民主化管制：轉軌期中國政府管制改革的重要取向

　　內容提要 與西方國家的政府管制相比，中國政府的管制在民主協商氛圍上幾乎近于空缺 狀態(tài)。這種狀態(tài)的存在不僅顯示中國政府管制改革的已有路徑存有一定的誤區(qū)，而且亦成為 中國政府管制效率低下的重要原因。因此，倡導和推行民主化管制應當成為下一步改革的主 要取向。而民主化管制的推行，需要進行理念更新，培育市民社會和商人階層，并在憲政精 神下，構建政府管制行為的制衡機制。
　　關鍵詞 民主化 管制改革 取向
　　〔中圖分類號〕D63 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662 X(2007)04-0055-04
　　
　　一、引 言
　　
　　在理論上，國外學者在政府管制方面進行了開拓性地研究，提出了諸多富有啟發(fā)性和借鑒價 值的理論觀點，并形成公共利益管制、部門利益管制、重塑政府管制等理論。在實踐上，西 方國家政府的管制取得了良好的效果，這主要歸功于其管制活動是在良好的民主協商氛圍中 進行的。
　　很明顯，與西方國家的政府管制相比，中國政府的管制在民主協商氛圍上幾乎近于空缺狀態(tài) 。這種狀態(tài)的存在不僅顯示中國政府管制改革的已有路徑存有一定的誤區(qū)，而且亦成為中國 政府管制效率低下的重要原因。因此，倡導和推行民主化管制應當成為下一步改革的主要取 向。
　　二、民主化管制：轉軌期中國政府管制改革的重要取向 在轉軌期，我們借鑒了西方政府管制理論與經驗，除了進行價格管制、進入管制、社會性管 制等實踐以外，還在壟斷行業(yè)率先成立了像電監(jiān)會這樣的管制機構。但從這些年管制的實踐 上看，電力、電信、自來水等公用事業(yè)的資費率仍居高位、管制缺位或越位現象嚴重、假冒 偽劣產品蔓延、環(huán)境嚴重污染得不到有效制止，大大減低了社會福利水平，管制的效果不盡 人意，究其因是多方面的，但筆者認為缺乏民主化管制是其主要原因。
　　這是因為，與西方國家相比，第一，中國公共行政精神和公民精神嚴重缺失。數千年來君主 專制的權力結構不僅培植了官本位文化，也孕育了“安守本分”的臣民文化，致使參與型公 民文化難以形成。可以說，轉軌期傳統(tǒng)管理理念中“當官為民做主”的“官本位”仍然盛行 ，把持公共權力的人往往將自己視為權力的所有者和社會的主人，而將公共權力的真正的主 人——公民當作公共權力指向的對象，強調公民對政府管理的服從義務。而主體意識孱弱的 公民也習慣于服從政府的管理，有的甚至依賴于政府和官員為自己做主。這樣，在轉軌期政 府管制過程中，必然表現出公共精神和公民精神的嚴重缺失，進而影響與有效政府管制相適 應的民主化氛圍的營造。第二，中國缺少符合有效政府管制內在要求的多元化社會基礎。眾 所周知，中國是一個國家或政府主導型的社會，中國的現代化和市場化的改革一直是在政府 主導下進行的，政府對社會團體的全面控制是未來國家與社會關系演變的初始發(fā)展條件。盡 管市場化改革推進了社會結構和階層的分化，多元化的社會基礎也開始出現，但符合有效政 府管制內在要求的多元化社會基礎并未形成。因而，構筑多元化社會基礎，建構公共協商機 制，協調各方的價值偏好，使社會的多元利益群體以公共利益為目標，通過各方平等、自由 的對話、討論、辯論和協商的過程，達致利益表達、利益協調與利益實現，應是當前中國政 府管制重構乃至民主政治發(fā)展的首選價值。當前提出的“依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政” 就是最好的明證。
　　因此，筆者認為，轉軌期中國政府要走出管制困境，必須通過改革，倡導和推行民主化管制 。那么什么是民主化管制？在筆者看來，要闡釋民主化管制的基本要義，需從協商民主理論 和程序民主理論的視角入手。
　　協商民主是20世紀80年代以來西方學者關注民主理論的一種新發(fā)展。關于協商