生物產業發展“十一五”規劃

　　編者按：為進一步推動我國生物產業的發展，國務院辦公廳轉發了國家發展改革委《生物產業發展“十一五”規劃》。這是我國第一次將生物產業作為國民經濟和社會發展的一個重要戰略產業進行整體規劃部署。
　　為便于讀者更好地了解《規劃》的有關內容和精神，我刊將分兩期刊發。
　　
　　為進一步推動我國生物產業發展，促進產業化工作，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》和《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的有關要求，編制《生物產業發展“十一五”規劃》。
　　
　　一、機遇與挑戰
　　
　　新世紀，生命科學研究、生物技術發展不斷取得重大突破，為解決人類社會發展面臨的健康、食物、能源、生態、環境等重大問題提供了強有力的手段，開辟了嶄新的路徑。生物科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的產業革命，新的國際產業分工格局快速形成。我國正處于加速工業化進程中，面臨著嚴峻的資源、環境壓力，抓住生物科技發展的機遇，把生物產業作為重點戰略產業加快發展，對緩解經濟發展瓶頸制約，全面建設小康社會具有重大戰略意義。
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　　1.世界現代生物技術發展開始進入大規模產業化階段。進入新世紀，人類基因組測序的完成標志著生命科學研究取得重大突破，體細胞克隆、干細胞、基因治療、生物芯片、轉基因動植物等新的技術和產品不斷涌現，新興生物產業群蓬勃發展。2005年，全球生物藥品銷售額達到600多億美元，占整個醫藥工業的比重從1995年的不到4%迅速提高到11%；全球轉基因農作物種植面積達到9000萬公頃，10年間增長了50倍。全球范圍內正在研制的2000多種生物藥物80%已進入臨床試驗，6000多例轉基因動植物經批準正在進行試驗。同時，生物制造、生物能源、生物環保等一批新興產業正在快速形成。
　　2.生物產業將成為繼信息產業之后世界經濟中又一個新的主導產業。生物科技革命將為人類社會發展提供新資源、新手段、新途徑，引發醫藥、農業、能源、材料等領域新的產業革命，有效緩解人類社會可持續發展所面臨的健康、食品、資源等重大問題，生物產業具有廣闊的發展空間。預計到2020年，生物醫藥占全球藥品的比重將超過1/3，生物質能源占世界能源消費的比重將達到5%左右，生物基材料將替代10—20%的化學材料。繼信息產業之后，生物產業將逐漸成為未來全球經濟社會發展的又一重要推動力。
　　3.許多國家將生物產業作為戰略產業重點發展。各國紛紛制訂生物產業發展戰略規劃，發布專項政策，成立專門機構，加速培養和吸引人才，大幅度增加對生物技術研究和產業化的投入，引導社會資源投入生物產業，促進生物產業在知識密集區域集聚化發展，努力搶占21世紀國際經濟技術競爭制高點。
　　（二）加速我國生物產業發展具有重大戰略意義
　　1.加速生物產業發展是保障人民生命健康的需要。有助于大力發展生物醫藥，有助于防治重大疾病和傳染病，是保障公共衛生安全、提高人民生活質量的重要基礎。
　　2.加速生物產業發展是提高農業綜合生產能力的需要。大力發展一批優質、高產、高效農業新品種，加速生物農藥、生物肥料等綠色農用生物產品產業化應用，是推動種植業和養殖業發展，增加農民收入，實現農業結構調整的重要手段。
　　3.加速生物產業發展是走新型工業化道路的需要。大力發展生物能源和生物基材料，加速生物制造技術在高消耗、高污染工業中的廣泛應用，既有利于減少我國對石油、煤炭等不可再生能源的依賴，又有利于推進清潔生產，減少污染物排放，是走新型工業化道路、實現可持續發展的重要保障。
　?。ㄈ┪覈锂a業發展面臨重大戰略機遇。
　　1.我國具備發展生物產業的較好基礎。近年來，我國生命科學與生物技術研究取得長足進展，在后基因組學、蛋白質組學、干細胞等生命科學領域具有較高的研究水平，在雜交水稻、轉基因抗蟲棉等生物育種領域具有一定的優勢，一批具有自主知識產權的生物新藥已進入臨床試驗。擁有一支水平較高的研發隊伍。海外留學人員和華人在生命科學、生物技術領域具有重要地位和影響。2005年，全國生物產業實現工業增加值約2000億元，生物醫藥、生物農業等初具規模，涌現出一批快速發展的企業，呈現集聚化發展趨勢。
　　2.我國具備生物產業發展的資源和市場優勢。我國擁有約26萬種生物物種、12800種藥用動植物資源、32萬份農業種質資源，是世界生物物種最豐富的國家之一，具有發展生物產業獨特的資源優勢。我國人口眾多，隨著經濟快速增長，人民收入水平不斷提高，對生物資源、醫療保健產品的需求將會迅速增加，具有巨大的市場潛力。
　　3.我國面臨生物產業發展的有利時機。當前，世界生物產業發展處于成長期，尚未形成由少數跨國公司控制產業發展的壟斷格局。我國可發揮生物資源優勢、市場優勢，廣泛參與生命科學研究、生物技術創新和生物產業發展的國際交流與合作，加速我國生物產業發展。
　　雖然我國生物產業具備加快發展的有利條件，但仍存在一些突出問題和制約因素。主要是：管理體制不完善，缺乏配套的稅收等扶持政策，融資渠道不暢，發展資金嚴重匱乏；科技成果轉化率低，中介體系不完備，高素質人才缺乏，以企業為主體的創新體系亟待建立；產業總體規模和技術基礎與發達國家相比仍存在較大差距，產業集聚度不高，產業結構不合理，企業規模??；生物資源流失和外來物種入侵比較嚴重，生物安全存在較大隱患等。這些問題嚴重制約我國生物產業發展，必須著力解決。
　　
　　二、指導思想與發展目標
　　
　　“十一五”時期是我國生物產業加快發展、增強創新能力和核心競爭力的關鍵時期，要增強憂患意識，把握歷史機遇，明確發展思路和目標，努力搶占國際競爭制高點，掌握主動權。
　　（一）指導思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以體制創新和技術創新為動力，以產業化、規?；⑹袌龌癁橹攸c，營造良好發展環境，充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破，使生物產業成為增長速度快、質量效益好、帶動效應強的戰略性新興產業。
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　　1.自主創新，國際合作。構建和完善有利于自主創新的體制機制，推動產學研合作；以具有自主知識產權成果的開發和應用為核心，加強原始創新、集成創新和引進技術消化吸收再創新；堅持“引進來”與“走出去”相結合，積極開展國際合作，充分利用兩種資源、兩個市場，加快我國生物產業發展。
　　2.重點突破，集聚發展。著眼于國家經濟社會發展的緊迫需求，選擇一批基礎條件較好、技術條件成熟、成長潛力大、產業關聯度高的現代生物產業重點領域和重大產品，構建較完善的產業鏈，加快做大做強；突破一批具有重大支撐和引領作用的前沿生物技術，形成自主知識產權，搶占國際競爭的制高點，加快實現產業化。促進生物企業和資金、技術、人才等要素向優勢地區集中，培育生物產業區域增長極，形成若干各具特色、以大企業集團為核心、專業化中小企業協作配套的相對集中布局的產業基地。
　　3.市場主導，政府推動。既要充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用，使企業真正成為技術創新和產業化發展的主體，又要充分發揮政府對戰略性新興產業的推動作用，在政策法規、體制機制等方面營造有利于產業發展的良好環境，處理好產業發展與生物安全的關系，為生物技術創新和產業化發展建立良好的支撐平臺。
　?。ㄈ┌l展目標
　　“十一五”時期，我國生物產業發展的目標是：
　　——初步形成有利于生物產業發展的政策法規體系、技術創新體系、技術標準體系、生物安全保障體系、產業組織體系和行業服務體系。
　　——自主創新能力顯著增強。研究開發投入占產業增加值的比重明顯提高，形成一批具有自主知識產權、年銷售額超過10億元的生物技術產品。
　　——產業結構優化升級。培育一大批創新型中小生物企業，形成10個左右銷售收入超100億元的大型生物企業。重點推進京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區的綜合性生物產業基地及若干專業性生物產業基地建設，形成8個產值過500億元的生物產業基地。
　　——產業規?？焖僭鲩L。到2010年，生物產業增加值達到5000億元以上，約占當年GDP的2%。生物產業出口額顯著增加。
　　在此基礎上，再經過10年的努力，力爭使我國生物產業主要經濟指標進入世界前列；在關系經濟社會發展全局和國家安全的關鍵生物技術領域掌握自主知識產權，生物產業國際競爭力大幅度提高。到2020年，全國生物產業增加值突破2萬億元，占GDP比重達到4%以上，成為高技術領域的支柱產業和國民經濟的主導產業。（未完待續）