少年犯的執行監督

　　內容摘要：對罪犯實行分類管理是人類獄政管理科學進步的重要體現。也是提高對罪犯改造效率和改造效益的重要途徑。根據罪犯的年齡，我們可以把罪犯分為少年犯和成年犯，根據罪犯的性別，我們可以把罪犯分為男犯和女犯。在現實生活中，成年男性犯罪具有普遍性，而少年犯和女犯因其生理和心理等方面的特殊性而與成年男犯具有顯著差別。對少年犯和女犯這兩類特殊對象的執行監督給于特殊關注就顯得尤為必要，其中，對少年犯的執行狀況及執行監督現狀是值得研究的。
　　關鍵詞：少年犯執行執行監督
　　
　　少年犯又稱未成年犯，顧名思義，少年犯就是指那些因實施犯罪行為而被法院認定為犯罪的未成年人，即已滿14周歲未滿18周歲的罪犯。隨著工業文明的進步，改革開放的深入和信息傳播的暢通無阻，一系列影響青少年兒童健康成長的社會問題相繼浮出水面，如獨生子女溺愛問題、未成年人早戀問題、農民工子女求學問題、父母離異問題、暴力色情影視泛濫問題等，使少年犯人數暴漲，已成為不可忽視的社會問題。拯救那些因一失足而成千古恨的少年犯是刑罰執行者義不容辭的責任。因此，做好對少年犯刑罰執行的監督工作，把這些失足的孩子培養成有益于社會的人才就顯得任重道遠，至為關鍵。
　　
　　一、少年犯的執行狀況
　　
　　目前。我國施行對少年犯與成年犯分別關押而不混合關押的政策。
　　在我國，對判處有期徒刑、無期徒刑的未滿18周歲的罪犯以及年滿18周歲的罪犯而余刑不滿兩年的罪犯，一般都在少年犯管教所執行刑罰，接受教育改造?？梢哉f少年犯管教所是教育改造少年犯使其重返社會的重要基地，同時也是對少年犯的執行進行監督的重點對象。為了正確執行刑罰，加強對少年犯管教所的管理，1999年5月6日，司法部通過了《未成年犯管教所管理規定》，這標志著我國對少年犯管教所的管理步入了法制化進程，結合我國的《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《監獄法》以及《聯合國兒童權利公約》等，可以說我國對少年犯的教育改造已經有章可循、有法可依。但目前，少年犯執行過程中仍存在不少不容忽視的問題：
　　
　　首先，個別少年犯管教所工作人員存在侮辱少年犯人格尊嚴的現象。有的警官為了便于稱呼。給少年犯編號。直接叫“幾號”而不叫其姓名。有的警官言語中自覺不自覺地罵人，甚至當眾出手打人，使少年犯當眾受辱。
　　隨著人類文明的進步，“體現人性、保障人權、弘揚人道”的人文主義春風已經吹進了少年犯管教所。我們對少年犯執行刑罰的目的已不是單純的懲戒。而是要對其進行教育改造?？梢哉f刑罰的價值已經由報應刑向目的刑發生了脫胎換骨的改變，既然在實質上都發生了根本的“脫胎換骨”，那么我們為什么不在形式上也“改頭換面”呢?為什么不把“少年犯管教所”改成“少年管教所”或“少年管教中心”或“少年矯治中心”呢?為什么要讓“犯”字的烙印永遠地銘刻在他們年少的心靈上，讓這個恥辱的標記伴隨其一生?犯罪心理學家認為大部分違法犯罪少年認識結構的核心是兩大精神支柱(封建的哥們義氣和剝削階級的享樂主義)和三大錯誤觀念(亡命稱霸的英雄觀、無政府主義自由觀和低級下流的樂趣觀)，但是這些精神支柱和錯誤觀念具有不穩定性和膚淺性，并不是其穩定人格的組成部分，因此如果我們過早地給少年犯定性，傷害了他們強烈的自尊心，除了強化他們自暴自棄的性格、仇視社會的傾向外，我們實在想不出還會有什么社會益處。意大利法學家、犯罪社會學派代表人物菲利基于對刑罰替代措施的信念和對慣犯形成原因的認識而堅決反對少年監禁，他提出“對少年犯來說，可以將他們寄養在誠實的農民家庭”。其實我國有些地方已經出現了讓少年犯在“愛心媽媽”家過春節的事例。這對感化少年犯。幫助其改邪歸正起著不可估量的作用，少年犯刑罰執行的社會化趨勢已經是大勢所趨、不可逆轉的潮流。
　　
　　其次，貧富地區執行效果差異較大。東部地區地理環境優越，交通便利，人才資源豐富等多種有利條件。經濟文化都比較發達，而中西部地區因自然環境惡劣，交通不便，人才匱乏，經濟文化相對落后。經濟基礎決定上層建筑，在中西部落后地區不少少年犯管教所硬件基礎設施，如教育樓、實驗室、運動場、教學儀器、圖書資料及文藝體育器材相當簡陋，殘缺不全。在軟件方面，也有不少少年犯管教所的人民警察不具備大專以上文化程度，其中具有法學、教育學、心理學等相關專業學歷的也達不到國家規定的40％的要求。出現這種令人堪憂的情況在很大程度上是由于客觀原因決定的，徒勞的譴責是沒有意義的。有人提出撤銷中西部落后地區的少年犯管教所，在東部發達地區多設置些少年犯管教所，讓貧困地區的少年犯到條件較好的少年犯管教所接受教育改造。這不失為一個值得參考的提議。
　　
　　再次，有些少年犯的隱私權受到侵犯。根據我國《未成年犯管教所管理規定》第24條規定：“對未成年犯的檔案材料應當嚴格管理，不得公開和傳播，不得向與管理教育或辦案無關的人員泄漏。對未成年人的采訪、報道須經省、自治區、直轄市監獄管理局批準，且不得披露其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年犯的資料，任何組織和個人不得披露未成年犯的隱私。”而現實生活中不少報紙、電臺等新聞媒體的采訪并沒有履行相關手續，有的或明或暗、或直接或間接地將未成年犯的隱私在報紙、電視、網絡傳播，嚴重侵犯了未成年犯的隱私權，嚴重侵害了他們的身心健康，給他們幼小的心靈造成難以縫合的創傷。有人甚至認為《未成年犯管教所管理規定》第24條的規定自相矛盾。一方面規定：“對未成年犯的檔案材料應當嚴格管理，不得公開和傳播，不得向與管理教育或辦案無關的人員泄漏。”這說明國家承認和保護少年犯的隱私權。另一方面又規定：“對未成年人的采訪、報道須經省、自治區、直轄市監獄管理局批準，且不得批露其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年犯的資料，任何組織和個人不得批露未成年犯的隱私。”這樣一來，只要經省、自治區、直轄市監獄管理局批準，而不必經未成年犯及監護人的同意就可以對未成年犯采訪報道。不難看出，少年犯擁有的只是自己不能自主的捉摸不定的權利，如果將該條修改為“對未成年犯的檔案材料應當嚴格管理，不得公開和傳播，不得向與管理教育或辦案無關的人員泄漏。對未成年人的采訪、報道須經省、自治區、直轄市監獄管理局批準和未成年犯及監護人同意，且不得批露其姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年犯的資料，任何組織和個人不得披露未成年犯的隱私。”不是更合理嗎?
　　
　　二、少年犯執行監督的現狀
　　
　　孟德斯鳩早就有一句至理名言，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，要防止濫用權力就要以權力約束權力。”為了防止少年犯管教所個別工作人員濫用職權，侵犯少年犯的合法權益及其他違法犯罪行為，人民檢察院負有監督少年犯管教所的責任。作為國家法律執行的監督機關，人民檢察院肩負著保障法律正確執行，維護法律尊嚴的神圣使命。司法實踐中，人民檢察院采取派駐檢察與巡回檢察相結合，以派駐檢察為主的工作方法，人民檢察院通過提出《檢察建議》，發出《糾正違法通知書》等形式糾正了大量少年犯執行工作中的違法亂紀現象，對維護少年犯合法權益，保障少年犯管教所工作的順利開展做出了積極的貢獻。
　　當我們看到我們的檢察工作取得顯著成效的時候，還不是我們沾沾自喜的時候，因為目前，我國的少年犯執行監督工作還不是盡善盡美，在少年犯執行監督工作中還存在不少的疏漏：
　　
　　首先，監督缺乏明確的制裁措施。在司法實踐中，除了人民檢察院，根據偵查權查處的少年犯管教所中的國家工作人員違法犯罪行為可以依法給予相應的處罰外，對少年犯管教所中的其他違法現象一般是向其發出《糾正違法通知書》或提出書面或口頭的《檢察意見》。由于沒有明確規定不履行《糾正違法通知書》有何明確的法律后果，因此，有些時候有些單位對《糾正違法通知書》置若罔聞，不理不睬，至于人民檢察院提出的那些口頭或書面的《檢察意見》則更是備受冷落。如此一來，人民檢察院的法律監督地位受到嚴重削弱，使得《刑法》的執行監督在一定程度上流于形式，難以保障執行活動的有效性和合法性?！皼]有強制力作保證的制度最終會失去其存在的意義”這句古老的法諺再一次向我國的執行監督制度敲響了警鐘。
　　
　　其次，少年犯執行監督方式大多限于事后監督，由于執行監督的滯后性，造成了很多無可挽回的損失。很多本來不該發生的損害由于沒能在萌芽狀態給予足夠的重視，以致事態發展到無法挽救的地步才開始做徒勞無益的亡羊補牢工作。
　　
　　再次，檢察室的地位不夠獨立。目前，我國是采取派駐檢察與巡回檢察相結合，以派駐檢察為主的方法進行刑罰執行監督工作的。從法律意義上講，檢察室是隸屬于人民檢察院的，可在地理意義上講檢察室設置在少年犯管教所內部，從某中意義上可以說，少年犯管教所是主。檢察室是客，檢察室的執行監督工作的開展難免受到少年犯管教所的制約而難以保持獨立。有的檢察室的檢察人員甚至被少年犯管教所拉攏同化，這樣一來，人民檢察院派駐的檢察室就形同虛設，無法發揮其應有的功能。甚至有的個別檢察室檢察人員與某些少年犯管教所的工作人員相互勾結，胡作非為，影響極為惡劣。
　　
　　三、完善少年犯執行監督的一些建議
　　
　　(一)加強監督的立法工作，提高監督權威
　　如上所述，由于人民檢察院的《糾正違法通知書》和口頭或書面的《檢察意見》沒有明確的強制措施保證其順利被執行，而使得某些少年犯管教所的個別工作人員藐視人民檢察院的監督權威。因此，如果立法機關通過立法明確了相應的檢察監督的制裁措施，相信現狀會得到明顯的好轉。
　　
　　(二)鑒于我國檢察監督工作的滯后性現狀
　　我們應該加強事前的預防工作，掌握主動權，防患于未然。這主要依賴于檢察人員的積極主動觀念的提高。對執行活動的監督要變被動監督為主動監督，要變事后監督為事前監督，實行動態跟蹤同步監督，從而及時糾正違法，保證少年犯管教所管理工作的正常運行，切實維護好少年犯的合法權益，避免因時過境遷而造成的被動局面以及無可挽回的損失。
　　
　　(三)明確檢察人員的責任
　　檢察人員應該清正廉明、忠于職守、遵守紀律、恪守職業道德，為防止檢察人員玩忽職守甚至與少年犯管教所的某些工作人員串通一氣而做出有悖其使命的行為，就必須明確其責任。履行檢察監督工作的檢察人員應當定期向人民檢察院匯報工作，人民檢察院也可以隨時要求其匯報工作或對其進行不定期考察，如發現其有違背使命的行為，則應嚴肅追究其相應的責