發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)推動?xùn)|北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型

　　一、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)對資源型城市轉(zhuǎn)型意義重大
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，全國資源型城市有118個，其中東北地區(qū)占30％，資源型城市轉(zhuǎn)型工作是從東北開始的。東北振興戰(zhàn)略實施以來，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策支持東北老工業(yè)基地振興，對資源型城市采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)等方面給予了很大支持。但資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的形勢還相當(dāng)嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在：一是接續(xù)產(chǎn)業(yè)亟待發(fā)展、資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制還未建立；二是地方吸納就業(yè)能力較弱；三是困難群體比重高，一些城市低保人員占非農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一般低保人員只應(yīng)占到3—5％；四是許多地方生態(tài)破壞嚴(yán)重，部分地區(qū)存在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患。
　　在促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，把旅游業(yè)作為資源型城市的新興重點產(chǎn)業(yè)，并逐步發(fā)展成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)成為這些城市新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有重要意義。一是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，一般以資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱。旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、乘數(shù)效應(yīng)大的綜合性產(chǎn)業(yè)，乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)為4.3—5％。發(fā)展旅游業(yè)對資源型城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化具有重要意義。二是有利于增加就業(yè)。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)為解決好資源型城市就業(yè)和再就業(yè)問題提供了有效途徑。三是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。既可協(xié)調(diào)好生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，又可實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。四是有利于提升城市形象。這對于吸引國內(nèi)外游客，擴展城市發(fā)展空間以及吸引外部資金都起到了重要作用。
　　
　　二、東北地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)取得的進(jìn)展和存在的問題
　　
　　一是重視程度不夠，發(fā)展觀念亟待更新。相對于工業(yè)項目而言，目前大部分資源型城市對旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重視程度仍然不夠。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，難以滿足旅游發(fā)展需要。東北地區(qū)自然稟賦較好，旅游資源豐富，但是基礎(chǔ)設(shè)施卻相對滯后。非常有名的一些景點，如長白山天池在全世界聞名，但與焦作云臺山等景區(qū)相比，旅游基礎(chǔ)設(shè)施仍有不小差距。改變東北地區(qū)資源型城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況，需要各級政府不斷加大投入。三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，市場競爭力不強。目前東北地區(qū)資源型城市旅游業(yè)大部分還屬于順訪型，還不是專訪型。部分資源型城市的旅游資源具備很好的開發(fā)潛力，但未形成具有鮮明特色的旅游形象和旅游產(chǎn)品，對中遠(yuǎn)程旅游市場吸引力還不大，市場競爭力不強。四是整體協(xié)調(diào)機制欠缺，區(qū)域合作不夠。東北地區(qū)旅游業(yè)缺乏跨區(qū)域的整體規(guī)劃和整體戰(zhàn)略，區(qū)域合作不夠。大多數(shù)城市還處在單打獨斗的階段，主要還是根據(jù)本地現(xiàn)有的旅游資源發(fā)展單一的、零散的景區(qū)和景點，相鄰地區(qū)的類似資源重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生。五是管理體制尚不健全，管理水平有待提高。要綜合規(guī)劃好東北地區(qū)旅游景區(qū)、景點；要解決好管理體制問題，林業(yè)、水利等諸多部門要加強溝通、協(xié)調(diào)一致，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。六是旅游人才缺乏。應(yīng)加強旅游人才的培養(yǎng)，包括高層的經(jīng)營管理人才以及營銷、服務(wù)、導(dǎo)游等方方面面的人才。
　　
　　三、促進(jìn)東北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)的幾點意見
　　
　　近日，國務(wù)院正式批復(fù)了《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，規(guī)劃設(shè)專章強調(diào)要積極發(fā)展旅游業(yè)，要發(fā)揮東北地區(qū)冰雪、森林、草原、濕地、邊境及工農(nóng)業(yè)旅游方面的優(yōu)勢，開發(fā)具有國際競爭力的冰雪旅游產(chǎn)品，發(fā)展森林旅游、草原旅游、工業(yè)旅游和農(nóng)業(yè)旅游等精品。還提出要積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。
　　一是加大政策扶持力度，完善旅游景區(qū)管理體制。目前資源型城市轉(zhuǎn)型政策中提出了一些與發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)的政策，但是還比較宏觀。為促進(jìn)資源型城市更好地發(fā)展旅游業(yè)，可以考慮根據(jù)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)遇到的普遍性問題和情況，進(jìn)一步深化這一政策。同時要進(jìn)一步加強旅游行業(yè)管理的體制機制建設(shè)，解決行業(yè)管理和資源開發(fā)相脫節(jié)的問題。二是注重加強規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展提供有力支撐。發(fā)展旅游業(yè)要立足于本地實際情況，我們在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型過程中，就提出了“一城一策、一行一策”，發(fā)展旅游業(yè)也不可能照搬別人的經(jīng)驗，要避免盲目貪大求全，絕不能搞破壞生態(tài)環(huán)境的人造景觀。要通過旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，把握好發(fā)展方向。三是打造精品，提高東北地區(qū)旅游競爭力。要從打造旅游精品做起，更好地開發(fā)利用優(yōu)勢旅游資源，加強本地區(qū)的旅游生產(chǎn)力建設(shè)。四是加強區(qū)域合作，逐步實現(xiàn)無障礙旅游。《東北地區(qū)振興規(guī)劃》提出了包括東三省和內(nèi)蒙古東部五盟市在內(nèi)的東北振興空間網(wǎng)絡(luò)格局，可以概括為“一軸、兩縱、五橫”，在這個空間格局中如何把旅游業(yè)發(fā)展起來，把相關(guān)的旅游資源加以整合，是整個東北地區(qū)旅游規(guī)劃需要深入研究的問題。許多資源型城市正處于這一網(wǎng)絡(luò)格局的各個節(jié)點上。打破區(qū)劃界限，共同促進(jìn)東北旅游業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為今年東北大中城市的重要振興內(nèi)容。下一步東北各省市尤其資源型城市要不斷深入?yún)^(qū)域合作，把工作做精、做深、做扎實，克服交通和行政體制方面的各種問題，逐步實現(xiàn)區(qū)域無障礙旅游。五是切實抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的旅游硬環(huán)境。解決東北地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，要進(jìn)一步加大投入。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一方面要政府加強引導(dǎo)，另一方面要重點考慮吸引民間投資。改革開放30年，我國民營資本積累了大量資金，東北地區(qū)民營資本也具備相當(dāng)實力，要積極引導(dǎo)他們投入旅游產(chǎn)業(yè)，這不僅有利于旅游基礎(chǔ)設(shè)施的改善，也有利于改變景區(qū)、景點完全由政府投資、政府管理造成的許多弊病。六是提高旅游業(yè)的管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造優(yōu)良的旅游軟環(huán)境。旅游企業(yè)要苦練內(nèi)功，努力提高硬件配套水平和軟件管理水平，各資源型城市要以“創(chuàng)優(yōu)”、“創(chuàng)佳”為切入點，進(jìn)一步優(yōu)化旅游軟環(huán)境，特別是要抓好旅游人才的培養(yǎng)，把東北旅游業(yè)總體管理和服務(wù)水平提高到新的層次。
　　（摘自在“推動?xùn)|北地區(qū)資源型城市發(fā)展旅游業(yè)座談會”上的講話）