澳大利亞對公共投資的監(jiān)管及啟示

　　一、澳大利亞公共投資監(jiān)管的主要做法及特點
　　
　　（一）公共項目投資主體多元化
　　政府投資、公私合作、私人企業(yè)參與公共項目的投資與建設(shè)，多元投資主體形成了澳大利亞多種不同的公共項目投資運營模式。
　　一是政府投資。政府投資主要集中于基礎(chǔ)設(shè)施、新興部門和戰(zhàn)略部門，以及社會性基礎(chǔ)設(shè)施，如文化、教育、醫(yī)療、社會福利等項目。其中，國防、外交、航空、國際間海運以及全國性、跨州的基礎(chǔ)性和公益性項目，為全國經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，由聯(lián)邦政府投資；涉及州內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的地方基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，如自來水、城市公共交通等，由地方政府投資，并具有投資決策權(quán)和籌資權(quán)。聯(lián)邦政府每年與各州簽訂撥款協(xié)議，通過補助形式調(diào)節(jié)各州間公共項目及基礎(chǔ)設(shè)施資金需求的不平衡。
　　二是公私合作。由政府和私人企業(yè)共同投資建設(shè)道路、港口、城市供水等公共項目，此方式在澳大利亞被稱為公私合營伙伴關(guān)系。維多利亞州東聯(lián)高速公路建設(shè)項目采用的就是這種方式。該項目是維州最大的城市公路建設(shè)項目，也是目前澳大利亞最大的公私合作項目，總投資39億澳元。其中政府投資1.6億澳元，主要用于征用土地和項目監(jiān)管，私人企業(yè)投資37.45億澳元，主要通過銀行債券、發(fā)行股票的方式進行融資。政府與私人企業(yè)簽訂39年的承包合同，項目建成后，企業(yè)通過收取車輛通行費收回投資、取得收益。
　　三是私人企業(yè)投資公共項目。政府明確提出公共項目的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由私人部門籌資建設(shè)，并通過運營逐步收回投資，即一般所說的BOT方式。
　　（二）公共投資信息及決策執(zhí)行公開透明
　　澳大利亞政府1982年頒布實施《信息自由法》，以法律的形式賦予公民和在澳居住的外國人對政府有關(guān)事務(wù)的知情權(quán)。政府官方文件和政務(wù)信息都要公開，涉及軍事、外交等國家機密不能公開的是例外。公民獲取官方文件和政務(wù)信息的渠道有多種，如政府網(wǎng)站、到政府有關(guān)部門查閱和索要復(fù)印件、要求政府有關(guān)部門提供等。如果公民要求提供而有關(guān)部門拒絕，公民可以上訴，由政府相關(guān)部門作出裁決，若再拒絕，公民可要求由議會調(diào)查專員進行調(diào)查。
　　公共投資作為政府政務(wù)信息的重要內(nèi)容，其相關(guān)信息及決策執(zhí)行在從聯(lián)邦政府到地方政府都貫穿了公開、透明和接受公眾監(jiān)督的原則。政府各部門按照經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)對于未來公共投資項目作出戰(zhàn)略規(guī)劃，一般為10年規(guī)劃，具體又劃分為1—2年、3—5年、6—10年三個階段。對于納入規(guī)劃的項目，按照實際需求和政府財政預(yù)算情況實行年度審批制。政府公共項目規(guī)劃和年度決定執(zhí)行的項目，都要向社會公開，公眾可通過政府網(wǎng)站或到政府各主管部門進行查詢。政府在制定公共項目規(guī)劃和審批項目前，都要進行公眾咨詢，以充分了解社會各階層和公眾的需求，而這一過程是非常重要的。政府公共項目從項目規(guī)劃、商業(yè)計劃書、立項到納入和執(zhí)行預(yù)算、招投標(biāo)、合同管理，再到施工、竣工驗收以及項目的維護等各環(huán)節(jié)，政府有關(guān)部門均有向公眾披露相關(guān)信息的義務(wù)，以保證項目投資和建設(shè)的公開、透明。
　　（三）公共投資項目的公開招投標(biāo)和政府采購
　　在澳大利亞，政府對決定執(zhí)行的公共投資項目，一律實行公開招標(biāo)，招標(biāo)信息在各大媒體和政府網(wǎng)站上發(fā)布。信息發(fā)布后，由政府有關(guān)部門成立評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會的委員由法律、技術(shù)、政府部門等各方面的專家組成。在評標(biāo)過程中，分成幾個工作組，如法律組、技術(shù)組、財務(wù)組，各組分別開展工作，獨立作出評審決定。在各組決定的基礎(chǔ)上，評標(biāo)委員會按照物有所值的評標(biāo)準(zhǔn)則作出評審意見書。招標(biāo)結(jié)果必須向社會公開，公眾可隨時登陸政府招標(biāo)局網(wǎng)頁，詳細了解每個項目的招標(biāo)結(jié)果。
　　澳大利亞的政府采購程序分為兩類，一類是強制采購程序，對于公共工程類服務(wù)，預(yù)算金額在600萬澳元以上的，必須納入強制采購程序。強制采購程序中的采購方式主要有3種：公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)和單一來源。一般情況下采用公開招標(biāo)，即采購部門在政府招投標(biāo)網(wǎng)或部門網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)告示，潛在供應(yīng)商提交投標(biāo)申請，然后進行選擇。特殊情況如采購部門提出明確要求或具有某種特別資格的供應(yīng)商才能承擔(dān)的情況下采取選擇招標(biāo)。發(fā)生不可預(yù)見的事情又沒有時間進行公開招標(biāo)等特殊情況時可采取單一來源方式，即只邀請一個供應(yīng)商參與采購活動。在政府采購過程中嚴(yán)格遵循物有所值、鼓勵競爭、兼顧效率和效益、合乎職業(yè)道德等原則，規(guī)定了包括制定需求計劃、選擇合適的采購方式、準(zhǔn)備相關(guān)文件、向市場公布相關(guān)文件、評估標(biāo)書和簽訂合同等六個階段的采購程序，通過信息發(fā)布、在網(wǎng)站公示等方式增強采購過程的透明度，以保證政府采購活動的公開、公平、公正。
　　在澳公共投資項目的公開招標(biāo)和政府采購，是公共投資項目實施和執(zhí)行過程中的重要形式和內(nèi)容，也是公共投資項目執(zhí)行過程中，防止腐敗的重要方法和途徑。
　　（四）強化對公共投資的專門監(jiān)督
　　一是有效的廉潔審查員和獨立審核員制度。在維多利亞等州，對于政府投資的公共項目實行廉潔審查員和獨立審核員制度，由政府委派的廉潔審查員負責(zé)監(jiān)督和審查項目招投標(biāo)過程，由獨立審核員跟蹤審核項目建設(shè)的全過程，以保證項目建設(shè)公平公正，提高投資效益和社會效益。在項目招投標(biāo)階段，各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件到達后，由廉潔審查員在每一頁投標(biāo)文件上簽字確認，鎖進保險柜，以確保文件的原始性。與項目相關(guān)的所有文件，廉潔審查員都有權(quán)查閱，項目招標(biāo)過程中的每一次會議，廉潔審查員都要出席并實施監(jiān)督。在項目招投標(biāo)工作結(jié)束并簽訂合同后，由廉潔審查員出具一份廉潔報告，如實反映在項目招投標(biāo)、簽訂合同過程中有無出現(xiàn)違規(guī)行為。獨立審核員審核的內(nèi)容包括項目資金的使用、項目預(yù)算的調(diào)整、項目設(shè)計的變更、工程建設(shè)質(zhì)量、工程進度等，貫穿項目建設(shè)的全過程。項目完工后，獨立審核員要向政府有關(guān)部門提供一份審查報告，并發(fā)放項目竣工驗收證書，獨立審核員是唯一有資格發(fā)放項目竣工證書的人員。
　　二是對重大公共項目成立專門的監(jiān)管機構(gòu)。維多利亞州南部東部地區(qū)集成交通局就是州政府為了建設(shè)和監(jiān)管東聯(lián)高速公路建設(shè)項目而組建的專門機構(gòu)。其主要職責(zé)：代表州政府設(shè)立項目招標(biāo)投標(biāo)機制，制定相關(guān)文件，并組織實施招標(biāo)投標(biāo)活動；代表州政府與項目承包商簽訂項目承包合同、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓合同及其他相關(guān)法律文件；工程審核，在項目建設(shè)過程中如有任何工程設(shè)計變動，需經(jīng)該局同意；代表州政府向土地所有者支付土地使用費；協(xié)調(diào)項目建設(shè)和運營過程中的社區(qū)、環(huán)境及法律問題等。項目運營兩年后，項目的日常管理監(jiān)督工作移交維州公路局，該局的使命即告完成。
　　三是強化審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。聯(lián)邦設(shè)有國家審計署，主要職責(zé)是對聯(lián)邦政府及各部門、聯(lián)邦國有企業(yè)進行審計監(jiān)督，各州設(shè)有審計處，與國家審計署是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。審計部門的工作獨立于政府，只對議會負責(zé)，審計的主要內(nèi)容是財務(wù)審計、績效審計和保障審計。政府各部門也都設(shè)有內(nèi)部審計機構(gòu)，履行相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)。內(nèi)部審計機構(gòu)負責(zé)對本部門及其工作人員的工作績效進行審計，審查工作制度和工作程序執(zhí)行情況，其中特別注重加強對公共項目投資和高危領(lǐng)域工作程序執(zhí)行情況的審計，如對公共資源使用、預(yù)算執(zhí)行情況、現(xiàn)金開支和基建工程采購、招投標(biāo)及簽訂承包合同等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督，對部門及其工作人員的廉政情況、對政府投資的風(fēng)險和投資績效進行審計監(jiān)督，確保公共資金的合理有效運用。
　　（五）創(chuàng)新的公共投資監(jiān)管理念與方式
　　 澳大利亞非常注重研究探索新的公共投資監(jiān)管方式并在實踐中加以運用。
　　
　　1、Gateway項目管理方法
　　該方法旨在對風(fēng)險較大的政府投資項目在一些關(guān)鍵決策點進行評審，主要適用于資產(chǎn)投資項目、建設(shè)項目和政府服務(wù)采購等。通過評審，能夠有效發(fā)現(xiàn)并妥善解決項目建設(shè)過程中存在的問題，從而保證項目能夠順利實施并發(fā)揮預(yù)期作用。具體做法是，在項目建設(shè)周期內(nèi)確定六個關(guān)鍵決策點作為評審的“關(guān)口”，分別對各階段進行獨立、簡短、結(jié)構(gòu)化的評審。這六個階段分別是：戰(zhàn)略測評、商業(yè)計劃、采購戰(zhàn)略、招標(biāo)決策、服務(wù)就緒和收益評估，涵蓋了項目建設(shè)的全過程。
　　項目業(yè)主可以使用“項目框架模型”對項目的進度、規(guī)模、復(fù)雜性以及創(chuàng)新性進行風(fēng)險評估，該模型由州政府設(shè)立的“階段評審辦公室”提供。當(dāng)業(yè)主決定進行階段評審時，首先與“階段評審辦公室”取得聯(lián)系，由階段評審辦公室對項目框架模型的結(jié)果進行有效性確認。評審小組將對各階段的風(fēng)險管理情況進行檢查，以確保政府投資項目或服務(wù)能夠達到預(yù)期效果。評審小組的成員由州政府公共部門有經(jīng)驗的高級人員擔(dān)任。項目業(yè)主根據(jù)評審報告中的建議，決定項目是直接進入下一階段或是需要采取某些補救措施。“階段評審辦公室”將會保留評審報告的副本以收集和積累經(jīng)驗或教訓(xùn)，用于提高未來類似項目的管理水平。據(jù)維州財政部官員介紹，維州通訊信息行業(yè)的公共項目從2003年開始引入Gateway項目管理方法，項目成本減少了10%，效益提高了20%。
　　 2、新承包合同模式
　　 該模式是近些年維多利亞州在公共投資項目管理和監(jiān)督過程中實行的一種做法。新承包合同模式注重風(fēng)險管理、分擔(dān)合作風(fēng)險；注重使合同適合于范圍不明確和環(huán)境變化的情況、合同成本實際和靈活；注重合同的變化達到最小、與預(yù)期成本一致；注重促進合作各方的合作與創(chuàng)新、降低成本和建立長期的關(guān)系；注重知識產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓與共享、增強所有參與者的知識。
　　在新承包合同制定和執(zhí)行過程中，還突出了監(jiān)管，廉潔審計員全程監(jiān)控整個過程。新的承包合同模式充分體現(xiàn)了合作者共擔(dān)風(fēng)險、合作共贏，促進創(chuàng)新發(fā)展的理念和原則，有助于避免短期行為，促進長期合作，因此，新的承包合同模式，被許多公共投資項目所采用，收到了很好的效果。
　　（六）重視對公務(wù)員的教育管理和監(jiān)督
　　重視廉政教育和廉潔文化建設(shè)。有針對性地對各級別公務(wù)員進行系統(tǒng)的廉政教育，教育和要求公務(wù)員必須以誠實和負責(zé)的精神認真執(zhí)行國家有關(guān)法律、規(guī)章及各項守則，任何人違反法律或制度規(guī)定，出現(xiàn)腐敗行為，都將受到嚴(yán)格的調(diào)查和嚴(yán)厲的懲處。《公務(wù)員廉潔手冊》及其相關(guān)的宣傳品廣為印發(fā)，在公共機構(gòu)和政府機關(guān)查取方便。
　　政府還特別重視對各部門領(lǐng)導(dǎo)人進行廉政教育，要求各部門領(lǐng)導(dǎo)人在忠實履行職責(zé)、以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己言行方面做出承諾，并將有效提升所在部門公務(wù)員道德及廉政水平作為工作業(yè)績的一個重要方面加以考核。
　　在具體的管理和監(jiān)督方面，政府認為，防止公務(wù)員腐敗的措施，首先是立法，要把公務(wù)員的核心價值觀通過法律形式樹立起來，再通過程序來保證公平價值觀的實現(xiàn)。《公務(wù)員法》詳細規(guī)定了公務(wù)員的行為準(zhǔn)則，包括必須言行坦誠，秉公辦事；必須以正當(dāng)方式使用國家的資源；不得濫用公務(wù)員的職務(wù)、權(quán)力或權(quán)威為自己或他人謀求私利等。在監(jiān)督對象上，重視對高級公務(wù)員的管理監(jiān)督，防微杜漸等等。為了使這些行為準(zhǔn)則起到應(yīng)有的作用，政府制定了一系列具有可操作性的制度性規(guī)定，如公務(wù)員在公務(wù)和社交活動中必須遵循的利益聲明和利益回避原則等。
　　在強化法律監(jiān)督的同時，注意發(fā)揮法律服務(wù)對預(yù)防和遏制腐敗的積極作用。澳大利亞政府部門普遍設(shè)有法律顧問機構(gòu)，負責(zé)制定本部門的規(guī)章制度和重大項目的操作規(guī)程；與審計部門合作，執(zhí)行財務(wù)審計法案，對設(shè)備、材料采購和工程招標(biāo)等工作的合法性進行審查；防止違法問題發(fā)生，對嚴(yán)重違法問題進行調(diào)查，提起訴訟。這些資深的法律專業(yè)人員在確保部門依法行政，強化內(nèi)部管理與監(jiān)督方面發(fā)揮著重要作用。
　　
　　二、啟示與建議
　　
　　（一）探索建立多元化的公共項目投資方式
　　隨著改革的深入發(fā)展和我國市場經(jīng)濟的建立與完善，應(yīng)逐步加大政府公共項目引入市場機制的力度和深度，建立多元化的公共項目投資方式，發(fā)揮政府投資的拉動作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高政府投資的效益和效率，政府投資應(yīng)更多地投入沒有或少有經(jīng)濟收益，但涉及公眾普遍利益和長遠利益的公益性項目，如公共教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共服務(wù)領(lǐng)域和國防、外交，以及關(guān)系國家長期發(fā)展的基礎(chǔ)科研等領(lǐng)域，使政府的有限資金最大限度地滿足社會對公共產(chǎn)品的需求，使政府投資職能歸位。
　　對于競爭性和經(jīng)營性的領(lǐng)域，如道路建設(shè)、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，借鑒澳大利亞的做法，探索和推進市場化的運作方式和運作機制，采取政府與企業(yè)共同投資或企業(yè)投資等方式，吸引社會資金投入公共項目建設(shè)。無論是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，只要有實力、有資質(zhì)、信譽好，就可通過競爭的方式參與公共項目投資建設(shè)，形成政府投資、企業(yè)投資、政府與企業(yè)共同投資等多元化的公共項目投資方式。這樣，一方面可以有效地解決政府建設(shè)資金不足的問題，解決社會發(fā)展急需建設(shè)而政府財力一時難以解決的公共項目建設(shè)問題；另一方面可以降低政府投資風(fēng)險，提高政府投資效益，促進市場競爭，并為社會提供更好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。如果項目超概算或建設(shè)、運營失敗，相應(yīng)損失由企業(yè)承擔(dān)，從而降低了政府投資風(fēng)險。而企業(yè)為達到預(yù)期的回報，在項目建設(shè)和運營過程中會積極引入現(xiàn)代管理理念，加強管理、強化監(jiān)督，有效的提高資金使用效益，保證項目建設(shè)質(zhì)量并提供良好的公共服務(wù)。
　　借鑒澳的做法，探索多元化的公共項目投資方式，更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，發(fā)揮市場機制的作用，應(yīng)是從源頭上防治政府投資領(lǐng)域腐敗的治本之策。
　　（二）進一步規(guī)范公共項目的招投標(biāo)和政府采購
　　無論采取何種投資方式，對公共項目特別是政府投資項目一律實行公開招投標(biāo)和政府采購，創(chuàng)造公開、公平、公正、競爭的市場環(huán)境，并強化對招投標(biāo)和政府采購活動的管理和監(jiān)督。借鑒澳的做法，要進一步規(guī)范我國政府投資項目招投標(biāo)和政府采購活動。
　　一是完善項目招投標(biāo)信息公開制度。構(gòu)建招投標(biāo)信息平臺，通過新聞媒體和政府網(wǎng)站把招標(biāo)投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投標(biāo)報名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個環(huán)節(jié)置于公開、透明的環(huán)境下，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的動態(tài)公開，接受社會監(jiān)督。
　　二是加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。加強對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)的全過程監(jiān)管，加強對合同履行情況的監(jiān)督檢查和對項目建設(shè)的動態(tài)跟蹤檢查。借鑒澳大利亞的做法，對于政府投資的大、中型公共項目實行廉潔審查員和獨立審核員制度，由廉潔審查員負責(zé)監(jiān)督和審查項目招投標(biāo)過程，由獨立審核員跟蹤檢查項目建設(shè)的全過程，以保證項目建設(shè)公平公正，提高投資效益，防范腐敗行為的發(fā)生。
　　三是規(guī)范和完善招投標(biāo)舉報投訴處理機制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)、不按招投標(biāo)文件簽訂合同，以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手招投標(biāo)等違紀(jì)違法行為。加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用信息技術(shù)增強監(jiān)管能力和效果，建立招投標(biāo)違法行為公告制度，公開披露招投標(biāo)活動中的違法行為及處理結(jié)果，將行政監(jiān)管與社會監(jiān)管有機結(jié)合，起到警示和震懾作用。
　　（三）創(chuàng)新公共投資的管理監(jiān)督方式
　　改革和完善項目管理監(jiān)督機制，探索建立政府投資項目階段評審制度和后評價制度，博采眾長，創(chuàng)新公共投資的監(jiān)管方式，逐步形成符合我國實際的，科學(xué)、健全、有效的投資監(jiān)管機制。
　　
　　可以借鑒Gateway項目管理方法的相關(guān)做法，將項目建設(shè)周期劃分為幾個階段，進一步完善全過程監(jiān)督。在每一階段完成后，及時進行評審，從而有效發(fā)現(xiàn)項目建設(shè)過程中存在的問題，并妥善加以解決。項目只有通過前一階段的評審后，才能進入下一階段的工作。項目階段評審制度通過將項目目標(biāo)分散到各個建設(shè)階段，涵蓋了項目建設(shè)的全過程。澳大利亞項目管理的實踐證明，這種動態(tài)的、全過程的跟蹤評價，能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)并解決項目建設(shè)過程中存在的問題，從而保證整個項目建設(shè)的順利進行和政府投資的效果，得到物有所值的產(chǎn)出。
　　項目完成后，對項目的后評價，也是非常必要和重要的。從政府投資中的重大項目和高風(fēng)險項目起步，逐步將項目階段評審和后評價工作拓展到所有政府投資項目。后評價的內(nèi)容應(yīng)該包括，對項目的投資及其效益、效果進行分析和評價，具體劃分為項目執(zhí)行情況評價、經(jīng)濟效益評價、環(huán)境影響評價和社會影響評價等，以掌握和促進政府投資的效益和效果。與此相關(guān)聯(lián)，還應(yīng)建立項目后評價結(jié)論對投資決策及管理者的約束機制，發(fā)揮后評價對投資決策及管理者的制約作用。
　　此外，對于重大、高風(fēng)險而建設(shè)周期又比較長的政府投資項目，探索成立專門的管理監(jiān)督機構(gòu)，對項目建設(shè)全過程實施動態(tài)跟蹤檢查和監(jiān)督。政府投資管理尤其是建設(shè)實施階段的管理涉及環(huán)節(jié)多、技術(shù)性強，具有較強的專業(yè)性，僅靠一般監(jiān)督機構(gòu)難以進行有效監(jiān)督。而建立專門或相對獨立的管理監(jiān)督機構(gòu)，對于腐敗高發(fā)頻發(fā)而監(jiān)督體制和機制又不十分健全的政府投資領(lǐng)域是非常必要的。
　　（四）加強對項目管理者的教育和監(jiān)督
　　借鑒澳大利亞對政府公職人員教育、管理和監(jiān)督的有效做法和理念，對項目管理者的教育和監(jiān)督要著力強化以下四個方面：
　　一要強化反腐倡廉教育和職業(yè)操守教育。要高度重視對政府公職人員特別是掌握權(quán)力的政府各部門項目決策及管理者的教育和監(jiān)督，強化職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，培養(yǎng)和樹立把公眾利益放在第一位的核心價值觀和誠實守信、廉潔奉公的從業(yè)理念；強化法紀(jì)觀念教育，增強依法行政、正確行使權(quán)力的自覺性。特別要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，促進領(lǐng)導(dǎo)干部道德水準(zhǔn)的提高和表率作用的發(fā)揮，以帶動和形成良好的廉政氛圍。
　　二要強化對公共項目全過程的管理和監(jiān)督。健全和完善對權(quán)力加強制約監(jiān)督的各項制度和程序，提高權(quán)力運行的透明度，強化對公共項目全過程的管理和監(jiān)督，以完善的制度設(shè)計、嚴(yán)格的管理程序和有效的監(jiān)督方式，將對項目管理者的監(jiān)督寓于項目建設(shè)的全過程，減少項目管理者的自由裁量權(quán)，有效防范項目建設(shè)中的風(fēng)險和權(quán)力尋租、濫用權(quán)力等腐敗行為的發(fā)生。大力推行電子政務(wù)，構(gòu)建新型的政務(wù)信息公開機制和快捷靈敏的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，建立政府投資項目網(wǎng)上審批和計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，對重大項目實行全過程跟蹤和實時監(jiān)控，提高監(jiān)督的即時性、針對性和有效性。
　　三要強化審計監(jiān)督。特別是政府投資效益審計和項目管理者的責(zé)任審計和廉潔審計。通過審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和揭露因決策失誤、管理不善或以權(quán)謀私等造成的投資效益不高或嚴(yán)重損失浪費等問題，促進政府投資管理水平的提高和資金使用效益，揭露違紀(jì)違法行為。
　　四要強化責(zé)任追究制度。建立和落實政府投資責(zé)任追究制度，強化投資決策和項目管理領(lǐng)域的違法必究，對失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)引起重大投資項目決策失誤、導(dǎo)致重大投資損失和發(fā)生腐敗問題的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委監(jiān)察局）