轉變外貿增長方式推動內外需協調拉動經濟增長

　　傳統外貿增長方式過多地遵循重數量輕質量、重規模輕質量的思路，以追求出口規模、出口創匯為主要目標，對外貿易在實現總量增長的同時，質量和效益并沒有同步提高。特別是在出口導向型的政策引導下，經濟增長過多地倚重于投資和出口這“兩駕馬車”，消費對經濟的拉動功能遲遲沒有得到發揮，導致內外需不協調的矛盾日漸突出，外貿增長的可持續性受到嚴峻考驗，已成為制約經濟增長方式轉變的嚴重障礙。
　　從當前來看，外貿增長方式的弊端集中體現在外貿順差持續擴大，導致“三過”問題加劇。近兩年來，我國外貿順差由以往每年的二、三百億美元左右突增至1000多億美元，2006年達1775億美元，比上年新增了700多億美元。今年第一季度，貿易順差繼續擴大，達到464億美元，比上年同期增加了231億美元。一方面，外貿順差過大直接加劇了國內投資增長過快、信貸投放過多的矛盾，宏觀調控難度加大。大量的外匯結余導致銀行被動性貨幣發行增加，1990—2006年，金融機構外匯占款與廣義貨幣供應量之比從3.9%升至28.6%。與此同時，國內房地產投資持續升溫，與外匯資金的大量流入也不無關系。另一方面，投資擴張和信貸投放又為貿易順差提供了動力。投資擴張增加了貸款需求，銀行資金過于充裕使之貸款意愿增強，客觀上為投資擴張提供了資金支撐；而投資形成過大產能的企業總要找出路，又進一步推動出口，加劇外貿結構失衡。可見，“三過”問題相互交織，相互推動，已經形成一個循環“三角形”，但這一循環并不是積極的、有益的，而是有可能使國民經濟運行面臨著投資過熱、產能過剩和通貨膨脹等一系列風險。
　　從長遠來看，傳統外貿增長方式的弊端主要體現在三個“不可持續”。
　　第一，高依存度不可持續。中國加入WTO以來，凈出口對GDP增長b2b70768c0d31309727d6c2d2fb01607的貢獻率呈逐漸增強之勢，2002—2004年的3年間，從1.3%增加到9.1%。與此同時，外貿依存度也逐年上升。有研究表明，我國外貿依存度從1978年的9.8%提高到1990年的30%和2002年的50.2%，2005年升至63.9%。2006年，我國GDP為20.9萬億元，進出口總額1.76萬億美元，按美元兌人民幣1:7.8計算，外貿依存度達65%，與其他發展中國家和發達國家相比明顯偏高。對出口增長的高依賴度，必然會加大外貿增長的潛在風險。一是導致貿易環境惡化。二是威脅我國經濟安全。
　　第二，高資源消耗不可持續。由于我國在國際產業轉移過程中承接了許多高耗能加工制造環節，在出口數量大幅激增的同時，不但出口質量和效益并沒有同步增長，國內資源環境的隱性成本也在大大上升。與此同時，我國高耗能產品出口數量仍然較大，間接向世界出口了大量能源。如，生產1噸電解鋁需消耗電1.5萬度，2003年中國電解鋁出口104萬噸，2004年出口141萬噸，2005年雖有所下降，出口仍達到114萬噸，相當于分別向世界出口了156億、212億和171億度電。從一定程度上講，我們出口增長越快，資源消耗就越多，環境壓力就越大。
　　第三，缺乏核心競爭力不可持續。2005 年，我國僅有萬分之三左右的企業擁有自主知識產權核心技術，對外技術依存度達50%，高技術產品80%以上依賴進口。在出口500強中，名牌產品銷售的比例只有6%，遠低于國際上50%的水平。出口總量的55%、高新技術產品出口的90%都靠加工貿易。從現階段來看，加工貿易這種參與國際分工的方式，符合我國經濟發展需要，但是如果長期對低端加工貿易形成依賴，不僅會大大延緩國內產業結構升級，而且很難形成真正具有競爭力的核心技術和產品，必然會在國際競爭中受制于人。
　　我國轉變外貿增長方式的條件已具備。從國際環境看，未來我國外貿增長仍將面臨良好的機遇。世界銀行預計，2003—2015年世界經濟平均增速將達3.1%，按過去20年世界貿易平均增速是經濟增速2倍計算，世界貿易年均增長為6%左右，2015 年將達16.6萬億美元。目前全球貿易方式正在朝著以服務貿易為主導的方向轉型，我國面臨市場潛力巨大的世界服務業外包新機遇。隨著國際分工在全球要素轉移過程中不斷重新整合，將有利于我國延長國內產業鏈條，提升產品附加值，培育自主知識產權，增強我國在國際分工中的主動權和獲利能力，商品和服務貿易都將實現新的飛躍。
　　從國內環境來看，我國外貿增長“量”的基礎已經具備，未來“質”的提高潛力巨大。隨著我國加入WTO過渡期的結束，我國的外貿管理體制將會進一步健全，人民幣匯率制度改革、外匯管理體制改革、外貿調控體制的完善、貿易和投資的自由化和便利化程度提高、政策環境更加公平和透明等等，都將極大地推動外貿增長方式轉變。與此同時，隨著擴大內需的方針政策逐步實施，消費對國民經濟的拉動作用將會大大增強，有利于內外需協調發展，促進外貿增長朝著更加科學、更加可持續的方向轉變。同時，貿易結構也有望改善。
　　根據以上分析，筆者認為，轉變外貿增長方式要突出重點：
　　第一，對內要堅持立足內需、推動發展的方針。
　　要調整投資和消費的關系，促使經濟增長由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資、內需與外需協調拉動轉變。一方面，要完善調控措施，保持投資合理增長，特別是要落實好房地產市場調控的各項政策，促進房地產市場健康發展。另一方面，要通過提高居民收入特別是農民和城市低收入群體的收入、完善社會保障、改善消費環境等措施，增強消費需求對經濟增長的拉動作用。與此同時，要通過運用貨幣政策工具、發展直接融資等手段，綜合治理國內流動性過剩，保持資本市場穩定有序發展。
　　第二，對外調整結構、深化改革，多管齊下促進外貿增長方式轉變。
　　一是大力促進外貿結構調整。完善鼓勵與限制并重的出口調控機制。通過完善出口退稅、金融服務、品牌認證等措施，提高勞動密集型出口產品的質量、檔次和附加值，重點支持具有自主知識產權、高附加值產品和優勢農產品出口。適當限制“兩高一資”產品出口，對高耗能的產品出口逐漸取消出口退稅并適當增收資源稅。做好對重點國家和重點商品的進出口信息監測預警工作，對大宗產品的國際市場價格走勢和國內市場需求走勢加強監測分析，為企業提供及時、準確的預警信息。加快實施品牌發展戰略。建立完善多層次、全方位的出口名牌培育機制，對符合相關規定的名牌出口企業予以適當政策傾斜，提供融資和保險便利。四是健全戰略性資源進口機制。通過政策引導、行業協調、支持企業加強進口聯合談判，掌握大宗資源型產品的進口主動權，引導企業運用長期合同，期貨貿易、參股控股等手段，實現進口多元化。探索設立大宗商品價格調節基金，平抑大宗商品進口價格的過快增長，規避國際市場風險。
　　二是深化涉外經濟體制改革。要完善促進生產要素跨境流動和優化配置的法制和政策。繼續深化外貿管理體制改革。推動建立統一公平的市場準入制度，大力推進外貿主體多元化。加快完善符合國際慣例的對外經濟貿易促進體系，保持對外經濟政策的穩定和連續。完善外商投資管理體制。制定和完善鼓勵外商投資中西部和參與東北地區等老工業基地振興的政策措施。加強知識產權保護，鼓勵外商轉讓先進適用技術，支持國內企業與外商投資企業開展技術配套，積極吸收外商風險投資。
　　三是加快實施“走出去”戰略。要從我國經濟發展需要、資源供求狀況、參與國際競爭能力和外交工作布局出發，鼓勵有條件的企業積極開展對外投資與合作。推進境外投資辦廠和境外加工貿易，促進境外農業合作開發，利用境外科技、智力等資源，運用跨國并購等投資方式，推動服務業“走出去”。建立并完善“走出去”戰略的協調機制，健全服務體系，營造良好氛圍，引導企業更好地“走出去”。
　　（作者單位：國家發展改革委政策研究室）