農用運輸車輛管理的思考

　　
　　 隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制的不斷完善，道路運輸也得到了迅速的發展，道路運輸業呈現了空前活躍的景象，形成了“有路大家行車”的局面，給道路運輸經營者提供了一個廣闊的發展空間。一個多形式、多種經濟成分并存的道路運輸體系為加快國民經濟的發展，提高人民生活水平，搞活城鄉流通和方便人民群眾出行，解決“乘車難、貨運難”的問題，發揮了積極的推動作用。
　　由于道路運輸具有生產與消費同時進行，投入產出周期短，技術含量不高，經營風險不大的特點，使相當一部分農民和下崗職工看好這個“市場”，紛紛購車從事道路運輸，一些汽車生產廠家迎合了市場需求，看中了我國這個有十億人口的農村，設計制造了名為農用車的運輸工具投放市場，使農用運輸車輛如雨后春筍般出現在祖國大地，形成一支新的運輸隊伍。
　　就目前全國道路運輸市場而言，農用運輸車輛保有輛估計可達幾千萬輛，這些車輛有專門從事道路客貨運輸，亦有農忙務農，農閑亦運，隨機性很強，這就給本來就具有點多、面廣、線長的道路運輸管理工作增加了難度，且目前對農用運輸車輛的管理存在權責不清、管理失調的現象，各級運政管理機構未對農用運輸車輛引起重視，認為其載重量小、標記噸位低，不值一管；再者其發牌檢驗審核由農機監理部門負責，公安交警部門未介入，這就給這些農用運輸車輛的無序發展和盲目投入提供了可乘之機，致使道路運輸市場管理工作出現了一些新問題，農用運輸車輛的發展，作為道路運輸市場體系中的一個分子，其一方面對完善道路運輸市場體系，溝通城鄉文化物質交流，補充大型車輛力氣不及等方面起到了積極的作用，另一方面因其從業人員素質、運輸工具技術狀況以及其從業環境等因素制約，造成良莠不齊、惡性競爭、偷漏稅費、非法經營，且安全隱患極大，致使道路運輸市場出現了散亂差等問題應加以根治，下面本人就農用運輸車輛現狀對道路運輸市場發展的利弊關系及管理對策提出以下看法，供大家商榷。
　　
　　一、農用運輸車輛現狀利弊
　　
　　(一)農用運輸車輛現狀之利
　　1.成本低，風險小，投入少，見效快
　　農用運輸車輛的市場投入價格大多在2萬～3萬元之間，這是促使其迅速發展的主要因素之一，近年來隨著農村閑散勞動力及下崗職工的增加，為尋找新從業方式和就業門路，這種投資少，見效快、風險低，很多人都能承擔得起的就業門路，就迅速發展了起來，形成了道路運輸市場體系中一個新的分子。
　　2.擴大了就業門路，維護了社會穩定
　　農用運輸車輛的出現，給廣大人民群眾提供了一個塑性很大的就業門路，廣大經營者在看準市場后，紛紛登上舞臺，唱運輸大戲，據分析，目前全國從事農用運輸車輛經營活動的人數在五千萬人以上，這對緩解就業壓力，維護社會穩定起到了一定的積極作用。
　　3.填補了道路運輸市場盲點，起到了“鏈”的作用
　　我國的公路建設近年來雖取得了突飛猛進的發展，但一些邊遠地區的公路設施還不夠完善，農用運輸車輛因其機動靈活、通過性能好、載重噸位小的特點，對那些大中型運輸車輛觸角不到之處，起到了拾遺補闕的作用，對道路運輸市場體系建設方便客貨快速流通，起到了積極的作用。
　　4.降低了運輸成本，活躍了農村經濟
　　農用汽車經營者大多分布在廣大農村及城鄉結合處，其對周圍環境，市場供求及價格十分熟悉，且經營方式比較靈活，能根據用戶的需求，隨時調整經營方式和營運時間。運費價格可隨行就市，滿足農民出行，農副土產品集散，起到了橋梁的紐帶作用。
　　5.取代了農村原始傳統的運輸工具促進了農村運輸工具的革新發展
　　長期以來，農村傳統的運輸工具大多以畜力車和農用拖拉機為主，農用運輸車輛的出現迅速占領了農村的運輸市場，提高了農村運輸市場的效率，對促進農村產業化發展起到了推動作用。
　　(二)農用運輸車輛現狀之弊
　　
　　1.管理無章，投入無序
　　農用運輸車輛的號牌審驗檢測等基礎管理工作大多由農機監理部門負責，其投入到道路運輸生產經營活動后，使農機安全管理條例對其經營活動的制約有一定的局限性，而以道路運輸管理條例為行政執法依據的道路運輸運政管理機構又因以掛有農機號牌，不屑一管，致使其盲目發展，投入無序，給運力已基本飽和的道路運輸市場增添了有如畫蛇添足之筆。
　　2.非法經營，擾亂道路運輸市場秩序
　　根據調查及稽查統計結果來看，農用運輸車輛大多無合法的經營手續，在自發的狀態下發展，購臺車領個牌，有的甚至連號牌都沒有，客也載，貨亦運，南跑北奔，東躲西藏，占道經營，以路為市，亂停亂放。到處游動招客攬貨，甚至強行拉客組貨，一旦被查處，就以運輸農資或自家用車來搪塞，玩橫耍橫，形成了有市無場或有場無市的不良局面，擾亂了道路運輸市場經營秩序。
　　3.人員素質低，服務質量差
　　農用運輸車輛的從業人員，是在市場經濟條件下自發形成的一個群體，他們以農村閑散勞動力和下崗職工為主，大多沒有受到專業技術技能培訓，缺乏相應的職業技能，職業道德和社會責任感，在投入少、見效快、回報高的利益驅動下，購輛車就參運，缺乏必要的市場經營理念，在競爭激烈的市場機制下，不是靠提高服務質量延伸服務范圍，守法遵規來參與市場競爭來謀求生存和發展，而采取見利忘義、短期行為，一錘子買賣。非法壟斷等不正當行為和手段來謀求生存和發展，致使服務質量降低，經營信譽受損。
　　4.經營無章法，安全隱患多
　　農用運輸車輛無固定的經營方式和經營線路，他們有客拉客、見貨運貨，如果說農用運輸車輛在彌補邊遠地區大型運輸車輛對少批量客貨運量的不足起到一定作用的話，其混淆用途、超載、混載，漏保失修、偷拉私運、逃避檢查等問題足以將這些優點抵消殆盡，這些車輛埋下的諸多安全隱患，已成為道路交通事故主要誘發因素之一。
　　5.法制觀念淡薄，稅費流失嚴重
　　農用運輸車輛由于發展迅速，又處于幾不管的狀態，其普遍存在缺乏主動交納稅費的意識，能躲就躲、能逃則逃、法制觀念極其淡薄，致使大量的國家稅費流失，污染了運輸環境，制約了經濟發展。
　　除以上所列幾種普遍存在的弊病外，農用運輸車輛由于技術含量低，生產工藝差還存在燃料消耗高、噪聲大、排放超標、污染環境等諸多弊病，影響了道路運輸業的健康發展。
　　
　　二、加強農用運輸車輛管理之設想
　　
　　事物的發展，始終存在著矛盾的雙方。上述已對農用運輸車輛的出現及其利弊關系作了淺析，對農用運輸車輛的管理已迫在眉睫，其管理方式筆者認為應從以下幾方面入手。
　　1.理順部門之間的協調關系，強化對道路運輸市場的統一管理
　　農用運輸車輛參加道路運輸已成事實，道路運政管理機構應與公安交警、農機監理、技術監督等部門協商，研究對策，統一行動，要對農用運輸車輛的用途進行確定，不準客貨混用，影響運輸安全，同時制定車輛統一技術標準，汽車生產主管部門應責成廠家認真設計，客貨分設，進行專業化、標準化生產，以適應道路運輸生產需要，對參加道路運輸的農用車輛應按照已經制定的法規和有關規定實行統一管理，保障道路運輸市場秩序。
　　2.建立從業人員崗位培訓制度，提高從業人員的整體素質水平
　　堅持“以人為本”的方針，建立從業人員的崗位培訓制度，從從業人員的思想素質、技術素質、法律法規意識、安全運輸質量和優質文明服務質量入手，提高從業人員的整體素質，還運輸市場一片藍天。
　　3.加大法規宣傳力度，擴大法規宣傳影響
　　農用運輸車輛的從業人員對道路運輸的法律法規知之甚少，只考慮自身利益，不考慮社會及用戶利益，法制觀念及提供規范服務的觀念淡漠，各部門要協調宣傳配合，在加強崗位培訓的同時，加大法規宣傳力度，避免死角，促使道路運輸市場有序發展。
　　4.加快道路運輸市場立法步伐，促進依法治運
　　法制建設中首要一點是有法可依，運政機構在調控和管理道路運輸市場時，必須綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段，特別是要以法律手段為主，只有建立起符合道路運輸市場發展需要的完備的道路運輸法規體系，才能保障和促進道路運輸業健康發展，農用運輸車輛現狀即有無法可依之嫌，因此，建議盡早出臺相關法規，保證運政機構在行政執法工作中有法可依，依法辦事。
　　5.運政管理機構要以積極的態度，主動出擊，維護道路運輸市場秩序
　　運政管理機構是道路運輸市場管理體系中的主體，所以要認清形式，負起責任，特別是運政管理機構的基層站、所，直接面對農用運輸車輛的經營現狀，要加大管理力度，以團結、求實、高效、廉潔的精神風貌來維護統一開放競爭有序的道路運輸市場。
　　除以上幾點外，還應以市場經濟的運行機制和管理部門的宏觀調控來制約農用運輸車輛的市場投入量，以法律法規來規范道路運輸市場，以服務質量來完善市場，使我們的道路運輸市場健康有序地發展下去。
　　(黑龍江省850農場)