公訴案件質量標準探析

　　內容摘要：建立公訴案件質量評價標準，應當嚴格依照實體法和程序法的規定進行細化和量化，把審查案件過程中公訴人執行法律的情況細分為可量化的若干項，并以打分的形式進行逐項考評，以每個案件總分的高低將案件質量的質級標準分為優秀、良好、合格、較差等，并按不同的質級，規定獎勵或處罰的幅度。
　　關鍵詞：公訴案件　質量　標準
　　
　　在全社會追求公平和正義的今天，公訴案件質量猶如“綠色食品”被人民群眾所關注和青睞。隨著司法體制改革和法治化進程的加快發展以及民眾法律意識的提高，社會各界對公訴案年的質量提出了更高的要求，人們渴望把審查案件的人為因素降到最低，提高案件質量的純度，真正實現公訴環節的公平和正義。但長期以來，檢察機關缺乏統一的公訴案件質量評價標準。往往片面地以案件的最終處理結果來衡量公訴案件的質量優劣。筆者認為，這是不科學的，對于公訴案件質量的評定，應當根據全案的事實、證據、程序、效果和適用法律等方面進行綜合判斷，不能單純以起訴定罪率、法院有罪判決率作為衡量公訴案件質量的標準，而應當確立積極而慎重的起訴方針，凡公訴案件只有達到實體正確、程序合法、監督到位、辦理及時、效果良好的質量標準，才是辦案質量高的公訴案件。
　　
　　一、司法實踐中存在的問題
　　
　　目前，就檢察機關辦案而言，在司法實踐中存在一些問題：一是執法觀念陳舊，重打擊，輕保護，死扣法條的多，注重社會效果的少。盡管最高人民法院《關于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》已于2006年1月23日起施行，但在審查案件過程中，還是把一些使用輕微暴力或者威脅、強行索要其他未成年人錢財數量不大的案件，或者盜竊數額雖已達到“數額較大”的標準，但案發后能如實供述全部盜竊事實并積極退贓，且在共同犯罪中起次要或輔助作用的案件，均以搶劫罪、盜竊罪起訴了之，根本沒有深層次分析案件處理結果是有益于社會，還是給社會可能帶來不安定因素，是依法保護了未成年人的合法權益，還是因打擊過重損害了未成年人的健康成長。這種觀念。不僅與國際刑法“輕刑化”的發展趨勢相悖，而且也不符合建設和諧社會發展的客觀要求。二是人性化訴訟的理念沒有養成。人性化訴訟，是新時期社會進步和發展的產物，它要求在合法的前提下，實現以人為本的訴訟模式。但傳統的訴訟模式，使公訴人確立了與被告人、犯罪嫌疑人地位不平等的觀念。往往以居高臨下的態勢參與訴訟，就拿審查案件的期限來說，法律規定審查起訴的期限是三十日，重大、疑難案件可延長審限十五日，但在司法實踐中，檢察機關辦案，多數案件往往不分難易程度，一律“依法辦事”。對偵查機關移送審查起訴的證據已經確實、充分的案件，本來在幾天以內可以審結，卻要拖延至法定時限界滿才審結；甚至不該延長辦案期限的卻辦理延期手續，人為地延長了被告人的羈押期限(盡管在法律規定期限以內)。更有甚者，在受理案件時，將偵查機關未使用完的偵查時限“技術操作”，變相延長審查起訴期限。這樣，一方面人為地規避法律，另一方面延長了未決犯到已決犯的時間，順延了已決犯感受積極投入勞動改造能夠獲得減刑、假釋，恢復正常人心態的時間。審限，是法律規定的審查起訴案件的最長期間，它是辦案守法與違法的分界線，道理人人都懂，可在司法實踐中，類似的現象總是存在，其根源就在于公訴人員的人性化訴訟理念沒有完全養成。三是公訴人員履行法律監督，缺乏被監督機制。公訴人員的訴訟監督，受主觀心態的影響很大，由于機制的不健全，不僅不利于公訴人員主觀能動性的發揮，而且有礙于公訴人員法律監督能力的提高。四是缺乏辦案效率的量化考核標準，這是制約公訴工作標準、公訴案件質量的重要因素之一。如此等等，雖說不能一概而論，但上述現象總是存在的，為了凈化公訴環境，提高公訴案件質量，探討消除上述現象的方法和途徑。建立公訴案件質量評判標準，就顯得尤為重要。
　　
　　二、評價公訴案件質量應遵循的原則
　　
　　公訴工作是檢察工作的中心環節，代表國家提起公訴。指控犯罪，揭露犯罪，打擊犯罪是檢察工作的重中之重。公訴案件質量優劣與否，直接關系到檢察機關的執法水平和整個執法隊伍的執法形象。為正確評價公訴案件的質量，除應堅持積極而慎重的起訴方針之外，還應遵循以下原則：一是實體法與程序法相統一的原則。在辦案實踐中，往往存在案件起訴到法院后，因證據發生變化而被撤回的現象，這種情況一旦發生，人們就片面地認為案件質量不高或是錯案。筆者認為這種觀點是不科學、不客觀的，凡是提起公訴的案件，只要實體正確，程序合法，盡管在法院審判過程中，因證據或事實發生變化而依法被撤回起訴的，也不應該認為是案件質量不高的公訴案件，當然也存在少數因程序不合法，導致一些證據不予采信而被撤回起訴的案件。因此，評價公訴案件質量，必須堅持實體法與程序法相統一的原則。二是政治效果、法律效果、社會效果有機統一的原則。效果標準是公訴案件質量評價的首要標準，包括政治效果、法律效果和社會效果三個方面。其中，政治效果是黨的路線、方針、政策對檢察業務工作的根本要求，公訴案件的處理過程及結果必須符合黨的路線、方針、政策，有利于維護國家政治穩定；法律效果是國家法律法規對檢察業務活動原則、程序及其規范運作的基本規定和要求，公訴案件一方面要達到嚴厲打擊犯罪及規范執法行為、促進執法公正的效果，另一方面要尊重和保護人權，通過對個案的處理達到實現社會預防的效果：社會效果是社會各界對公訴案件的滿意度，通過辦理公訴案件，實現社會公平正義，為社會主義和諧社會的構建創造條件。政治效果標準是法律效果標準的前提和基礎，社會效果標準是法律效果標準的出發點和落腳點，法律效果標準是政治效果標準的制度化和具體化。三者相輔相成，是一個統一的不可分割的有機整體。因此，在評價公訴案件質量時，必須對其政治效果、法律效果和社會效果同時進行評估，不能單一地看對某個案件的處理結果。三是公正與效率原則。當今的司法主題是公正與效率，在公正的前提下講效率，在提高效率的過程中體現公正，這是時代的要求、人民的要求、司法人員的工作準則。公訴案件的質量離不開公正與效率的衡量標準，因而，公正與效率原則也是保障公訴案件質量的重要原則。與此同時，還應堅持懲罰犯罪與保障人權相統一的原則，案件質量與公訴人切身利益相結合的原則等。堅持原則，制定標準，才能使標準具有合法性、可操作性、實效性。
　　
　　三、公訴案件質量考核標準的建議
　　
　　案件質量是檢察工作的生命線，是現代司法追求的重要目標之一，是檢察機關履行法律監督職能成效高低的衡量標準。為提高公訴案件的質量，檢察機關應把明確質量標準，強化監督考核作為公訴業務的重點，轉變執法觀念，重構公訴案件質量評價標準，最大限度地發揮檢察機關在打擊犯罪、維護社會和諧穩定方面的作用。
　　建立公訴案件質量評價標準，應當嚴格依照實體法和程序法的規定進行細化和量化，把審查案件過程中公訴人執行法律的情況細分為可量化的若干項，并以打分的形式進行逐項考評，以每個案件總分的高低將案件質量的質級標準分為優秀、良好、合格、較差等，并按不同的質級，規定獎勵或處罰的幅度。具體如何細分和量化，筆者建議設計制作《公訴案件質量考評表》，將每一案件劃分為實體認定、程序規范、證據評價、辦案效果和文書質量、卷宗歸檔等幾個方面進行考核，規定明確的質量要求和扣分標準。
　　
　　(一)實體法方面
　　依照我國《刑法》規定，對公訴案件質量考核，在實體方面可設立以下考核項目：1、案件定性準確，考核以人民法院的判決書和人民檢察院的起訴書為準；對一審法院判無罪的案件提起抗訴的，以上級檢察院支抗或二審法院判決書為準。該項是實體法方面最為重要的一項，也是衡量公訴人執法水平的關鍵所在。2、無遺漏罪行和需要追究刑事責任的人，這是檢測公訴人審查案件的責任心、認真程度的標準。3、制作案件審查報告內容完整、分析透徹，書寫工整。公訴案件審查報告是一份編排科學、內容翔實的審查案件的綜合性論證文書，是提高公訴人公訴能力的訓練教科書。從這個意義上講，嚴格公訴案件審查報告制度，是保障公訴案件質量的關鍵所在。審查報告的考核，重點應放在分析是否透徹上。如果能夠達到分析透徹的要求，說明公訴人的法律水平較高，公訴案件的質量就相對較好。4、起訴書制作規范，指控犯罪事實清楚，語言流暢。公訴人的條理是否清楚，語言表達能力、文字功底如何，一份起訴書能夠客觀地有所反映。5、公訴意見書要求觀點明確，論證充分，公訴人在法庭上要做到有理有據、有禮有度、能夠反映出當代公訴人的風采，并取得良好的法律效果和社會效果。
　　
　　(二)程序法方面
　　依照我國《刑事訴訟法》及最高人民檢察院《刑事訴訟規則》的相關規定，對公訴案件程序方面的考核，筆者建議設立以下考核項目：1、設立辦案效率標準。以法定辦案期限為基礎，將辦案效率設定為高效，一般和低效三種。10日內審結為高效、20日內審結為一般、20日以后審結為低效；重大、復雜的案件延長15日的，5日內審結為高效、10日內審結為一般、10日以后審結的為低效；對犯罪嫌疑人取保候審的案件，按照上述三個效率標準，分別設定為在30日內審結為高效，45日內審結為一般，45日后審結為低效。考核時，以移送人民法院的送達日期為準計算。2、建立跟庭考核制度。制定跟庭考核的內容，對公訴人出庭的公訴案件進行跟庭考核，對公訴人在法庭上的出庭公訴水平進行現場記分，資料入檢察內卷，以備年終考核。3、設立征求意見項，公訴人在辦案過程中所體現出的整體素質、文明程度等情況，應分別聽取公安機關和人民法院業務部門的意見，以打分的形式，將結果記入公訴人員的年終案件考核之中。4、建立不起訴案件的處理程序，一是對成年人犯罪擬作不起訴的刑事案件，實行《公開審查聽證制度》，二是對未成年人犯罪案件擬作不起訴的，實行《不公開座談制度》，在辦案過程中，公訴人員應當執行以上制度的有關規定。5，在法定期限內履行告知義務，該項既包括當事人權利義務、辦案期限的告知，又包括案件移送后對偵查機關，駐看守所檢察室的告知，以卷內有文字記載的文書為準，超期限告知或未履行告知的，年終考評時均予以相應的扣分。另外，還可以設置對案卷是否及時歸檔等程序方面的考核，公訴人對辦結的案件，應在收到法院判決書后一個月內將卷宗整理歸檔，如果辦案程序不嚴謹，案卷歸檔不及時，年終考評時應給予適當扣分。
　　總之，通過細化和量化實體方面和程序方面的考核項目，對公訴工作的辦案程序、實體要求等執法要素進行細化分解，對公訴人員提出具體的規范要求，才有利于強化干警的質量意識和責任意識，以促進公訴案件質量的不斷提