關(guān)于進(jìn)一步明確國有企業(yè)具體使命與定位的建議

　　經(jīng)過多年的探索，我國國有企業(yè)改革取得了重大的進(jìn)展。如果從解決國有企業(yè)效率低下、提高國有企業(yè)活力、保證國有資產(chǎn)的保值增值、進(jìn)而發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的改革初衷衡量，我國國有企業(yè)改革的基本目標(biāo)已初步實現(xiàn)。但因此也引發(fā)了國有企業(yè)改革與發(fā)展的新問題。一是從國有企業(yè)利潤分配角度看，如何分配和使用國有企業(yè)的利潤，建立國有資本預(yù)算制度成為一個重大的現(xiàn)實問題。二是從國有企業(yè)利潤來源角度看，國有企業(yè)巨額利潤是來自于國有企業(yè)效率的提高，還是來自其行政壟斷，如何解決國有企業(yè)行政壟斷問題，引起了人們的高度關(guān)注。
　　從理論上分析，西方市場經(jīng)濟國家也有國有企業(yè)，其目的一般是彌補市場缺陷。就總體而言，我國國有企業(yè)存在的依據(jù)，從經(jīng)濟運行看，主要是彌補市場缺陷的需要；從經(jīng)濟社會的長期發(fā)展看，主要是鞏固社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。黨的十五屆四中全會《決定》指出，國有經(jīng)濟要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。
　　但對于每個具體的國有企業(yè)而言，上述國有企業(yè)的使命和定位則過于寬泛和籠統(tǒng)。若一家國有企業(yè)同時承擔(dān)上述使命，往往會相互矛盾。使命就是企業(yè)存在的理由，是企業(yè)的價值取向和事業(yè)定位。一個沒有具體使命甚至使命內(nèi)涵相互矛盾的企業(yè)組織，對企業(yè)內(nèi)部而言，無法保證其運行效率，企業(yè)組織內(nèi)部人員會找到借口，追求自身利益最大化而非努力實現(xiàn)企業(yè)組織的目標(biāo)；就外部而論，人們往往根據(jù)不同理解而片面強調(diào)企業(yè)某一個方面的存在理由和基礎(chǔ)。因此，國有企業(yè)改革的當(dāng)務(wù)之急是針對每家國有企業(yè)，明確其具體的使命和定位，并據(jù)此監(jiān)管和考核國有企業(yè)的經(jīng)營管理者。為此建議如下：
　　第一，在國有企業(yè)使命方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，重新梳理每家國有企業(yè)的存在對國家的意義、必要性和法律基礎(chǔ)，具體明確每家國有企業(yè)的使命。而國有資產(chǎn)監(jiān)管部門則要根據(jù)國有企業(yè)不同的使命和戰(zhàn)略，選擇不同的公司治理和管理方式。
　　從大的方面說，必須區(qū)分兩類使命的國有企業(yè)，如果一家國有企業(yè)承擔(dān)的主要是政府職能和國家產(chǎn)業(yè)政策手段等方面的使命，國家應(yīng)賦予其行政性壟斷地位，那么，就不要以國有資產(chǎn)保值增值、壯大國有經(jīng)濟等目標(biāo)來考核約束企業(yè)經(jīng)營管理者，而主要是看其是否完成了政策目標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營者的激勵手段就不是報酬收入（含股權(quán)）的最大化，而應(yīng)比照公務(wù)員的激勵體系。這類企業(yè)一般是國有獨資企業(yè)。如果一家國有企業(yè)承擔(dān)的是國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)自我發(fā)展壯大、增強國有經(jīng)濟控制力的使命，那么，就不要賦予其行政目標(biāo)和行政壟斷地位，不能影響市場公平競爭，而要通過市場激勵手段提高國有企業(yè)競爭力，使其在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。這類企業(yè)一般是國有控股的股份有限公司。
　　國家每設(shè)立一家國有企業(yè)，都應(yīng)該賦予其專門的使命。當(dāng)前我國的問題在于，由于長期的計劃經(jīng)濟體制，存在著大量的國有企業(yè)，國家沒有賦予這些國有企業(yè)具體的使命，只有一般意義的股東追求回報的要求。對已存在的大量國有企業(yè)，要為其尋找存在的依據(jù)，賦予其相應(yīng)的使命，這就是我國國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組的本質(zhì)內(nèi)涵。當(dāng)然，企業(yè)使命不是一成不變的，隨著一個企業(yè)的使命完成或者無法完成，企業(yè)需要解散、重組或賦予新的使命。
　　第二，在國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位方面，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對每個產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)具體環(huán)節(jié)的性質(zhì)，如與自然壟斷、國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系度等進(jìn)行具體分析，研究這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與國家安全的關(guān)系和對國民經(jīng)濟的影響程度，進(jìn)一步確定國有企業(yè)是否進(jìn)入或者繼續(xù)處于這些行業(yè)和領(lǐng)域，以及在這些行業(yè)的國有企業(yè)應(yīng)發(fā)揮的作用，從而給每家國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。
　　現(xiàn)有的國有企業(yè)按其主導(dǎo)產(chǎn)品經(jīng)營范圍大致可分為7種類型：主要是涉及國家安全產(chǎn)業(yè)、自然壟斷性產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)性和支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)等。顯然，國有經(jīng)濟分布的領(lǐng)域還過于廣泛，要根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)及其相應(yīng)環(huán)節(jié)的重要性，進(jìn)行分類。對于第一類企業(yè)國家要保持獨資或者絕對控股，其他領(lǐng)域一般應(yīng)允許民營資本的進(jìn)入。通過這樣嚴(yán)格的分類，使國有保持獨資的產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)限制在盡可能小的范圍，進(jìn)而將行政性壟斷領(lǐng)域控制在最小范圍。
　　第三，減少國資委直接管理的國有企業(yè)數(shù)量，縮小管理跨度。例如，從未來發(fā)展看，國資委可通過戰(zhàn)略性重組，組建30家左右的國有大型企業(yè)集團和控股公司，這些國有企業(yè)應(yīng)集中在基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)中，具有相當(dāng)?shù)膰H競爭力，對國民經(jīng)濟具有很強的控制力。
　　國資委要對這30家左右的國有大型企業(yè)集團和控股公司的使命和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行明確。從整個國有資產(chǎn)管理體系看，這30家左右的大型企業(yè)集團和控股公司，就是介于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和具體國有企業(yè)之間中間層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。
　　（作者單位：中國社科院經(jīng)濟學(xué)部）