探索檢察工作的和諧創(chuàng)新路

　　雨后的武漢市漢口云林街清新而涼爽。5月13日下午，筆者如約來到位于此處的武漢市人民檢察院專訪該院副檢察長周佳念，正忙于公務(wù)的他熱情抽身接待了筆者的采訪。
　　到檢察院任職之前，這位儒雅、溫和，頗有一股書卷氣的副檢察長曾是中南財經(jīng)政法大學(xué)的一位年輕的副教授，法學(xué)博士。
　　“我分管的主要是監(jiān)所檢察、民事行政檢察、檢察技術(shù)等業(yè)務(wù)工作，近幾年也算是結(jié)合專業(yè)所長，在實踐中作了一點探索吧！”
　　
　　建立全國檢察首家網(wǎng)上“虛擬看守所”
　　
　　周佳念說，提升監(jiān)所檢察監(jiān)督的質(zhì)量和效率一直是監(jiān)所檢察部門追求的目標和方向，如何有效地防止超期羈押，保證維護在押人員的合法權(quán)益，是一個核心問題。為此，他上任之初便主抓了網(wǎng)絡(luò)在監(jiān)所檢察工作中應(yīng)用的深度和廣度，隨后又提出了以局域網(wǎng)為依托，建立全國檢察機關(guān)首個網(wǎng)上“虛擬看守所”的大膽設(shè)想。
　　過去，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)單位業(yè)務(wù)的人為分割情況比較突出，不同的部門各抓一塊工作，互相之間資源難以整合，更不能做到透明辦案，監(jiān)所檢察人員對在押人員及其案件進展情況難以及時了解。正是這個問題的存在，促動他下決心在監(jiān)所檢察監(jiān)督的信息化建設(shè)上大刀闊斧。自2003年起，他深入各區(qū)院調(diào)查研究，注重從基層單位發(fā)現(xiàn)好的工作作法和經(jīng)驗。在江漢區(qū)院，他發(fā)現(xiàn)他們自行開發(fā)的“在押人員訴訟管理系統(tǒng)”可以實現(xiàn)院內(nèi)和監(jiān)所隨時保持信息同步的功能，不同的管理者通過不同的權(quán)限還可以隨時登錄查閱相關(guān)在押人員的情況。于是，他組織市院監(jiān)所檢察處會同網(wǎng)管中心，對江漢區(qū)院的“在押人員訴訟管理系統(tǒng)”軟件功能進行認真分析、評判，提出新的設(shè)計需求，進行深度開發(fā)，研發(fā)出了“武漢市檢察機關(guān)在押人員訴訟情況綜合管理系統(tǒng)”。2006年3月這套系統(tǒng)在市院運行，當年立案偵查、逮捕、起訴的700余名在押人員信息全部錄入，適時更新，對于防止超期羈押，特別是在檢察環(huán)節(jié)防止超期羈押起到了較好的作用。由于設(shè)定了7天的提前預(yù)警，每當一名嫌疑人的羈押期限快滿，而又被辦案人員忽略時，系統(tǒng)便會給辦案人員自動彈出一個對話框，提醒辦案人員抓緊辦案。2006年運行一年，共催辦200余人，提出糾正的有24案40人，杜絕了市院辦案超期羈押的情況。
　　今年，這套系統(tǒng)在全市推廣運用情況很好。為了方便承辦人自己錄入案件信息，系統(tǒng)盡量采用人性化、便利化的錄入方式，市區(qū)兩級還把案件錄入工作納入量化目標考核的硬指標，此項工作不完成，工作績效一票否決。以局域網(wǎng)為依托，以在押人員各階段訴訟情況為主要內(nèi)容的網(wǎng)上“虛擬看守所”便建立起來。這樣，也促進了全市監(jiān)所檢察室的規(guī)范化建設(shè)。各區(qū)院監(jiān)所檢察部門按照市院的要求，加強日常檢察工作，增加硬件投入，使派駐檢察室的面貌有較大改觀。如江岸、江漢區(qū)院按照一級規(guī)范化創(chuàng)建的標準，對近年來派駐檢察室完成工作任務(wù)、執(zhí)行制度的情況進行了科學(xué)分類，全部輸入電腦，電子臺帳一目了然，江岸區(qū)還邀請有關(guān)專家對檢察室與看守所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)進行評估、策劃。
　　信息化建設(shè)的成果對推進檢察工作一體化機制有著重要的意義，這種檢察機關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，在各項工作上按照檢察工作整體性、統(tǒng)一性的要求，實行上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌的創(chuàng)新型工作機制，是需要信息作溝通的。
　　周佳念興致勃勃地介紹著，從他那位于八樓的辦公室，憑窗遠眺，處處可見鱗次櫛比矗立在這座城市繁華空間的巍峨大廈。現(xiàn)代的氣息與蒼翠的色彩構(gòu)成一幅和諧圖畫。
　　
　　實現(xiàn)從學(xué)者到執(zhí)法者的轉(zhuǎn)變
　　
　　周佳念介紹，去年以來，全市查辦監(jiān)管場所發(fā)生的職務(wù)犯罪案件也取得了新的進展。針對監(jiān)管場所職務(wù)犯罪發(fā)現(xiàn)難和查處難的特點，全市監(jiān)所檢察部門把工作的重點放在提高辦案能力上，調(diào)整工作思路，加大辦案力度，全年立案偵查司法機關(guān)涉嫌職務(wù)犯罪5起，維護了正常的監(jiān)管秩序。
　　在辦理蔡甸監(jiān)獄李某受賄案的過程中，由于舉報人是多頭舉報，他們接到省院交辦的線索時，得知被舉報人已經(jīng)就舉報的內(nèi)容向監(jiān)獄紀委進行了說明，并訂立了攻守同盟。面對這種情況，檢察人員沒有放棄，而是從舉報人提供的兩個賬號入手，在基本掌握該監(jiān)獄分監(jiān)區(qū)長李某利用兩個賬號收受服刑人員家屬錢款事實后，將涉及行賄的服刑人員調(diào)到其他監(jiān)獄，涉案服刑人員在強大的政策攻勢下，交代了分監(jiān)區(qū)長李某索賄及事發(fā)后李某要他們講假話的事實。之后，檢察人員與李某正面接觸，在鐵的證據(jù)面前，李某交代了利用職務(wù)之便，用兩個賬號收受數(shù)名服刑人員家屬錢款的犯罪行為以及在紀委調(diào)查時串供的事實。
　　一起案件的攻克，往往起到很大的警示教育作用。這是周佳念在組織查案過程中最深刻的體會，也是他親自出擊，不放過任何蛛絲馬跡的原因。一起瀆職犯罪案使1名看守所副所長、1名分監(jiān)區(qū)長及1名法官、兩名行賄者鋃鐺入獄。這起案件是一個匿名舉報人提供的舉報資料，只留下了在押人員情婦的一個手機號。周佳念帶隊從這個手機號入手，先后查閱了該號碼6個月的通話記錄，經(jīng)過幾千個電話的排列、比對、分析，終于“撈”出了1名分監(jiān)區(qū)長與該電話的通話情況及兩個可能是監(jiān)號中在押人員使用過的號碼。在反貪部門的配合下，8個工作小組果斷出擊，集中采取行動，從監(jiān)號中搜出手機兩部，一舉偵破了看守所副所長和分監(jiān)區(qū)長徇私枉法，幫助犯罪分子逃避處罰的案件。該案的查處，對監(jiān)管場所干警為在押人員通風(fēng)報信、違法傳件起到了很大的震懾作用，有力地保障了訴訟活動的順利進行。
　　從學(xué)者過渡到執(zhí)法者，與犯罪分子面對面地展開較量，在稍縱即逝的戰(zhàn)機中奮力拼搏，周佳念別有一番感受的是那沉甸甸的責(zé)任。伴隨著司法進步的節(jié)奏加快，他越來越明顯地感到這副重擔(dān)的份量。監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和監(jiān)督一直是執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)工作的薄弱環(huán)節(jié)，以往存在管理不到位、監(jiān)督不得力，脫管漏管現(xiàn)象嚴重等問題。
　　2006年3月，根據(jù)最高人民檢察院監(jiān)所檢察廳和湖北省檢察院的統(tǒng)一部署，武漢市檢察院監(jiān)所檢察部門牽頭開展了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項檢察活動。在專項活動中，周佳念認真動員部署，積極協(xié)調(diào)各方參與，扎實開展工作，取得了較為明顯的效果。通過此項活動，基本查清了全市監(jiān)外執(zhí)法罪犯的底數(shù)，經(jīng)核實，這次查實的數(shù)字比執(zhí)行機關(guān)年初掌握的數(shù)字提高了55%，基本摸清了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管的原因，有效地促進了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管和監(jiān)督工作。在糾正、督促整改中，共提出口頭糾正建議129次，協(xié)助執(zhí)行機關(guān)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯建檔316份，建立幫教組織179個，脫管、漏管糾正率分別達到85%和86%。通過監(jiān)外執(zhí)行罪犯的專項檢察活動，緊密了公、檢、法、司四家的聯(lián)系，使四家對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理和監(jiān)督達成了共識，基本建立起監(jiān)外執(zhí)行罪犯綜合管理體系。
　　與此同時，還加強了對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，僅2006年共監(jiān)督4516件，審查發(fā)現(xiàn)辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)不當或者違法程序性規(guī)定、法律文書不完備等問題共36件，相關(guān)單位認真對待36件糾正意見，并全部予以糾正，糾正率100%。此外，當年組織兩級監(jiān)所檢察部門在監(jiān)管場所開展安全檢察310余次，發(fā)現(xiàn)和協(xié)助消除各類事故、安全隱患82次，有力地促進了監(jiān)管場所的安全。發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，維護在押人員的合法權(quán)益，對受理的29件申訴，全部在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完結(jié)，做到了有調(diào)查、有回復(fù)，維護了在押人員的合法權(quán)益。
　　
　　抓民行檢察服務(wù)和諧社會建設(shè)
　　
　　提到民事行政檢察工作，周佳念告訴記者，這曾是他在院校里研究的專業(yè)領(lǐng)域。大概正是因為有專業(yè)優(yōu)勢，周佳念在這塊工作中所付出的努力得到最高人民檢察院的認可。2006年，武漢市人民檢察院民事行政檢察處被最高人民檢察院評為全國檢察機關(guān)民事行政檢察工作先進集體。
　　
　　周佳念說，要做好此項工作，必須從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題著力。民事行政檢察工作對于落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)和諧社會建設(shè)，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局有重要意義，是發(fā)揮檢察職能服務(wù)和諧社會，加大監(jiān)督力度，創(chuàng)新監(jiān)督機制，增強監(jiān)督實效的一項業(yè)務(wù)。在他的帶領(lǐng)下，在民事審判和行政訴訟監(jiān)督中，市院重點對損害國家利益、公共利益案件，人民群眾反映強烈的勞動爭議、醫(yī)療糾紛、住房糾紛案件，以及司法人員徇私枉法導(dǎo)致裁判不公的案件實行監(jiān)督。
　　有一起案子是個很好的例證。1996年，熱情的武漢老人王云好心將6000元定額存單作為抵壓借給劉某做生意，劉某在銀行抵押貸款6000元。而劉某竟為發(fā)展傳銷下線，將此錢轉(zhuǎn)借給周某，并同王云老人、周某協(xié)商轉(zhuǎn)移借貸關(guān)系。借期到了，王云老人索要時，周某一拖數(shù)年。王云老人萬般無奈，將周某告上法庭。區(qū)法院卻以此借貸是為了開展傳銷活動，借貸關(guān)系不受法律保護為由，駁回了王云的訴訟請求。2006年初，心力交瘁的王云老人來到檢察機關(guān)提出申訴。辦案檢察官認真聽取了老人的申訴理由，檢察人員上門細致調(diào)查，認為三方當事人經(jīng)協(xié)商一致轉(zhuǎn)移了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，其中王云為實現(xiàn)合法債權(quán)而同意債務(wù)轉(zhuǎn)移，她并無非法目的，屬善意第三人；至于劉某與周某之間債權(quán)債務(wù)是否受法律保護不應(yīng)牽連到無辜的王云；依據(jù)我國相關(guān)法律應(yīng)對王云的合法債權(quán)予以保護。隨后，市、區(qū)兩級檢察院以“原審判決適用法律不當”為由，依程序?qū)Υ税高M行了抗訴，為老人討回了公道。2006年，民事行政檢察部門受理各區(qū)院提請抗訴案30件，審結(jié)29件，年審結(jié)率達96.7%，向武漢市中級人民法院提出抗訴26件，由市法院指令和發(fā)回有關(guān)的區(qū)法院再審后，抗訴案件的改判率為62.5%。全年受理和審查不服武漢市中級人民法院已生效裁判的各類民事行政申訴案231件，其中向省檢察院提請抗訴101件，省院對市院提請抗訴案的采納率為87.5%。全年受理市人大、市政法委交辦的民事申訴案4件，均審結(jié)，按期回告率達到100%。
　　然而，還有些案件是不宜提請抗訴的。如何讓當事人息訴？作為這項工作的領(lǐng)導(dǎo)者，周佳念非常重視《不提請抗訴通知書》的制作和對申訴群眾的下發(fā)。過去，下達給申訴人的不提請抗訴的通知只有一個結(jié)論，這樣很容易引起群眾的誤解，誤認為檢察機關(guān)沒有認真調(diào)查案件，甚至認為在搞暗箱操作，極易引起鬧訪、纏訪。將心比心，以理服人，在周佳念看來這是非常重要的。自2004年始，他要求《不提請抗訴通知書》必須過“三關(guān)”，即從認定事實、適用法律、訴訟程序三方面的合法性進行詳細的調(diào)查，并作為重要內(nèi)容，詳細寫進通知書，耐心地向群眾解釋。2006年，審查息訴、不立案、不抗訴、終止審查案件共109件，同比增長了1倍，制作《不提請抗訴通知書》78件，協(xié)同控申部門一起聯(lián)合接訪、接待申訴案件400余件次，接訪申訴人700余人次，在辦案和接待工作中，通過耐心細致解釋說服工作，絕大多數(shù)申訴人同意息訴，有力地維護了社會穩(wěn)定。對于那些法院判決有不當之處，又不宜抗訴的案件，民事行政檢察部門積極探索用調(diào)解方式結(jié)案，不把困難上交領(lǐng)導(dǎo)，不把后果推向社會。先后有30多件民事糾紛案件經(jīng)過民行檢察官主持調(diào)解，促使雙方當事人達成了和解協(xié)議，有效地化解了社會矛盾。同時，實行“整合資源、交叉辦案、重心下移、適時指導(dǎo)”辦案機制，有效解決了市院案件辦不完、區(qū)院案源不足的突出矛盾。
　　
　　*人民公安報社駐武漢記者站［４３００２３］