閑話檢察文化建設

　　當前，檢察文化的深層次發展是檢察機關面臨的重要課題。為加強法院、檢察院建設，2006年，在《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》中，對檢察院的司法機關性質、檢察隊伍建設的要求等作出了明確的界定，同時，也對于新時期檢察文化建設提供重要的思想指導。
　　
　　一、從注重檢察制度本身出發，明確檢察文化建設的立足點
　　
　　檢察文化作為一個命題提出，是在上世紀八十年代末期自九十年代初期的事情。自上世紀九十年代開始，經過理論界，特別是各級檢察機關辛勤努力與十余年的實踐，檢察文化作為一個科學的概念已經為理論界和實務界所認可。但是，由于種種原因，對這一概念的內涵、外延等基本理論問題還存在不同認識。綜括起來，大致有四種認識：其一，認為“檢察文化”就是檢察機關所開展的機關文化活動，有的基層檢察機關還將“檢察文化”建設定位為工會的文體活動。其二，認為“檢察文化”是檢察機關所有工作的綜合，基本內容涵蓋檢察機關的思想政治教育、業務知識培訓、制度建設、硬件環境建設、各種文體活動、檢察公文、文書、文集、資料匯編、報刊、雜志及相關的文藝作品等。其三，認為“檢察文化”泛指我國檢察法律思想、檢察法律意識、檢察法律規范、制度以及檢察法律實踐機制和社會成果等，是人們從事檢察活動的行為模式或思想模式。其四，認為“檢察文化”是一種精神、道德的紐帶和廣大檢察干警所認同的道德規范和行為準則，是制度文化和精神文化的總合。以上四種認識都不同程度地對“檢察文化”進行了闡述。
　　產生上述分歧的原因很多，但主要是方法論上的。研究中國特色的社會主義檢察文化，要堅持馬列主義的法律監督思想和辯證唯物主義、歷史唯物主義的研究方法，一定要堅持實事求是，一切從中國國情出發的原則，一定要堅持憲法確定的法治原則。檢察文化首先是法律文化的一種。法律文化（包括檢察文化）間接或直接地影響著立法、執法等法律實踐活動。法律文化是無形的精神產品，對執法過程產生著有形的影響，一國的法律文化必須與本國、本地區的法律制度相適應。
　　檢察文化建設必須立足中國的法律制度。在注重檢察制度本身的基礎上，檢察文化是法律文化的分支，是與檢察制度交織在一起，具有檢察職業特征，以“司法正義”為核心，以構建檢察職業精神為主要內容的行業文化。
　　當前，檢察文化面臨著來自理論和實踐的雙重挑戰，比如有觀點認為檢察機關只是單純的公訴機關，有的觀點否認檢察機關屬于司法機關，有的觀點甚至認為“應當取消檢察機關的法律監督權”。凡此種種錯誤，都是無視我國憲法和法律的規定，無視中國社會主義制度國體及政體。在具體的司法實踐中，還不同程度地存在“重實體，輕程序”、“重打擊、輕保護”、“重結果公正，輕程序公正”的做法，極大損害了法律的權威和司法的尊嚴。2006年發布的中央11號文件以及召開的全國12次檢察工作會議，進一步從政治上對檢察機關進行定性、定位，闡明人民檢察院是司法機關，承擔法律監督職能，秉承“強化法律監督，維護公平正義”的主題。因此，把建設中國特色的檢察制度文化與樹立社會主義法治理念的本質要求結合起來，成為新時期檢察文化建設的前進方向。
　　
　　二、從注重社會公眾訴求出發，彰顯檢察文化建設的時代內容
　　
　　檢察文化建設意在創設一種精神、一種理念，通過美化外在環境，營造文化氛圍，通過理想信念、道德情操的培育，塑造內在美的心靈世界，樹立社會主義法治理念，造就一批符合新世紀要求的檢察官，從而在公眾面前樹立起檢察機關良好形象，實現檢察機關物質文明、精神文明、政治文明的和諧發展。檢察文化一旦發展壯大形成規模，也會對社會產生重大輻射作用，從小的方面可以使社會公眾對檢察機關增進了解，產生親和力，從大的方面會對中國法治進程產生深遠影響。
　　因此，檢察文化必須突出檢察工作不斷適應社會公平正義的訴求，使檢察文化自身建設成效映射向社會。構建具有中國特色、時代特征、以社會主義法治理念為重要內容的檢察文化，不僅為檢察權的正確行使提供力量源泉，更會為檢察機關的機制改革與創新提供正確的導向。因此，要確立檢察文化分層次、分內容、分階段的構建方向，著力把社會主義法治理念的精神實質滲透于行為文化、制度文化、精神文化的建設過程。
　　第一，必須以公正執法為核心，從嚴治檢，加強紀律作風教育，實現執法規范化。加大“忠誠、公正、清廉、嚴明”職業道德建設，使干警成為法律的看護人、正義的守護神。要領會法律的精神實質，要嚴格執法、文明辦案、使各項執法行為步入良性、規范化軌道。
　　第二，必須以提高干警的法律素養為突破點，切實提高專業化水平。進一步加強檢察業務培訓，不斷提高干警的整體業務素質，積極推進檢察分類管理制度，配齊配強各類檢察專業人才，實現司法資源的合理配置，完善檢察官職業準入、遴選、保障等制度。
　　第三，必須加大科學管理的力度。立足各項檢察工作實踐，遵循現代管理基本規律，不斷總結檢察業務工作、檢察政工以及檢務保障的規律，加大科技手段武裝檢察工作的步伐，加大信息化步伐，進一步提高檢察機關的科學管理水平和司法效益。
　　
　　三、著眼檢察事業發展，構筑檢察文化建設的新格局
　　
　　當前檢察文化建設的主要任務就是實現四個轉變，最終實現檢察文化全面發展的總目標。即由原來對檢察文化概念內涵的初級認識到較為深入、科學的轉變；由原來檢察文化建設指導思想不甚明確、重心不突出到指導思想明確、核心價值觀突出的轉變；由原來檢察文化建設整體徘徊到有所突破的轉變；由原來檢察文化建設單一、淺層次到豐富、多維度的轉變。
　　要實現這些具有階段性意義的重要轉變，必須做好以下幾項工作：