完善高校預算管理的思考

　　【摘要】預算管理是高校財務管理的核心，貫穿于高校資金籌集、分配和使用的全過程，對高校各項事業的發展具有很大的影響。本文分析了目前高校預算管理中存在的主要問題，并結合當前實際，提出了完善高校預算管理應遵循的理念和相關對策。
　　
　　高校預算編制的科學性、可行性及執行的嚴肅性，是充分調動高校內部積極性，實現有限資源優化配置和資金有效使用的關鍵。然而，當前高校預算管理中還存在諸多問題和不足，影響了高校預算功能的充分發揮。
　　
　　一、當前高校預算管理存在的問題
　　
　　（一）預算編制方法不科學，管理意識不強
　　長期以來，高校辦學經費基本上靠國家財政，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預算，簡單地按開支標準管理支出。預算的編制只由財務部門負責編制完成，學校的教學、科研、管理等部門沒有積極主動地參與預算編制，只是被動地接受學校下達的預算指標，從而造成財務部門編制的預算缺乏細致可靠的依據，導致預算編制缺乏系統的科學論證，難以保證預算收支的良好運行。在高校預算管理中，一直都沿用傳統的增量預算法作為制定費用預算和進行預算控制的主要方法，即“基數加增長”。這種方法以上年度收入支出為基礎，考慮當年收入支出增減因素來確定預算年度收支計劃，容易操作。但是，由于編制時過于依賴上年度收支基數，就使某些不合理支出繼續存在，合理支出得不到保證。這種預算方法使預算年度核定的支出指標與實際情況差距越來越大，在很大程度上固化了高校資金在各部門之間的分配格局，制約了各部門增收節支的積極性，造成資金浪費，使用效益不高。
　　
　　（二）預算編制內容不科學
　　根據部門預算編制要求，綜合預算應當囊括學校的全部收支。但經檢查和審計發現，高校內部不同程度地存在“小金庫”現象。其下屬的部分學院(部門) 本著小團體利益，截留收入，作資金的體外循環，未能將應納入預算管理的所有收入事項均反映在整個學校的綜合收入預算之中。一些高校在編制支出預算時，缺乏量化分析和科學論證，沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經費預算，依然沿用“基數＋增長”的粗線條估算方法，預算項目安排與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預算編制要求。預算項目立項的完整性及部分項目預算金額確定的科學性有待進一步提高。項目賬中存在年初有預算年內無支出和年內有支出而年初無預算的項目。有些學校為達到上級部門對某些經費在金額上的要求， 將部分不應該在該項目中列支的費用列支。
　　
　　（三）預算執行的約束力不強
　　財務預算一經確定，必須嚴格執行，不得隨意變更或調整。但是，目前高校預算管理明顯“軟化”，執行中隨意調整、追加等現象嚴重，嚴重影響了預算的嚴肅性和有效性。財務部門憑經驗核定的支出，有時還會出現“關系項目”，既不客觀，又不公平，同時還缺乏透明度。年初爭預算、年中追加預算、年末超預算的情況時有發生，甚至有的項目是先施工、后立項，然后再追加預算。這樣極大地軟化了預算的作用，加劇了高校資金供給矛盾。
　　高校的預算編制大都是通過各部門申報、財務部門匯總，經高校校長辦公會討論通過后以下發文件的方式執行。在編制過程中，高校的領導層、各部門以及財務部門是預算編制的參與者，缺乏監督機構對所提交預算的合理性、準確性和科學性進行調查論證。因此，預算的編制必然存在一定的盲目性。在預算執行的過程中，雖然一些大型的專項開支，經過了高校審計部門的審計，但對于零星的、進度時間長而累計支出又大