題逐漸凸顯。
　　（四）老舊設備大量存在，運行維護壓力較大
　　輸電線路方面，運行時間超過25年的主網線路有88條，其中220kV線路14條，110kV線路74條。現運行的鋁線圈薄絕緣老舊變壓器117臺，占全省110kV及以上變壓器總數的20.7%。開關及刀閘方面，全省主網斷路器無油化率僅為69.3%，35、110、220kV三個電壓等級的無油化率僅在50%左右，與全國平均水平差距較大。35kV及以上、運行20年以上的老舊油開關530臺，33臺220kV開關存在遮斷容量不足問題。運行15年以上的老舊刀閘110kV 802組、220kV 126組，占總數的14.6%，老舊開關類設備超期服役、超期檢修問題十分突出。老舊變電站方面，運行20年以上的老舊變電站107座，其中220kV變電站16座，110kV變電站91座。普遍存在架構老化、二次電纜老化、設備超期服役等問題，亟需加大更換改造力度。
　　（五）電網電壓問題
　　由于無功電源不足，在大負荷期間一些站點電壓低，均在210kV以下，不滿足運行要求，需限電運行；在萬家寨停機期間，忻朔電網電壓偏低，原平、匡村220kV母線電壓在210kV左右。
　　（六）短路容量不斷上升，威脅電網安全
　　隨著大電源的投產和電網的加強，220kV短路容量不斷上升，冶峪、趙家山等站220kV母線短路容量已接近或超過設備額定遮斷容量，電網安全運行受到威脅。
　　（七）自動化水平參差不齊
　　經過近年來的建設，總投資近2億元的保護和調度自動化工程已基本完成，通信系統的設備也步入了全國的先進行列。目前主要是營銷自動化系統建設方面較為滯后，急需進行營銷自動化、關口集抄系統、負控系統的升級以及計量設備的更新。
　　
　　二、山西電網企業電價工作存在的主要問題
　　
　　（一）合理的電價機制尚未建立，電網電價改革面臨較多的不確定性
　　當前輸配電價缺乏清晰規范的核定辦法。國家發改委頒布的輸配電價改革辦法中對有效資產的界定、折舊的確認、運營成本的核定等規定不具體，沒有建立合理的輸配電價調整機制，銷售側和上網側、輸配環節沒有形成聯動機制，電價無法及時有效地向用戶傳遞市場價格的變動情況，電網環節積聚了上下游價格波動的風險。
　　部分省級電網購銷差價較大，在當前有效資產核定辦法和價格成本監審辦法沒有出臺的情況下，政府按新機制核定的輸配電價，有可能低于現行購銷差價水平。
　　成本管理策略對輸配電價的確定產生很大影響。在成本加收益管制方式下，過度降低電網成本，將同時使輸配電價水平降低。過度降低線損率不僅直接影響銷售電價水平，也縮小了適應監管的空間。
　　（二）電網資本金短缺，電網持續發展受到嚴重制約
　　“十一五”期間，電力負荷的快速增長以及電源項目的陸續建成投產，給電網運行、生產經營等方面帶來的壓力日益突出，電網建設滯后的矛盾也進一步顯現，因此加快電網建設刻不容緩。但是，隨著供電貼費的取消，電網企業的平均固定成本急劇增加，電網企業用于發展的資本性資金來源銳減。電網企業折舊資金不足，稅后利潤微薄，用于電網建設投資的資本金和還貸資金嚴重缺乏，與加快電網建設的需求形成了突出的矛盾。為了加快電網建設步伐，融資需求持續增加。執行新企業會計準則后，省公司折舊率水平從5.23%提高到了7.43%，雖然對資本金緊張局面有所緩解，但年增折舊資金不到5億元，不能從根本上解決問題。尤其是目前資產負債率已高達79 %，巨額的償債壓力與弱化的還貸能力已形成尖銳的矛盾，電網企業的持續、健康發展受到嚴重制約。
　　（三）銷售電價分類亟待完善
　　目前，全國仍然沿用水電部于1976年頒發的《關于頒發〈水電價格〉的通知》（水電財字第67號）規定的電價說明。許多新電價政策不斷出臺，其配套說明未及時修訂。一是社會不斷發展使得勞動分工越來越細，隨著新興用電行業的產生以及各類用電行業的不斷變化，原有電價說明趨于老化，部分新電價類別和新用電項目的電價政策界定不夠分明，加大了電價執行難度。二是目前電價結構考慮政策因素較多，考慮效率因素較少。三是電價結構繁簡失衡。用電量較少、用戶數量較多的中小用戶電價結構較繁；用電量較多、用戶數量較少的大用戶電價結構較簡，不能充分反映用戶用電負荷特性差異。四是對優質優價原則體現不夠。對供電可靠性要求較高的用戶供電與一般用戶沒有區別。五是目錄電價政策內容存在交叉現象。現行國家目錄電價類別繁多，對于某一特定用戶，會出現各種電價錯綜復雜的情況。如：火車站的用電應按商業用電分類，其各類信號燈則應按非居民照明電價執行，鐵路、地下鐵路（包括照明）等動力用電又屬于非工業電價；此外，鐵路供電系統由鐵路局供電段統一管理，315千伏安以上的電氣化鐵路牽引用電卻屬于大工業電價。
　　對以上問題課題組經過認真調查、分析，認為解決的最好辦法是合理測算電網輸配電價。
　　
　　三、電網輸配電價測算總體思路及方法
　　
　　（一）測算思路
　　1.合理劃分共用網絡和專用網絡
　　2.對共用網絡按照電壓等級合理劃分有效資產和成本費用
　　3.對共用網絡按照電壓等級合理確定其準許收益
　　4.稅金。根據國家有關規定，結合本省實際情況，計入輸配電價的稅金包括增值稅、營業稅、城建稅及教育費附加。
　　（二）輸配電價測算步驟（以2005年為測算期）
　　1.基本數據準備
　　2005年期末共用網絡固定資產凈值21021555千元、無形資產28590千元、流動資產8028752千元、期初在建工程1347028千元、測算期科技投入費39890千元、測算期有效固定資產折舊費1938837千元、運行維護費3323398千元、測算期期末資產負債率79%、長期貸款利率6.39%、測算期五年國債利率3.81%、測算期應交增值稅1680700千元、營業稅8944千元、城建稅108026千元、教育費附加48691千元、測算期總銷售電量7411255582(千千瓦時)、測算期線路總長度66823.7公里。
　　
　　2.輸配電價水平測算（以2005年為測算期）
　　按照以上思路進行測算，山西電網2005年準許成本為7532953千元，準許收益為1830107千元，計價稅金為1846360千元，按當年售電量64199105千千瓦時計算，山西電網2005年輸配電價應為0.1764元/千瓦時。如果與國家公布的口徑一致（含農網部分），應達到192元/千瓦時。
　　如果按照每個電壓等級確定輸配電價，需要在各電壓等級間分配成本費用（包括折舊費和運行維護費），并且下一電壓等級應合理分攤上一電壓等級的成本費用。費用分配的合理關鍵在確定分配標準，按照費用與分配標準的相關性并結合經驗為不同的費用項目制定了不同的分配標準，鑒于資料所限，采用了供購電量作為分配標準。首先將調整后的準許成本7532953千元在上網的四個電壓等級（500KV、220KV、110KV、35KV）間按購電量分配；其次將220KV等級自身分配的費用加上從500KV等級分配來的費用在110KV、35KV、10KV和用戶間按售電量分配，依次層層分配，最終將準許成本分配到各電壓等級的用戶。其中各電壓等級的損失電量都在各電壓等級間進行了分配（都分配給了用戶）。計價稅金和準許收益也按各電壓等級分配的成本費用占總準許成本的比例進行了分配。
　　（三）結論
　　山西電網目前執行的輸配電價為每千千瓦時138元 ，測算出的輸配電價每千千瓦時為192元。2005年度，公司購售差價為111元/千千瓦時，居中游水平。購售電價差小，電網供電環節相應的供電成本和財務費用得不到完全補償，隨著電網建設的投入加大，供電環節的經營困難將進一步加劇。
　　目前的利潤空間要保證完成國資委要求的利潤水平增長20%的目標難度是很大的，電網公司為完成這一目標，采取大力壓縮成本的措施，使電網欠賬的問題突出。山西省電網與電源的投資比按調度統計的容載比測算應該在1.5：1的水平，目前購售差價與投資比重嚴重不配比，使電源容量增長的同時，電網配套跟不上，將進一步加劇電網“卡脖子”問題。隨著高于平均購電價格的新投產機組的相繼投運，購售電價差呈逐步縮小的態勢。由于購售電價差小，山西省電網供電環節相應的供電成本和財務費用得不到完全補償，省公司主營業務盈利能力不強，電網持續發展能力不足。為滿足山西省建設新型能源和工業基地的戰略目標，保證山西電網“十一五”發展規劃的順利實施，為促進山西電網持續健康發展，合理的輸配電價應確定在每千千瓦時192元左右。