強化機制創新　打造“能力珠檢”

　　內容摘要：
　　創新是新的歷史條件下經濟特區發展的生命線和靈魂。特區檢察機關要創新優勢，再鑄輝煌，必須創新工作機制，加強法律監督能力建設。
　　關鍵詞：創新 法律監督 能力
　　
　　2005年9月，溫家寶總理在廣東視察工作期間對經濟特區的創新問題作了精辟論述，溫總理指出：創新是新的歷史條件下經濟特區發展的生命線和靈魂，經濟特區要把著眼點放在創新優勢上，把“特別能創新”作為特區之特的基本內涵。溫總理特別強調了新形勢下經濟特區新的歷史使命，為未來經濟特區的發展指明了方向，是激勵經濟特區各項工作不斷創新、不斷前進的強大動力。
　　近年來，珠海市檢察機關銳意進取，開拓創新，檢察工作整體推進，取得了良好的業績，多項工作走在廣東省乃至全國檢察機關的前列。在新的形勢下，我院黨組深刻認識到，珠海檢察機關要保持優勢，再鑄輝煌，就必須適應民主法制建設和鞏固黨執政能力的客觀要求，創新工作機制，進一步加強法律監督能力建設。因此，市院黨組明確提出了“能力珠檢”建設的重大課題，全方位加強法律監督能力建設，打造“能力珠檢”，取得了顯著成效。
　　
　　一、加強檢察理論研究，為能力珠檢建設提供理論支撐
　　
　　檢察理論研究，包括法律監督的基礎理論研究、檢察實務研究和檢察管理研究等方面的內容。加強基礎理論研究，要求我們立足國情，從政治體制的高度、從權力監督和制約的層面、從強化法律監督的需要出發，重新審視我國的檢察制度，澄清錯誤認識，為全面創新推進檢察工作提供理論支撐。加強檢察實務層面的理論研究，可以把來源于實踐、行之有效的經驗及時總結和升華為理論，發揮其指導實踐的作用，通過研究成果的轉化指導工作。加強檢察管理方面的理論研究，促進檢察機關管理體制的優化和檢察隊伍的建設，為檢察工作的創新發展提供智力支撐和制度保障。
　　在充分認識檢察理論研究極端重要性的基礎上，我院黨組將檢察理論研究工作納入重要議事日程，采取有效措施全方位推進檢察理論研究工作：一是從人員配置和物質保障入手，加強研究室的建設。二是制定《獎勵辦法》，加大對調研成果的獎勵力度。三是整合專兼職兩種調研資源，構建調研網絡。四是每年召開一次“法律監督的理論與實踐”研討會，為干警提供研討和交流的平臺。五是加強與法學界的聯系，共同開展檢察理論研究。在我院，檢察理論研究工作成為檢察長“一把手”工程，院領導率先垂范，帶頭開展檢察理論研究，極大地調動了廣大干警參與檢察理論研究的積極性。近年來，許多調研文章在國家級、省級法學期刊上發表，被國家級、省級研討會采用或在高檢院和省院獲獎，引起了較大的反響，得到了省檢察院和高檢院的充分肯定。中國檢察出版社出版了我院干警的論文集——《法律監督的理論與實務》，該書收錄70篇文章，近60萬字。
　　
　　二、加強對行政執法活動的監督，尋求能力珠檢建設的突破口
　　
　　檢察機關依法對法律的執行和適用情況進行監督，以保證國家行政權和審判權的正確行使，保證國家法律的統一、正確實施，體現了我國憲政體制的特點，即權力機關之下的檢察權與行政權、審判權的相互配合和制約。目前，檢察機關的訴訟監督工作開展得比較充分，但對行政執法活動的法律監督則相對薄弱。完善中國特色法律監督體系要從加強行政執法活動監督入手，一旦取得突破，將為中國檢察制度的發展提供廣闊的空間。
　　
　　（一）強化對行政執法活動中瀆職侵權犯罪的查處
　　制約反瀆職侵權工作發展的因素很多，從檢察機關自身來看，最突出的還是機構和隊伍建設問題。反瀆職侵權部門工作范圍廣、任務重、難度大，沒有強有力的機構和一批高素質的偵查人員，很難打開局面。我院于2005年4月在全省檢察機關率先掛牌成立反瀆職侵權局，并從各業務科室抽調精兵強將進行充實，使反瀆局由原來的6人增加到19人，同時加強反瀆職侵權部門的物質裝備建設。
　　成立反瀆職侵權局，極大地調動和激發了反瀆職侵權干警的辦案積極性，徹底改變了過去案源匱乏、力度不大、影響有限的被動局面，形成受理線索與查辦案件的良性循環。繼2004年我市立案查辦瀆職侵權犯罪案件16件16人，2005年又立案查辦瀆職侵權犯罪20件20人，所辦案件全部偵查終結、移送起訴，為國家挽回經濟損失1.16億元。2006年1月，高檢院在珠海召開全國檢察機關集中查辦破壞社會主義市場經濟秩序瀆職犯罪專項工作現場會，介紹和推廣我市檢察機關開展反瀆職侵權工作的經驗。
　　
　　（二）加強對行政執法活動中的違法行為的監督
　　作為國家司法機關，檢察機關擔負著維護社會穩定的職責，具有解決各種沖突和糾紛的權威地位，理應在運用司法職能解決各種社會矛盾糾紛中發揮更大的作用。由檢察機關這一獨立于行政體制之外的監督力量對行政執法行為實施監督，可以克服體制內監督的弊病。通過督促同級行政機關依法行政，預防和減少侵害公民人身、財產和民主權利違法事件的發生，從源頭上減少信訪案件；同時對已經發生的侵害公民合法權益的行政違法失職行為及時予以監督、糾正，及時化解社會矛盾。我們曾派員對澳門的行政申訴制度進行考察。澳門廉政公署下設反貪局和行政申訴局，在對行政失當行為提供救濟的同時，還兼有對行政違法行為實施監督的性質。通過廉政專員的獨立調查，提出解決問題的意見和建議，比體制內的監督更客觀、公正，監督效果比較明顯。將反貪和行政申訴職能一并交由廉政公署行使，使得行政申訴職能和反貪職能互相配合、互相促進，加大了對行政申訴的監督剛性。這種職權配給模式有利于最大限度地發揮行政申訴制度的作用。
　　在學習借鑒的基礎上，重新定位檢察機關的控告申訴檢察職能，使控告申訴檢察部門從目前受理公民控告行政機關違法行政的“收發室”，轉變為監督行政執法機關工作人員依法行政的職能部門。我們加強和信訪部門的配合，建立處理信訪問題聯動機制，通過案件線索相互移送、信息交流、提供法律意見等有效途徑，有效提高發現和糾正行政違法失職的能力。進一步加強控告申訴檢察部門的建設，從刑檢、偵查、民行等部門抽調骨干充實控申部門。建設控申接訪大廳，用科技手段和信息化手段提高控申部門的監督能力。
　　
　　三、創新隊伍建設機制，為能力珠檢建設提供組織保障
　　
　　建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍，是能力珠檢建設的核心和組織保障。
　　（一）政治建檢。在我國這樣一個單一制國家，中央的法令能否在全國范圍內得以貫徹實施，是關系國家存亡、社會穩定和經濟發展的頭等大事。檢察機關作為法律監督機關，肩負著維護國家法律統一正確實施的重大使命，在加強黨的執政能力、鞏固黨的執政地位方面負有重大責任。因此，檢察機關必須堅持黨的領導，強化干警對黨的路線、方針、政策以及國家法律精神的深刻理解和執行能力，確保檢察權依法正確行使。我院黨組把接受黨的領導和依法獨立行使檢察權、開展檢察工作與服務黨和國家工作大局有機統一起來，定期向黨委匯報工作，爭取黨委的重視和支持。2005年2月，珠海市委常委會專門聽取檢察工作匯報，對市檢察院提出的關于機構設置、建立監督協調機制、加強檢察保障和基層院建設等問題做了具體安排，為我市檢察工作不斷創新發展，提供了有力的組織保障。
　　（二）人才強檢。我院牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把教育培訓作為培養檢察人才、增創特區檢察工作新優勢的重要途徑，制定了五年教育培訓規劃，逐年加大教育培訓的投入。全院的教育培訓經費從2003年的10萬元，2004年的30萬元，增加到2005年的110萬元，2006年達到150萬元。結合工作實際和需要，科學規劃、著力推進，堅持前瞻性、針對性、規范性原則，形成了“五大培訓”工作體系，穩步提高隊伍素質。一是司法考試培訓。使年青干警盡快取得檢察官資格，保持珠海檢察工作可持續發展的勢頭。2004年、2005年全市檢察機關司法考試通過率分別為26%、24％，與前幾年相比有大幅度提高。二是學歷教育培訓。院領導積極倡導，給予參加學歷教育培訓的干警經費和時間等方面的支持，使干警學歷結構明顯優化。目前，全院干警具有本科以上學歷的150人，占總人數的85%，其中研究生學歷24人，占13.6%，提前三年達到高檢院《2004－2008年全國檢察人才隊伍建設規劃》要求。三是業務技能培訓。偵查和審查是檢察業務的兩種主要模式，最能體現檢察機關工作的特點。從事公訴、偵監等審查類業務的干警如果具有偵查的意識和技能，就能夠提高發現、糾正違法的能力，促進訴訟監督工作；偵查部門干警如果具備審查的思維和技能，就能夠提高程序和證據意識，提高辦案質量。為使干警兼備偵查和審查兩種業務技能，我院安排未在公訴部門和偵查部門工作過的干警，都要到這兩個部門輪崗鍛煉，目前已安排了4批30多人次。四是掛職鍛煉培訓。從2004年起，我院每年下派三名中層正職干部到基層院任副檢察長，五年內將有15名中層干部接受掛職鍛煉培訓。中層干部以掛職鍛煉的形式進入基層院領導班子參與決策，增強了他們把握大局、駕馭全局的能力，是檢察領導人才培養和儲備的重要方式。五是綜合知識培訓。綜合知識培訓是以能力為目的的前瞻性培訓。根據檢察工作發展的需要，我們每年確定一個培訓主題。2005年的培訓主題為公共管理。全市兩級院有193名副科級以上干部參加了與中山大學政務學院聯合舉辦的“法律與公共管理知識研究班”。
　　
　　（三）制度固檢。我們積極探索內部監督管理機制，切實強化內部執法監督和效能監察，在管理制度建設上為能力珠檢建設提供支持。近年來，全市檢察機關隊伍沒有發生嚴重違法違紀案件。
　　一是制定了《珠海市檢察機關內部執法辦案監督辦法》，建立了各業務部門自我監督、業務部門之間互相監督、紀檢監察部門專門監督的“三重監督機制”。業務部門對其辦理的案件及辦案人員實施監督管理，業務部門之間依照法定程序相互進行監督制約，紀檢監察部門對辦案中的重點部位和環節實施監督，從而把監督延伸到辦案的各個環節，規范檢察干警的執法行為，實現對檢察權運行全過程的監督。二是制定了《珠海市檢察機關效能監察實施辦法》。即由紀檢監察部門依據既定的績效考核指標，對實施者工作、管理的效率和成果進行檢查、督促。紀檢監察部門是4d366992104a4c2c6cb5eddb817b353e效能監察的主管和協調部門，負責制定效能監察工作的計劃、方案，并指導和協調有關部門開展效能監察工作，監督檢查效能監察工作計劃、方案落實情況。有關業務部門按職責和分工積極參與效能監察工作，充分發揮部門的職能優勢，主動與紀檢監察部門溝通情況，相互協調，共同完成所擔負的效能監察任務。三是實施“中堅工程”，即發揮中層領導熟悉業務運作情況的優勢，強化中層領導責任制，使他們成為防止干警出現違法違紀問題的重要屏障。抓黨風廉政建設，檢察長要負總責，主管領導和部門負責人負全責，而部門負責人是關鍵。據統計，在全國檢察機關，一般檢察干部發生違法違紀行為的占大多數。所以部門負責人要負起全責，切實加強對一般干警的管理，要做到四個知道：知道干警想什么；知道干警在哪里；知道干警干什么；知道干警需要什么。發現違紀苗頭，要及時提醒教育，把問題及時制止消滅于萌芽狀態。
　　
　　四、加強區際司法合作，體現能力珠檢建設的特色
　　
　　珠海毗鄰澳門，經高檢院批準，廣東省檢察院在我院設立個案協查辦公室珠海辦事處，承擔本地及廣東省院委托的內地檢察機關與澳門互涉個案協查取證、查證、追繳贓款贓物、共同追捕、引渡逃犯和協同出入境調查業務。兩地司法機關強化區際司法合作，共同打擊犯罪，有利于促進“一國兩制”的順利實施和澳門社會的和諧穩定。加強與澳門執法機關的合作，提高司法協助和打擊跨境犯罪的能力，自然就成了能力珠檢建設的特色。
　　我們的思路和做法：一是加強司法協助，共同打擊跨境犯罪。2004年11月，我院協助澳門廉署調查澳門警務人員涉嫌參與跨境犯罪案件，會同有關部門聯合行動，搗毀2個犯罪窩點，搜獲大量犯罪證據。澳門廉署專門發函感謝，是粵澳兩地執法合作的成功范例。二是健全聯絡協調制度。在廣東省檢察院個案協查辦公室的安排下，我院與澳門執法機關負責人的定期會晤，增進了解和互信。定期安排雙方不同層面的業務人員互訪考察，學習借鑒彼此在工作中創造的成功經驗。我市檢察機關還成功地承辦了第二屆粵港澳反貪執法人員運動會。三是借助澳門執法機關具有較大國際司法合作空間這一平臺，拓展珠海檢察機關境外調查能力。