關于建立保障農產品市場供應長效機制的幾點思考

　　今年以來，山東省糧油肉蛋等“米袋子”、“菜籃子”價格明顯上漲。上半年，全省居民消費價格總水平同比上漲3%，其中，食品類價格同比上漲8.3%，占總漲幅比重的82%。7月份，全省消費價格總水平同比上漲5.3%，其中食品類價格同比上漲17%，是今年以來價格上漲的龍頭。在主要副食品價格上漲的過程中，豬肉價格上漲是核心。
　　面對生豬等主要副食品價格不斷上漲的嚴峻形勢，山東省委、省政府認真貫徹中央部署，多次召開會議進行研究，出臺了一系列的政策措施，促進生豬生產，保障市場供應。這些主要政策措施包括：對能繁母豬每頭補貼50元；實施能繁母豬政策性保險，保費由政府承擔80%；安排專項資金用于扶持生豬良種繁育體系和標準化、規模化養殖場建設；確定1000個規模化養殖戶（場），由省農村信用社、省農業銀行進行重點貸款扶持；用好國家專項資金獎勵生豬調出大縣；對列入國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行強制免疫，費用由政府全部承擔；建立地方豬肉儲備制度；實行“綠色通道”政策，支持屠宰企業進行技術改造，幫助企業渡過難關；安排專項資金補貼低收入群體和大中專院校學生生活，確保生活水平不降低。
　　“糧豬安天下”。農產品是城鄉居民最基本的生活品，關系到農民增收和經濟社會發展的全局。要落實“米袋子”省長負責制、“菜籃子”市長負責制，認真研究建立保障農產品市場穩定供應的長效機制。
　　
　　一、提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給
　　
　　土地是農業生產的基礎，要執行最嚴格的耕地保護制度，切實保護好耕地資源特別是基本農田，確保我省8000萬畝基本農田保有量。高度重視農業科技創新，培育、引進一批高效優質新品種，搞好科技推廣，提高科技對農業的貢獻率。進一步優化農產品區域布局，突出重點，強化糧食、油料、生豬、蔬菜等主要農產品優勢主產區的地位，加大扶持力度，使之成為“米袋子”、“菜籃子”的主要供應基地。進一步轉變農業生產方式，大力發展產業化、標準化和規模化經營。研究出臺促進土地流轉的政策措施，提高農業生產的規模化水平、土地產出率和農產品商品率，有效增加農產品供給。
　　
　　二、充分發揮農產品市場調節與政府調控的雙重作用，保障市場穩定
　　
　　要發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步加強市場體系建設，完善市場機制，通過市場這只無形的手引導生產、流通和消費，激發各生產要素的最大效率。盡快建立起完善的國內農產品期貨市場體系，大力推進糧食期貨市場發展，探索建立豬肉等主要農副產品期貨市場，引導生產，穩定市場，規避風險。
　　農產品作為一種特殊的商品，是關系國計民生的戰略物資，任何時候都不能有任何的閃失。由于市場調節具有盲目性和滯后性，不能完全依靠市場自發地調節。要保障農產品市場的穩定供應，必須加大政府的宏觀調控力度。一是切實加強對主要農產品的生產、消費、庫存及進出品的監測，建立和完善農產品安全預警系統和信息發布制度，完善糧食、豬肉等主要農產品的儲備制度，科學運用儲備、進出口等調控手段，確保農產品供求基本平衡。二是建立和完善價格調節基金制度。當重要農產品市場發生大的波動，價格過低時，啟動價格調節基金補貼生產者，保護生產者的積極性；當價格過高時，補貼承擔儲備任務的企業和低收入群體，保證市場供應和低收入群體生活質量不降低，維護社會穩定。三是提高對自然災害、動物疫病、農作物病蟲害等重大突發事件的應急反映能力。政府在市場調控的過程中，應當遵循農產品市場波動調節生產的客觀規律，避免過多干預，削弱市場的自動調QJuDYXv2sB9O0HSjbLyaLw==節能力。
　　
　　三、充分利用國際市場，調劑國內市場供給
　　
　　加入WTO后，我國農業的國際化程度不斷提高。目前我省農產品市場已經形成省內、省外、國外三分天下的局面。2006年全省農產品出口達到了80.9億美元，占全國的1/4。在按照比較優勢原則搞好外向型農業發展的同時，必須加強對糧食等大宗農產品的進出口管理。要完善貿易管理方式和進出口配額管理制度，建立大宗農產品進出口報告制度和監測預警系統，靈活運用進出口手段，保障農產品市場供應。在目前的形勢下，應繼續從嚴控制玉米出口數量，適當增加大豆、食用植物油等農產品進口，發揮進出口對國內市場的調節作用。要積極推進大豆等大宗農產品的聯合對外采購，增加在國際市場上的話語權，爭取更大份額的農產品國際貿易定價權，在更高層次參與國際農產品市場體系。要積極實施“走出去”戰略，探索利用南美、北美、俄羅斯等國豐富的土地資源，建立國外農產品生產基地，當國內農產品供應緊張時，調入國內，滿足市場需求。
　　
　　四、完善政策體系，加強對農業的支持和保護
　　
　　一是進一步加大對農業的投入。加大支農資金整合力度，提高支農資金使用效益。發揮財政資金的導向和示范作用，采取財政貼息、貸款擔保、投資參股、稅收優惠、民辦公助、以獎代補、以物抵資等方式，帶動社會資金投入農業建設。二是完善農產品補貼機制，逐步建立促進農業生產穩定發展和保護農民利益統籌協調的長效機制。在認真落實現有各項補貼的基礎上，適應農業生產發展和市場變化的需要，完善補貼方式，提高補貼效益，逐步形成目標清晰、受益直接、操作簡便的農業補貼制度。三是加快推進農村金融改革和發展，改善農村金融服務。適應“三農”特點，按照多層次、廣覆蓋、可持續的原則，努力形成商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充、功能齊備的農村金融體系。四是積極發展農業保險，建立完善政策性農業保險體系。
　　
　　五、統籌城鄉發展，夯實農業基礎
　　
　　在今后一個時期，要重點處理好以下三個方面的問題。一是統籌考慮工業和農業的發展。要切實轉變經濟增長方式，大力發展高新技術企業，提高土地容積率，防止在工業化過程中大量占用土地。要高度重視節能減排工作，減少工業廢物對土地、水資源的污染，提高農產品產量和質量。要大力支持農副產品加工業的發展，培育一批市場競爭力強、技術含量高、帶動力大的農業產業化龍頭企業，增強對農業經濟的拉動力。二是建立城鄉聯動發展機制。統籌考慮城鄉教育、衛生、文化、科技等社會事業發展，提高廣大農民的科技文化素質，把農業增長方式切實轉到依靠科技進步和勞動力素質提升上來；統籌考慮城鄉道路、市場、信息等基礎設施建設，為農村經濟發展打下堅實的基礎；統籌考慮城鎮化和舊村改造進程，加大舊村改造力度，通過舊村改造置換出城市發展用地，盡力做到耕地占補平衡。三是正確處理好糧食安全與能源安全的關系。隨著石油等能源價格的高漲和玉米乙醇技術的成熟，糧食價格與能源價格已經聯系到了一起。以投資燃料乙醇項目為主，上馬玉米加工廠的熱潮近一兩年席卷玉米主產區，威脅糧食安全。誠然，糧食安全與能源安全都很重要，相對于能源安全而言，糧食是人類生存的必需品，糧食安全更為重要。發展生物能源，要以非糧作物為原料，并利用邊際土地進行生產，嚴格控制玉米深加工盲目發展，不能把能源壓力轉嫁到本已不堪重負的耕地上，在不同時期要有所側重，統籌兼顧，協調一致。
　　（作者單位：山東省發展改革委農經處）