資金解凍后，朝核問題何處去

　　
　　6月25日，朝鮮宣布被凍結在澳門匯業銀行的資金已經到賬，朝鮮將開始履行六方會談所達成的《落實共同聲明起步行動》共同文件（2．13共同文件）。至此，歷時兩年零八個月，圍繞朝鮮在澳門匯業銀行的資金凍結問題，終于得到了解決。
　　
　　資金解凍終于塵埃落定
　　
　　2005年9月，美國財政部以朝鮮利用澳門匯業銀行洗黑錢，并倒賣假美元、進行非法金融活動為由，中斷與匯業銀行的業務，并凍結了朝鮮在該行的2500萬美元，對朝進行制裁。美稱此舉是按國內《愛國者法案》行事。朝鮮則譴責是政治性制裁，強調必須解除制裁才能恢復參加六方會談。從而使六方會談進程和解決朝核問題嚴重受阻。
　　2006年10月9日朝鮮進行核試驗后，國際社會呼吁朝鮮重返六方會談。11月朝方強調重返六方會談的條件必須是“討論、解決金融制裁問題”。其后，美朝都力圖排除這一障礙，并著手協商解決這一問題。
　　12月，第五輪第二階段六方會談期間，美國財政部與朝鮮貿易銀行進行首次協商。美國稱六方會談“與金融問題無關”，朝鮮則仍強調解決金融制裁是解決棄核問題的“先決條件”。
　　今年1月18日美朝在柏林進行雙邊會談，并取得進展。1月30日美朝又在北京舉行金融專家會議。2月中旬，第五輪第三階段六方會談舉行，2月13日發表《共同文件》，確定美國在30天內解凍朝方資金，朝方在60天內即4月14日前關閉寧邊核設施。然而，問題卻卡在了解凍金融制裁問題上。起初確定和宣布對朝實施金融制裁的美國財政部不同意解除制裁，后經美國國務院幾經疏通和施壓，各方才統一意見。美方后來也承認朝這些資金并非都是非法所得。
　　3月19日，第六輪六方會談舉行，同日，美財政部又發表聲明，說與朝就解凍資金問題達成一致，同意返還朝方資金，后又說讓朝與澳門方面協商解決。但因資金問題并未得到實際解決，會談不得不休會。
　　6月19日，在日本訪問的美國助理國務卿、朝核問題六方會談美國代表團團長希爾說，朝鮮在澳門匯業銀行被凍結資金當天已轉入朝鮮在俄羅斯的銀行賬戶。此前，韓聯社報道稱，朝鮮駐俄羅斯大使金永在18日說，朝方被凍結在匯業銀行的資金已轉至俄羅斯中央銀行，將很快通過俄遠東地區一家銀行轉至朝鮮貿易銀行。金永在表示，朝鮮已經做好履行六方會談有關決議的準備，國際原子能機構對寧邊核設施的核查活動馬上就要開始。他還強調，一旦被凍結資金得到完全轉移，朝方將關閉寧邊核設施。
　　6月25日，朝鮮宣布凍結資金已經到賬。同日，朝鮮外務省發言人表示，解決資金轉移問題符合六方會談所確認的“行動對行動”的原則。在這一問題已經解決的情況下，朝鮮也將按照“行動對行動”的原則，開始履行2．13共同文件。
　　
　　美朝間呈現積極互動態勢
　　
　　一直以來，在解決凍結資金和棄核問題上，朝鮮態度都很堅決，強調只有解凍資金，才能恢復六方會談和關閉核設施。
　　解決制裁問題對于朝鮮來說，有重要的現實意義。去年10月9日朝鮮進行地下核試驗之后，聯合國通過了制裁朝鮮的決議。這使得本來經濟就發展緩慢的朝鮮更加窘迫。為了擺脫困境，朝鮮急于打破制裁。朝鮮認為，只要打破美國在匯業銀行資金上的制裁，來自美國和其他方面的制裁也就不攻自破了。
　　隨著六方會談的進展，朝鮮面臨越來越大的棄核壓力。朝在尋求突破口，爭取與美國互動，使美國盡早解除對朝的經濟制裁。而美國要想使朝核問題有所突破，也必須做出相應的調整。
　　通過有關談判，美朝相互的對立情緒開始有所轉變。美國感到，朝鮮有與美改善關系、解決問題的誠意，并非僵硬不化。朝鮮直接接觸美國后，也感到了美方的積極態度。特別是布什臨近執政末期，不敢再貿然捅出如伊拉克那樣的大麻煩，而緩和與朝關系，將有利于美扭轉在國際上的形象與減輕國內的政治壓力。
　　朝鮮已經在2月13日的《共同文件》中作出棄核的承諾，亦不可退縮。美朝如果因為這筆資金，硬性對抗，都將因小失大。成功地化解在資金制裁上的矛盾，對于美國和朝鮮，都是走活外交與政治全盤棋的關鍵一步。兩者在互示了善意的同時，都希望一同越過這一障礙，推動六方會談取得有利于自己的積極成果。
　　朝鮮一直希望與美進行單獨對話。通過在北京、柏林、美國的持續雙邊對話，美朝加強了相互的協調性，6月21日希爾應邀訪朝。希爾對此行非常滿意，稱雙方談得非常具體、詳細，涉及了六方會談中的所有方面和所有需要解決的問題。
　　
　　希望與曲折并存
　　
　　朝鮮的資金解凍后，各方對六方會談和朝核問題的解決又產生了希望。希爾在結束對朝鮮的訪問后說：“經過兩天的會談，我被這樣一種感覺所激勵，我們將能夠實現我們全面的目標，即（朝鮮）全面無核化。”“我們討論了2月份協議（即‘2．13共同文件’）中的所有要點，并探討了在未來所需采取的步驟，以確保（六方會談）進程繼續進行。”
　　希爾在記者會上還說，“朝鮮表示準備按照‘2．13共同文件’的要求，迅速關閉寧邊核設施”。他還表示，朝鮮關閉核設施的行動將會是徹底的，即全面放棄其核計劃，但具體的一些細節還有待雙方商定。
　　至于新一輪六方會談何時會召開，希爾表示，朝美雙方都同意在7月早些時候先舉行一次六方會談團長預備會議，然后召開六方會談正式會議，并在8月份召開六方外長會議。
　　他還樂觀地預計，今年10月或11月國務卿賴斯將訪朝。
　　目前美國又有動議要舉行美中韓朝四方會談，探討半島由停戰機制轉為和平機制問題。這將使多邊協商更加深入一步，對解決半島無核化和維護半島的根本穩定與和平問題，都具有積極意義。
　　時隔四年，今年3月14日國際原子能機構總干事巴拉迪一行曾應邀訪朝。6月26日～30日，國際原子能機構副總干事海諾寧等四人再度訪朝。他們察看了寧邊等五處核設施，并與朝方就關閉和封存寧邊核設施的驗證程序問題達成了共識。海諾寧對與朝方的會談以及寧邊之行均表示滿意。他說回去后將向特別理事會報告，然后制定計劃和預算，準備正式赴朝進行核查。
　　但是，解除金融制裁，只是排除了關閉核設施的障礙，而關閉核設施也“只是邁向無核化的一小步”。今后朝核問題的解決，關鍵問題仍是“行動對行動”。落實第四輪六方會談的《9．19共同聲明》、第五輪六方會談的《2．13共同文件》，實施重油等能源援助、“全部申報所有核計劃”、“所有核設施都去功能化”以及五個分組會的問題的解決等，仍將是一個龐大的“系統工程”。朝核問題的解決不容過分樂觀，依舊任重而道遠。
　　在核查問題上，不僅國際原子能機構，美國也要進行核查。還有美國所高度關注的朝鮮濃縮油問題更為棘手。美國、日本等仍擔心朝鮮有可能轉移和隱藏核設施，并擔心朝鮮搞小型核武器等，對朝疑慮依舊不少。
　　在戰略和策略上，美國雖然有所調整，但并非根本性調整，維護美國在東亞地區的主導地位，仍是美國的根本著眼點。在解決朝核問題的過程中和其后，美國都不會放棄意識形態，對朝敵視態度亦難以有根本的改變，仍將會對朝推動政治“民主化”。在對朝的戰略與現實利益問題上，美國如何取舍，都有不確定狀況。美朝的協調與合作關系仍具有很大的脆弱性。
　　而朝鮮在關閉寧邊核設施、去功能化等問題上，也存在技術性的問題，有些運作需要時間，甚至需要一個較長的解決過程，其間是否仍會有反復尚難預料。