阿克蘇地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢和任務(wù)

　　當前新疆阿克蘇地區(qū)發(fā)展正處在十分關(guān)鍵的時期。石油、天然氣、煤炭、棉產(chǎn)業(yè)開發(fā)推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，但節(jié)能減排工作形勢嚴峻。據(jù)資料顯示，2006年，全國單位GDP能耗為1.22噸標準煤/萬元，自治區(qū)為2.11噸標準煤/萬元，地區(qū)為2.73噸標準煤/萬元。高出全國平均水平的1.24倍，高出自治區(qū)平均水平23%。
　　2007年，自治區(qū)下達阿克蘇地區(qū)主要污染物減排計劃主要有4項：一是恒豐糖業(yè)有限公司在2007年10月完成廢水治理，削減化學需氧量4175噸；二是在2007年12月前完成阿克蘇市—溫宿縣排水管網(wǎng)并網(wǎng)工程，削減化學需氧量363噸；三是在2007年9月完成阿克蘇市集中供熱二期310萬平方米工程，削減二氧化硫排放1302噸；四是在2007年5月完成阿克蘇市天然氣入戶工程，削減二氧化硫1624噸。主要污染物減排任務(wù)是硬性指標，該項任務(wù)完成與否直接關(guān)系到下一步地區(qū)新上建設(shè)項目的審批，關(guān)系到地區(qū)工業(yè)化進程，更關(guān)系到地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，必須予以高度重視。必須在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新、加強管理和深化改革、推進節(jié)能減排體制機制創(chuàng)新上，采取更加有力的措施，努力做到經(jīng)濟高增長、低消耗、少排放，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
　　一是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進節(jié)能減排。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策，綜合采用經(jīng)濟、行政和法律等手段，堅決淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工藝裝備，尤其是對建材行業(yè)中的燒制實心磚企業(yè)要有步驟地實行“關(guān)、停、改”，騰出能源和環(huán)境空間發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、再生資源循環(huán)利用和水資源循環(huán)利用，加快發(fā)展垃圾發(fā)電和綜合利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)、試點企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。全面推進清潔生產(chǎn)，盡快制定和發(fā)布地區(qū)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價指標體系。加大三大工業(yè)園區(qū)供、排水及阿克蘇地區(qū)節(jié)能減排面臨的形勢和任務(wù)
　　文/關(guān)英奎水利用規(guī)劃和建設(shè)，完善園區(qū)配套設(shè)施，增強承載能力。在招商引資上重點引進技術(shù)含量高，能耗低、污染小的大項目，要通過鞏固發(fā)展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，迅速提高現(xiàn)有企業(yè)的規(guī)模、水平和核心競爭力。要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力提升第三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重。
　　二是加快技術(shù)進步，推進節(jié)能減排。一要加快推進節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、綠色照明等重點節(jié)能工程。大力支持重點節(jié)能工程有關(guān)技術(shù)引進消化吸收。二要加大對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)的引進力度。要加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能減排創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。企業(yè)是做好節(jié)能減排工作的中堅力量，要高度重視節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，主動加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，推進節(jié)能減排技術(shù)改造，不斷研發(fā)應用一批節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新裝備。
　　三是依靠強化管理，推進節(jié)能減排。要把節(jié)能降耗、污染減排和節(jié)約用地作為市場準入的強制性條件，達不到最低能效和排放要求的固定資產(chǎn)投資項目一律不得建設(shè)，堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發(fā)展，切實把住源頭。要不斷夯實節(jié)能減排工作基礎(chǔ)。強化基層企業(yè)節(jié)能減排管理隊伍建設(shè)，各重點用能和排放單位要設(shè)立專門管理崗位，配備專職工作人員。與此同時，要繼續(xù)抓好建筑、交通等用能增長最快領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。
　　四是著力深化改革，推進節(jié)能減排。要通過深化改革，逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，有利于節(jié)能減排順利推進的體制機制。充分發(fā)揮財稅政策的引導和推動作用，有效運用稅收、財政、收費、金融等經(jīng)濟杠桿，促進節(jié)能減排。地區(qū)應建立節(jié)能專項資金，列入政府預算，用于扶植節(jié)能技術(shù)的推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務(wù)、表彰獎勵以及可再生能源和新能源的開發(fā)應用。充分運用市場經(jīng)濟手段推進節(jié)能減排，實施差別電價，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準，逐步擴大實施范圍，引導激勵企業(yè)自發(fā)推進節(jié)能減排，增強企業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變增長方式的內(nèi)在動力。積極穩(wěn)妥地推進水、電、油等資源性產(chǎn)品價格改革，逐步建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度的價格形成機制，科學合理地探索制定新型能源和再生能源價格，促進新能源和再生能源的推廣使用。
　　五是堅持依法行政，推進節(jié)能減排。繼續(xù)加強節(jié)能法制建設(shè)，加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，探索建立超標準能耗加價制度，為指導企業(yè)節(jié)能降耗提供政策法律依據(jù)。
　　我們還要建立健全節(jié)能減排工作責任制和問責制。地區(qū)經(jīng)貿(mào)委和環(huán)保局分別負責地區(qū)節(jié)能減排工作的組織推動，每年對地區(qū)節(jié)能降耗減排指標進行分解。并將節(jié)能減排分解指標納入經(jīng)濟工作目標考核體系。要將節(jié)能減排指標作為各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部任期內(nèi)貫徹落實科學發(fā)展觀和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的重要考核內(nèi)容，實行節(jié)能減排工作問責制、倒查制。
　　（作者系新疆阿克蘇地區(qū)行署專員助理、經(jīng)貿(mào)委主任）