綠色壁壘對我國外貿的影響及對策

　　摘要：生態環境這一影響人類的生存和發展的重大問題，越來越被人們所關注。隨著全球貿易自由化和經濟一體化的加深，合理利用環境資源，控制和減少環境污染，成為各國發展經濟要考慮的主要問題之一。各國因而制定了相關的環境法規和貿易政策，旨在通過政府對貿易進行一定的干預，達到保護自然資源、改善生態環境的目的。隨著全球貿易自由化進程的加快，各國的關稅水平都已經有所降低，但是，非關稅壁壘種類卻不斷增加、花樣不斷翻新，綠色壁壘則隨著環保時代的到來，而越來越多地被各國作為一種名正言順的貿易壁壘加以采用，并對我國的貿易造成較大的影響。
　　關鍵字：綠色壁壘；外貿；影響；對策
　　
　　一、“綠色壁壘”的出現
　　
　　所謂綠色壁壘，作為一種市場準入的障礙，是指進口國通過制定嚴格的環保技術標準、復雜的衛生檢疫制度或采用綠色環境標志、綠色包裝制度，以阻止或限制某些外國商品的進口。自烏拉圭回合談判以來，各國利用關稅壁壘和傳統的非關稅壁壘來限制進口的余地已經很小。這樣，在可持續發展和提高人們生活質量的要求的背景下，綠色壁壘便產生了。概括起來，綠色壁壘對貿易的影響主要表現在以下幾種形式：
　　一是綠色市場準入，即進口國以保護環境為名，對一些污染環境、影響生態的進口產品或課以進口附加稅，或限制、禁止其進口，甚至進行制裁。
　　二是綠色生產，它是指進出口商品的生產、加工要嚴格執行制定的清潔生產標準，控制生產加工過程中有害物料、清水和有機溶劑的用量，采用清潔生產、加工技術和設備，禁止不利于環境的方法生產、加工產品，發達國家利用這一標準大做文章，抬高門檻。
　　三是綠色技術標準，它是指進口國以保護環境的名義，通過立法手段，制定一系列強制性的嚴格的環保技術標準，而對于進口國來說這些環保標準是很難達到的。
　　四是生態標志，它是指由政府部門，或者由公共或私人團體依據一定的環境標準向自愿的申請者頒發的表明其產品或服務符合特定要求的一種標志。大部分生態標志本身是好的，但不應該造成歧視，不能違反國民待遇和最惠國待遇原則，而應該向外國生產者提供機會使之與本國生產者一樣能夠參與到微生態標志制定標準和授予生態標志的過程中。
　　此外，綠色壁壘還有綠色包裝制度、綠色衛生檢疫制度及綠色補貼等表現形式，這些貿易措施都客觀上起到了限制外國產品進口的作用。
　　綠色壁壘只因為給貿易產生很大的影響作用，這是與它本身的特點分不開的。綠色壁壘具有以下區別于以往的關稅及非關稅壁壘的特點：一、具有較高的技術性。即對產品的生產、加工、使用、消費和處理過程的鑒定等都包括較多的技術性成分，而且技術要求相當高；二、具有較大的使用靈活性。制定時無需法定程序，能隨時針對某國、某商品采取相應措施，且各國標準繁多而不統一，出口國防不勝防；三、具有較高的隱蔽性。它借保護環境和人類健康合法合情的借口，利用WTO中的例外，實施貿易壁壘，避開了國際貿易中的規則，制定各種極為復雜檢驗標準，使出口國難以達到；四、具有歧視性。從表面上看是為保護環境，具有合理性，但從實際貿易的角度看，用發達國家制定的環保標準、法規等來要求發展中國家達到，顯然違背GATT的“一般例外條款”的本來宗旨的；五、具有擴散性。綠色壁壘往往不是影響一個國家，而且往往也不會是只有一個國家采取某種環境壁壘，而是連鎖反應，容易從一個國家擴散到多個國家。
　　
　　二、綠色壁壘對我國外貿的不利影響
　　
　　（一）對中國機電產品出口的影響
　　目前對中國機電產品出口影響較大的環保法規主要有防止空氣污染法規、噪聲污染防治法規、電磁污染防治法規等。歐美、日本是中國機電產品出口的主要市場，其環保法規也是世界上最嚴格、最完善的，其中有許多條款涉及機電產品的性能、排污量限制、可回收率等眾多方面，這些條款對中國機電產品的出口造成了不少限制和困難。
　　1992年歐盟制定了嚴格的電磁兼容指令（EMC），涉及的機電產品范圍很廣，1996年開始強制執行。美國的EMC要求醫療及牙科設備、計算機、微波爐、電視機、收音機、轉換器、半導體控制設備等必須經過EMC測試。目前美國、歐盟、日本和澳大利亞建立了四方相互認證制度。這些規定已經影響到中國大屏幕電視、大功率吸塵器等高檔家電和信息技術產品對歐美的出口。
　　（二）對紡織品和服裝出口的影響
　　紡織品和服裝一直是我國出口第一大類產品。紡織品和服裝出口的主要的障礙來自于配額和原產地限制等貿易壁壘及價格、品牌和檔次的競爭，由于歐美、日本等國家嚴格的環保法規和日益發展的環境保護運動，環境因素也逐步成為紡織品貿易中的一個重要影響因素，主要是對紡織品中有害化學品的限制和禁止的規定。
　　在歐美發達國家，許多染料由于含有有害物質而被禁止。以前苯胺黑在生產過程中會產生有毒物質而被明令禁止，現在又有許多含有有害芳香胺的染料被禁用。這些染料大多為偶氮染料，根據商檢部門檢驗情況看，所檢樣品中含有禁用染料的比例高達10％～15％，90％企業還在使用禁用染料，這對中國紡織品和服裝出口產生了很大的影響。
　　（三）對玩具出口的影響
　　影響玩具出口的主要是對兒童健康和安全考慮的環境保護方面的要求。一些國家限制乃至禁止玩具中使用聚氯乙烯（PVC）這些都對我國相關產品的出口產生影響。歐盟規定2000年3月8日開始禁止銷售供3歲以下兒童使用的放入口中的含六苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或多種聚氯乙烯軟塑料玩具及兒童用品。而我國的玩具生產廠家很難達到上述要求，這實際上等同于禁止中國含有PVC的玩具及兒童用品進入歐盟市場。因此近4億美元的玩具出口將收到直接影響。
　　（四）對農產品和食品出口的影響
　　中國農產品和食品出口深受國外產品檢疫和檢驗要求的影響，主要是受農藥及有毒物質殘留量、動植物的病蟲害規定的衛生檢疫制度、對農產品和食品加工中添加劑的規定、保護特定動植物物種等的影響。近幾年來中國農產品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產品出口市場－歐盟因食品安全問題全面禁止進口我國的動物源性食品和水海產品，歐盟對我國100多種動物性產品實施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實行多種限制，多是以農藥殘留超標、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重損失；美國禁止河北鴨梨進口，直接損失5000萬美元；2004年，歐盟提高蘋果汁進入標準。根據歐盟新的標準，我國果汁企業100％達到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據2005/34/EC指令，決議對動物源性產品中檢出藥物殘留問題作了新規定，添加勞務孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標。
　　
　　三、我國應采取的應對策略
　　
　　（一）選擇可持續發展的工業化模式，走可持續發展之路
　　突破壁壘環境的根本出路就是走可持續發展之路，要大力推進綠色產業的發展，建立以信息化、高效率、低消耗、無污染的工業化模式。只有這樣才能有最終消除環境壁壘的前提和依據。
　　（二）建立綠色稅收制度
　　所謂綠色稅收，就是為了保護環境，合理開發利使用資源，推進清潔生產，實現綠色消費而征收的稅收。首先深化稅制改革，使之向綠色產業傾斜建立以資源稅為核心的稅制體系，促進外貿企業實現環境成本的內部化，促進綠色產業的發展，改善和保護環境。對給生態環境帶來嚴重破壞的一些初級產品盲目大量出口以及某些礦產資源的盲目開采出口應征收較高的資源稅；對一些鄉鎮企業盲目出口一些高污染產業的產品，應征收環境污染稅；對綠色產品出口，應給予鼓勵，不征稅。同時，在國內退稅方面應給予優先，爭取早退稅、退足稅。其次建立我國綠色稅收體制，雖然實施環境稅在一定程度上會增加產品成本，使產品失去國際競爭力，而且負擔太高的環保成本會使生活和工業水準降低。因此，我國可借鑒國外成功經驗，開征污染物排放稅、污染產品稅、生態環境稅等稅種。
　　
　　（三）制定對外開放可持續發展戰略
　　綠色消費是21世紀國際市場發展的主要趨勢，應把開發綠色產業和產品作為優化出口產業結構，爭奪21世紀國際市場戰略制高點的重要舉措。應加大發展綠色－有機食品出口，要積極發展有機紡織品和服裝產業。國家應制定綠色－有機食品出口發展戰略，應把中國傳統的名優出口食品改造成綠色－有機食品；應盡量利用中國近年來開發的生態農業試點，把它們都建成綠色－有機食品開發基地。
　　（四）促使綠色貿易壁壘既促進環境保護，又有利于貿易發展
　　鑒于綠色貿易壁壘已經對我國的出口貿易造成了重大的消極影響，我國應認真研究國外的綠色貿易壁壘體系，特別是主要貿易對象國的綠色壁壘體系，根據具體情況，采取積極措施，適應或打破壁壘以擴大出口。
　　總結國內外的經驗與教訓，收集、跟蹤國外的綠色壁壘，對主要國家、行業和產品的綠色壁壘進行認真研究，積極尋求對策。對于其中以環境保護為目的的合理要求，我們積極研究對策，提高產品質量，盡量達到對方的要求；對于其中借環境保護之名行貿易保護之實的貿易與環境措施，應積極與對方國家協商，促使其改變不合理的做法。為此，應成立中國綠色壁壘研究中心，對中國出口產品可能產生嚴重影響的國外綠色壁壘措施進行深入研究，及早采取措施，以防患于未然。加入WTO后，應積極援用有關協議規定，利用WTO的爭端解決機制，以維護我國的合法權益。同時充分利用貿易政策評審機制，對歧視中國出口產品的、不合理綠色壁壘應堅決反對。
　　要創造各種條件，為出口企業適應國外綠色貿易壁壘創造良好的國內環境。首先，參照主要貿易對象國的做法，制定有關產品的行業標準；其次，對出口企業特別是中小企業進行各種必要的認證給予支持；支持企業開展環境友好技術的研究，努力適應以打破國外的綠色壁壘。
　　（五）鼓勵出口企業走可持續發展之路
　　出口生產企業應制定可持續發展戰略，加大環境方面的投入力度，努力提高產品的環境競爭力，積極建立清潔生產機制，引進和開發環境友好技術，爭取獲得ISO14000認證，盡可能申請國外的環境標志認證，以擴大產品的出口；企業應樹立綠色營銷觀念，強化綠色管理；促進企業樹立自我保護意識，積極參加國外綠色壁壘評議，設法影響政府決策。
　　（六）綠化出口關稅
　　通常來說，一國為了擴大出口，總會對一般產品的出口大開方便之門，實施零出口稅率，還輔之以出口退稅等鼓勵手段。可是當把環境因素作為關稅稅率決定的自變量加以考慮時，我國就有必要設置相應的出口關稅并制定有差別的稅率。
　　有效沖破發達國家的綠色壁壘。征收出口關稅固然會減少出口數量，但卻能帶來出口質量的極大提高，從而有利于沖破發達國家的綠色貿易壁壘。
　　盡量防止外資企業轉嫁環境污染，出于提高本國人民生活質量的需要，同時為了減輕多邊環境協議給予自己的重大壓力，發達國家通過跨國公司的海外投資途徑，不斷的把那些耗能大、污染重的產業轉移到發展中國家，然后從后者大量進口相關產品。對于這類跨國公司轉移污染的產品征收高出口關稅以提高他們的成本，可以遏制這類欣慰的蔓延。
　　
　　參考文獻：
　　
　　1、趙煥玉.貿易與環境[M].對外經貿大學出版社.
　　2、張錫嘏.外國技術性貿易壁壘及其對策[M].對外經貿大學出版社.
　　3、馬進軍.入世后中國農產品出口遇到的綠色壁壘及其成因和對策[J].國際商