淺談和諧社會(huì)建設(shè)與檢察職能的發(fā)揮

　　內(nèi)容摘要：
　　構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)必須用構(gòu)建和諧社會(huì)的視角審視當(dāng)前法律監(jiān)督中存在的問(wèn)題，明確自身在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用。在此基礎(chǔ)上，要緊密結(jié)合職能，提高法律監(jiān)督能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。
　　關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 和諧社會(huì) 檢察職能
　　
　　構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是新時(shí)期我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量，是保障公平正義的重要防線(xiàn)。在新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)要深刻理解和把握構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的豐富內(nèi)涵，把促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)作為各項(xiàng)檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真研究和思考如何充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　
　　一、用構(gòu)建和諧社會(huì)的視角審視當(dāng)前的法律監(jiān)督工作
　　
　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)公平正義方面承擔(dān)著重要職責(zé)。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求，與全社會(huì)日益增長(zhǎng)的司法需求以及人民群眾對(duì)公平正義的渴求還存在不相適應(yīng)的方面。
　　（一）少數(shù)干警的執(zhí)法觀(guān)念與社會(huì)主義法治理念的要求不相適應(yīng)
　　社會(huì)主義法治理念是檢察人員應(yīng)當(dāng)追求和樹(shù)立的核心觀(guān)念。其中公平正義是社會(huì)主義法治理念的基本價(jià)值取向。尊重和保障人權(quán)又是社會(huì)主義法治的基本原則。然而，在司法實(shí)踐中少數(shù)干警存在著片面追訴有罪的傾向，重視打擊、輕保護(hù)，重實(shí)體、輕程序，重有罪證據(jù)、輕無(wú)罪辯解。部分檢察官較注意收集證明被追訴人有罪、罪重的證據(jù)，而不太注意收集證明被追訴人無(wú)罪、罪輕的證據(jù)；在刑事政策的運(yùn)用上較注意從重從嚴(yán)，而不太注意按照寬嚴(yán)相濟(jì)的政策對(duì)符合條件的案件從寬從緩處理。
　　（二）執(zhí)法辦案的規(guī)范化程度還有待進(jìn)一步提高
　　少數(shù)干警依法辦案、文明辦案的意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行法律和制度不嚴(yán)格，依法辦案和照章辦事還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)，違法違規(guī)辦案的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。有的不能按照法律規(guī)定全面把握逮捕條件，以捕代偵，認(rèn)為抓起來(lái)保險(xiǎn)；有的為了查清事實(shí)，獲取證據(jù)，不惜違反程序，變相延長(zhǎng)訊問(wèn)羈押時(shí)間，甚至刑訊逼供；有的在審查批捕、起訴中只注重審查證據(jù)的證明力，而不注重審查證據(jù)來(lái)源的合法性，導(dǎo)致錯(cuò)捕、錯(cuò)訴，等等。
　　（三）法律監(jiān)督工作的力度與人民群眾的期望還有差距
　　少數(shù)干警法律監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)，法律監(jiān)督工作缺乏應(yīng)有的力度。在訴訟活動(dòng)中重協(xié)調(diào)配合、輕監(jiān)督制約，致使一些違法現(xiàn)象沒(méi)有依法得到監(jiān)督糾正。少數(shù)干警在監(jiān)督中把關(guān)不嚴(yán)，不能堅(jiān)持原則，該監(jiān)督的不監(jiān)督，該糾正的不糾正，缺少敢于碰硬的勇氣，放棄法律賦予的把關(guān)、監(jiān)督、糾錯(cuò)的職責(zé)，以致有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、違法減刑假釋等明顯不公的案件還不同程度的存在。
　　（四）隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法能力還不能完全適應(yīng)法律監(jiān)督工作的需要
　　一些檢察人員的法律素養(yǎng)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng)，不善于及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法和司法活動(dòng)中的違法問(wèn)題，致使一些違法現(xiàn)象沒(méi)有得到依法糾正。少數(shù)干警執(zhí)法不規(guī)范，辦案質(zhì)量不高，工作方式方法簡(jiǎn)單。一些檢察人員法治意識(shí)、群眾意識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)淡薄，執(zhí)法作風(fēng)不好，方式方法簡(jiǎn)單；一些檢察官執(zhí)法辦案水平不高，審查甄別證據(jù)、突破案件、適用法律等能力不強(qiáng)；極少數(shù)檢察人員辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案，甚至貪贓枉法、徇私舞弊，損害了檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
　　（五）正確處理辦案法律效果與社會(huì)效果的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　一方面，在執(zhí)法中存在單純的辦案思想，就案辦案，機(jī)械執(zhí)法，簡(jiǎn)單地對(duì)號(hào)入座，不善于運(yùn)用刑事政策指導(dǎo)辦案，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定服務(wù)的大局觀(guān)念比較淡薄。另一方面，一些執(zhí)法機(jī)關(guān)往往以地方利益和部門(mén)利益為重，片面地追求為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航，而忽視了檢察機(jī)關(guān)自身監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，為“保護(hù)”本地企業(yè)及本系統(tǒng)部門(mén)不顧司法公正，偏袒一方當(dāng)事人，在人民群眾中造成執(zhí)法不公的負(fù)面影響。
　　
　　二、檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用
　　
　　檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著打擊犯罪，懲治腐敗，維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義的重要職責(zé)。其在構(gòu)建和諧社會(huì)中有著重要的地位，發(fā)揮著不可替代的作用。
　　（一）圍繞服務(wù)大局的要求，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
　　發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)融入和服務(wù)黨和國(guó)家的大局，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，積極探索為大局服務(wù)、為第一要?jiǎng)?wù)服務(wù)的新途徑、新方法，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，全力維護(hù)誠(chéng)信有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國(guó)有企業(yè)改革的順利進(jìn)行，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　（二）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境
　　嚴(yán)重刑事犯罪的多發(fā)高發(fā)是影響社會(huì)穩(wěn)定、危害社會(huì)和諧的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事案件高發(fā)期。檢察機(jī)關(guān)要著眼于社會(huì)治安大局的穩(wěn)定，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)、防范、控制、打擊犯罪的能力，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的相互配合與制約，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加大懲治各種刑事犯罪的力度，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造穩(wěn)定的治安環(huán)境。
　　（三）正確處理人民內(nèi)部矛盾，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境
　　一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)人民內(nèi)部矛盾大量出現(xiàn)，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，在很多地方已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素。而和諧社會(huì)是代表全體人民根本利益，且各方面利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)、人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，保障全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展成果的社會(huì)。檢察機(jī)關(guān)必須本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極參與人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，依法妥善處置群體性事件，努力把影響穩(wěn)定的不安定因素解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造安定有序的社會(huì)環(huán)境。
　　（四）積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境
　　腐敗是社會(huì)的一顆毒瘤，它擾亂黨風(fēng)政風(fēng)，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，是危害社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。懲治腐敗，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)、取信于民的歷史責(zé)任。懲治腐敗，有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)風(fēng)氣，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。因此，檢察機(jī)關(guān)作為反腐敗斗爭(zhēng)的重要職能部門(mén)，必須堅(jiān)決貫徹中央反腐敗斗爭(zhēng)的精神，依法加大查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪力度，突出查辦大案要案和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的職務(wù)犯罪案件。
　　（五）強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造公平正義的司法環(huán)境
　　和諧社會(huì)必然是一個(gè)法治化的社會(huì)。法治化的一個(gè)重要體現(xiàn)就是確保國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。維護(hù)公平正義，是檢察機(jī)關(guān)為構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)負(fù)的重要?dú)v史責(zé)任，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必備的政治條件。因此檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化憲法和法律賦予的監(jiān)督職能，健全和完善訴訟監(jiān)督工作機(jī)制，提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督的能力，全面加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事審判和行政訴訟的法律監(jiān)督，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造公平正義的司法環(huán)境。
　　
　　三、圍繞檢察職能，提高監(jiān)督能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)
　　
　　 賈春旺檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：“檢察機(jī)關(guān)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)，必須堅(jiān)持把充分履行法律監(jiān)督職能作為最基本、最直接的途徑”。因此，服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)必須從自身職能出發(fā)，圍繞檢察工作主題，找準(zhǔn)為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步提高法律監(jiān)督能力，推動(dòng)檢察工作在服務(wù)和諧社會(huì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
　　
　　（一）充分發(fā)揮檢察職能，服從和服務(wù)黨和政府的工作大局
　　1.為浦東綜合配套改革試點(diǎn)服務(wù)。2005年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)進(jìn)行綜合配套改試點(diǎn)，這是“改革開(kāi)放以后，推進(jìn)浦東開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段的新的部署”，是“中央新時(shí)期推進(jìn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大舉措”。我們充分認(rèn)識(shí)到服務(wù)浦東綜合配套試點(diǎn)，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。根據(jù)綜合配套改革的實(shí)際，我院制定了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為深入推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)服務(wù)的意見(jiàn)》，自覺(jué)地把檢察工作融入浦東綜合配套試點(diǎn)工作之中，努力為浦東綜合配套改革試點(diǎn)營(yíng)造良好的法治環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序。
　　2.為浦東建設(shè)社會(huì)主義新郊區(qū)服務(wù)。我院認(rèn)真貫徹區(qū)委《關(guān)于浦東新區(qū)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新郊區(qū)的若干意見(jiàn)》精神，緊密聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H，積極、穩(wěn)妥、有效地開(kāi)展檢察工作，為深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新郊區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法保障。我院創(chuàng)新工作思路，主動(dòng)服務(wù)于新郊區(qū)建設(shè)的工作大局，以?shī)^發(fā)有為的工作熱情、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)在打擊和預(yù)防犯罪、加強(qiáng)法制宣傳等方面為深入推進(jìn)新郊區(qū)建設(shè)發(fā)揮更大的作用。
　　3.扎實(shí)推進(jìn)檢察工作進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，密切與群眾的聯(lián)系。堅(jiān)持“立檢為公，執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想，把“檢察工作進(jìn)社區(qū)”作為更好地貼近人民群眾、接受人民群眾監(jiān)督和建設(shè)精神文明的有效途徑，制定了《關(guān)于加強(qiáng)與各街鎮(zhèn)聯(lián)系的制度》，開(kāi)展檢察宣傳、法律咨詢(xún)、預(yù)防職務(wù)犯罪、綜合治理、受理舉報(bào)控告申訴和參與街鎮(zhèn)文明